Решение Свердловское УФАС России от 08.05.2026 N 066/06/105-1032/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-00, рассмотрев жалобу ООО "У" (вх. N 8443/26 от 06.05.2026) о допущенных нарушениях Заказчиком в лице МКУ МО БОГДАНОВИЧ "УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗЧИКА", уполномоченным органом в лице ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона по обустройству туристского центра в городе Богданович Свердловской области (извещение N 0162200011826000967) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "У" (вх. N 8443/26 от 06.05.2026) о допущенных нарушениях Заказчиком в лице МКУ МО БОГДАНОВИЧ "УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗЧИКА", уполномоченным органом в лице ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ при осуществлении закупки путем проведения процедуры электронного аукциона по обустройству туристского центра в городе Богданович Свердловской области (извещение N 0162200011826000967), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что заявка ООО "У" неправомерно признана закупочной комиссией несоответствующей требованиям извещения.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.

20.04.2026 г. На официальном сайте опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0162200011826000967 на обустройство туристского центра в городе Богданович Свердловской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 59 252 137,79 рублей.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

29.04.2026 закупочной комиссией проведена процедура подведения итогов закупки, по результатам которой был составлен протокол от 29.04.2026 N ИЭА1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка с идентификационным номером N 121105778, участника закупки ООО "У" отклонена на следующем основании:

"1) п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ: несоответствия участника закупки требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ (п. 12. Раздела "Информация и документы участника электронного аукциона, предоставляемые заказчику оператором электронной площадки" Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке), постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 2571), пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно: Участником закупки представлен контракт, предметом которого является поставка и установка комплекса информационных знаков и стендов туристической навигации. Вид опыта представленный участником закупки не соответствует виду опыта, который предусмотрен графой "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 9 приложения к постановлению Правительства РФ N 2571; 2) п. 7 ч. 12 ст. 48, п. 3 ч. 6 ст. 45, Федерального закона N 44-ФЗ: отказ в принятии независимой гарантии, предоставленной участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, по причине ее несоответствия требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, а именно: Пунктом 14 независимой гарантии N 1NY22X от 27.04.2026, представленной участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, предусмотрено что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде г. Москва, что не соответствует требованиям раздела "Условия независимой гарантии и порядок ее предоставления в качестве обеспечения заявки" Приложения к извещению: "условия о рассмотрении споров, возникаю; 1) На основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ: несоответствия участника закупки требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ (п. 12. Раздела "Информация и документы участника электронного аукциона, предоставляемые заказчику оператором электронной площадки" Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке), постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 2571), пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно: Участником закупки представлен контракт, предметом которого является поставка и установка комплекса информационных знаков и стендов туристической навигации. Вид опыта представленный участником закупки не соответствует виду опыта, который предусмотрен графой "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 9 приложения к постановлению Правительства РФ N 2571"

В силу ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В структурированной форме по извещению N 0162200011826000967указано, в частности, следующее требование к участникам:

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы ''Дополнительные требования к участникам закупки'' настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы ''Дополнительные требования к участникам закупки'' настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы ''Дополнительные требования к участникам закупки'' настоящей позиции: 1) раздел ''Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства'' проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Комиссия, изучив представленные материалы дела, установила, что в состав заявки с идентификационным номером N 121105778 (ООО "У") в качестве подтверждения опыта работы, связанного с предметом контракта, входят следующие документы:

- Исполненный контракт N 03013002476230005980001 по поставке и установке комплекса информационных знаков и стендов туристической навигации;

- Акт о приемке, в котором поставка товара осуществлена;

- Акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Иные сведения и документы, подтверждающие выполнение работ по благоустройству по контракту N 03013002476230005980001 отсутствовали в составе заявки.

В соответствие с Приложением N 1 вышеуказанного контракта, поставка и установка комплекса информационных знаков и стендов туристической навигации (далее - Знаков) в соответствии с Приложением 1 к настоящему описанию объекта закупки включает в себя следующие этапы:

1.1. Проведение предварительного обследования предполагаемых мест установки и определение зон возможного размещения Знаков в соответствии с Приложением 1 к настоящему описанию объекта закупки;

1.2. Разработка дизайн-макетов (эскизов) Знаков в соответствии с Приложением 1 к настоящему описанию объекта закупки, по образцам, предоставленным Заказчиком;

1.3. Написание литературно-художественных текстов с использованием архивных источников, материалов музеев, организаций города, перевод текстов на английский язык;

1.4. Разработка карты-схемы размещения Знаков;

1.5. Согласование карты-схемы размещения Знаков с Заказчиком;

1.6. Получение разрешения соответствующих эксплуатационных организаций на проведение работ в зоне воздушных линий электропередач и связи, в местах прохождения подземных коммуникаций (кабельных, газопроводных, канализационных и др.), расположенных в границах предполагаемых мест установки Знаков;

1.7. Согласование дизайн-макетов (эскизов) Знаков с Заказчиком;

1.8. Согласование текстовой части дизайн-макетов и установку Знаков с Управлением по государственной охране объектов культурного наследия Республики Башкортостан, в случае если Знак устанавливается на объектах культурного наследия.

