Решение Татарстанского УФАС России от 12.10.2026 N 016/06/31-1616/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Валиахметова Р.Х. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: Мавлюкаевой Ю.Р. - специали-ста 1 разряда,

К. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителя Заказчика - Х. (по доверенности), в отсутствии представителя ООО "М" о времени и месте рассмотрения жалобы извещенного надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "М" (вх. N 9660-ЭП/26 от 07.10.2026 г., ЕИС от 06.10.2026 г.) на действия Заказчика - ГКУ "Г управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан" при проведении закупки N 0311200024926000306 на предмет: "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Ремонт мостового перехода через р. Кама в г. Набережные Челны по сооружениям Нижнекамской ГЭС на автодороге "М-7 "Волга" в Тукаевском муниципальном районе Республики Татарстан (2 этап)",

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0311200024926000306 на предмет: "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Ремонт мостового перехода через р.Кама в г. Набережные Челны по сооружениям Нижнекамской ГЭС на автодороге "М-7 "Волга" в Тукаевском муниципальном районе Республики Татарстан (2 этап)" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 02.10.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 8 000 000,00 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

Относительно довода о неправомерно установленном требовании к участникам закупки о членстве в СРО.

Согласно доводу жалобы, архитектурно-строительное проектирование осуществляется в отношении подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, подлежащим строительству или реконструкции, а также капитальному ремонту.

Вместе с тем, предметом закупки являются работы по разработке проектно-сметной документации для проведения работ по ремонту автомобильных дорог.

По мнению Заявителя, обозначенная заказчиком проектно-сметная документация для проведения работ по ремонту автомобильных дорог не является проектной документацией, определенной положениями ГрК РФ.

Таким образом, в извещении о проведении конкурса неправомерно установлено требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.

Представитель Заказчика пояснил, мосты относятся к особой категории объектов по ряду нормативных актов, что связано с их стратегическим значением для безопасности и функционирования транспортной системы. В соответствии с заданием на проектирование (п. 22) в рамках выполнения работ подрядной организации необходимо:

- выполнение предпроектного обследования для уточнения работ по приведению объекта в работоспособное состояние;

- возможные варианты капитального ремонта мостового сооружения, привести их сравнение, согласовать с Заказчиком;

- переустройство инженерных коммуникаций (при необходимости);

- ремонт или замена опор;

- ремонт или замена пролетного строения;

- устройство деформационных швов проезжей части;

- устройство подходов к мосту;

- устройство сопряжения моста с насыпью подходов;

- устройство дорожного покрытия на мосту и подходах. Длину подходов определить проектом;

- устройство организованного отвода воды с проезжей части моста и подходов.

Отвод воды обеспечить в пределах границы работ;

- устройство металлического оцинкованного барьерного ограждения на мосту и подходах;

- устройство металлического оцинкованного перильного ограждения на мосту;

- укрепление конусов насыпи подходов (при необходимости);

- антикоррозионную защиту всех металлических элементов моста и железобетонных конструкций;

- устройство искусственного освещения на мосту и подходах (при необходимости);

- в обязательном порядке согласование с Заказчиком типов основных конструктивных элементов и материалов для применения в проекте.

Как отмечает Представитель Заказчика, все указанные виды выполняемых работ указывают что это не текущий, локальный ремонт (мелкий косметический ремонт, замена отдельных деталей, не влияющих на несущую способность), речь о сложном, капитальном ремонте (возможна замена несущих элементов, серьезное усиление конструкции, изменение параметров объекта).

В соответствии с документацией по лотам подрядной организации надлежит выполнить инженерные, геодезические изыскания и обследование объекта в объеме, необходимом для обоснования и принятия решений по проекту. Определить необходимость выполнения археологических изысканий на объекте.

Представитель Заказчика поясняет, по результату выполненных проектно-изыскательских работ Подрядчику необходимо получить в срок, предусмотренный в перечне объектов по лоту, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и достоверности определения сметной стоимости объектов в органах Государственной экспертизы.

Более того, для выполнения всего вышесказанного комплекса работ, должна быть допущена организация, обладающая соответствующим опытом, с действующим членством в саморегулируемой организации. Допуск организации не имеющей соответствующего членства, может не только оказать влияние на качество выполняемых работ, но и подвергнуть риску безопасность особо категорируемых объектов транспортной инфраструктуры.