1.9. Согласование точного места установки Знаков с Заказчиком и представителями объекта туристского показа.

1.10. Поставка и установка Знаков в соответствии с Приложением 1. К настоящему описанию объекта закупки.

1.11. Разработка фундаментов (винтовые сваи или бетонная подготовка с использованием закладных элементов) исходя из условий места установки знаков и их конструкции.

1.12. Подготовка проектной документации конструктивных решений, способов креплений и фундаментных решений знаков, согласование данной документации с заказчиком.

1.13. Подготовка документации и паспорта с сертификатами применяемых материалов.

1.14. После установки знаков восстановить благоустройство.

При этом, в соответствии с Актом о приемке N 40 от 15.12.2023 поставка осуществлена на сумму 12 300 000,00 руб., а также согласно экспертному заключению о проверке поставке от 15.12.2023 поставка осуществлена в полном объеме в соответствие с условиями муниципального контракта.

Следовательно, указанными документами не подтверждается опыт, предусмотренный графой "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 9 приложения к постановлению Правительства РФ N 2571.

Таким образом, закупочной комиссией правомерно сделан вывод о контракт N 03013002476230005980001 по поставке и установке комплекса информационных знаков и стендов туристической навигации, предметом которого является поставка и установка комплекса информационных знаков и стендов туристической навигации не соответствует виду опыта, который предусмотрен графой "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 9 приложения к постановлению Правительства РФ N 2571.

В силу пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что закупочной комиссией заказчика правомерно принято решение о признании заявки участника закупки ООО "У" несоответствующей требованиям извещения по основаниям, указанным в протоколе.

В силу п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

16) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

При проведении электронных процедур:

1) обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов:

б) путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона (пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 44 Закона о контрактной системе).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные:

1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи.

Дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - постановление Правительства РФ N 1005) утверждены дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе.

Так, независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об электронной подписи", усиленной квалифицированной электронной подписью участника финансового рынка, являющегося гарантом, квалифицированный сертификат ключа проверки которой содержит указание только на участника финансового рынка в качестве владельца такого сертификата, и должна быть составлена по утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с учетом требований, предусмотренных указанными дополнительными требованиями.

Пунктом 1 Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ N 1005, установлено, что бенефициар одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии (далее - требование по независимой гарантии), предоставленной в качестве обеспечения заявки, направляет гаранту документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по независимой гарантии (доверенность) (в случае, если требование по независимой гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара).

Указанным постановлением Правительства РФ N 1005 также утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 14 Постановления Правительства РФ N 1005 установлено, что споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.

Комиссией установлено, что в закупочной документации установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке.

Так, в приложении к извещению указаны требования к независимой гарантии, в частности, "условия о рассмотрении споров, возникающих в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, в Арбитражном суде Свердловской области".

Вместе с тем пункт 14 независимой гарантии N 1NY22X от 27.04.2026, выданной участнику закупки АО "А", содержит условие: "Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде г. Москва".

В типовой формой независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ N 1005) указано место нахождение, телефон, адрес электронной почты бенефициара.

Таким образом, действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что независимая гарантия, выданная АО "А", не соответствует требованиям, предусмотренным закупочной документации, что привело к отклонению комиссией по осуществлению закупок заявки Заявителя, в связи с чем вышеуказанные действия АО "А" нарушают ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

В адрес АО "А" направлено уведомление о рассмотрении жалобы (исх. N 5406/26 от 07.05.2026), содержащее информацию о дате и времени рассмотрения жалобы, а также запрос о предоставлении письменных пояснений относительно несоответствия независимой гарантии N 1NY22X от 24.04.2026 (выдана ООО "У") требованиям Постановления Правительства Российской Федерации 08.11.2013 N 1005 и требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки. По состоянию на дату и время рассмотрения жалобы ответ от АО "А" не поступил.

Комиссия отмечает, что отклонение заявки Заявителя на основании п. 3 ч. 12 ст. 48, п. 7 ч. 12 ст. 48, п. 3 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе произведено правомерно, при этом соответствие независимой гарантии не приведет к признанию заявки Заявителя соответствующей, в связи с чем предписание не выдается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "У" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице МКУ МО БОГДАНОВИЧ "УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗЧИКА", уполномоченным органом в лице ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. В действиях АО "А" выявлено нарушение ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе.

4. Заказчику в МКУ МО БОГДАНОВИЧ "УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗЧИКА", уполномоченным органом в лице ДЕПАРТАМЕНТА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.