Комиссия Татарстанского УФАС учла доводы сторон, провела анализ материалов дела и пришла к следующему выводу:

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, предусмотренную пунктами 1 - 24 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки содержит, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В Извещении Заказчик установил, что объектом закупки является:

"Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Ремонт мостового перехода через р.Кама в г. Набережные Челны по сооружениям Нижнекамской ГЭС на автодороге "М-7 "Волга" в Тукаевском муниципальном районе Республики

Татарстан (2 этап)".

В описании объекта закупки указаны условия выполнения работ, в соответствии с ними Исполнитель должен:

2.1. Выполнить работу в соответствии с действующими Государственными стандартами (ГОСТ), строительными нормами и сводами правил (СНиП и СП), ведомственными строительными нормами (ВСН) и утвержденными заказчиком документами:

- техническим заданием на открытый конкурс;

- заданием на разработку рабочей документации;

- заданием на выполнение инженерных изысканий;

2.2. После подписания государственного контракта получить задание на выполнение инженерных изысканий у Заказчика;

2.3. Разработать рабочую документацию в установленные сроки, в объеме необходимом и достаточном для утверждения и ведения строительно-монтажных работ;

2.4. Выполнить топографо-геодезические работы в местной системе координат МСК-16 (вторая трехградусная зона);

2.5. Получить в срок, предусмотренный в перечне объектов по лоту, положительное заключение государственной экспертизы по проверке достоверности определения сметной стоимости в органах Государственной экспертизы по объекту ремонта (оплату за проведение государственной экспертизы производит "Исполнитель");

2.6. При прохождении повторной государственной экспертизы произвести оплату за свой счет.

2.7. Устранить за свой счет допущенные по его вине недостатки, которые могут повлечь отступление от технико-экономических параметров, предусмотренных в техническом задании;

2.8. Возместить убытки за свой счет, возникшие вследствие принятия ошибочных проектных решений и расчетов;

2.9. Незамедлительно информировать Заказчика об обнаруженной невозможности или нецелесообразности продолжения работ.

Согласно ч. 4 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с ч. 3.8 и 3.9 ст. 49 ГрК РФ, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с ч. 3.8 и 3.9 ст. 49 ГрК РФ, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Частью 1 статьи 55.8 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлен ГрК РФ.

Таким образом, в силу положений градостроительного законодательства осуществление инженерных изысканий, подготовка проектной документации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, выполняется лицом, имеющим членство в СРО в соответствующей области.

Извещением предусмотрены следующие требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе: "Участник закупки не должен являться юридическим или физическим лицом, в отношении которого применяются специальные экономические меры, предусмотренные подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента РФ от 03.05.2022 N 252 "О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций", либо являться организацией, находящейся под контролем таких лиц. Участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации (далее - СРО)*, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, осуществляющих подготовку проектной документации и в соответствии с частью 4 статьи 55.17 Градостроительного кодекса РФ в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах должны содержаться сведения:

- о наличии у члена СРО права выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации в соответствии с которым указан взнос в компенсационный фонд возмещения вреда. - о наличии у члена СРО права выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации заключаемому с использованием конкурентных способов, заключения договоров - о соответствии члена СРО уровню ответственности, предусмотренному частью 10, 11 статьи 55.16 Градостроительного кодекса РФ. *Указанные требования не распространяются на случаи, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ.".

Также в извещении установлены требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно требования в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571:

"Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ; 3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)".

Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, с учетом изложенного, в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту устанавливается требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования, в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства соответственно.

Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 2 ноября 2022 г. N 928/пр, утвержден классификатор объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям, в соответствии с п. 04.06 "Транспортные сооружения и переходы" которого к объектам капитального строительства относятся сооружения автодорожного моста.

Кроме того, проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с ГрК РФ, Законом от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 443-ФЗ), Законом от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) и требованиями Закона N 257-ФЗ.

Комиссией Татарстанского УФАС установлено, что в соответствии с "ГОСТ 33178-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Классификация мостов", а именно пунктом 3.4 разделом 3, мост автодорожный - это мост на автомобильных дорогах, предназначенный для движения по нему транспортных средств.

Вместе с тем, Комиссия Татарстанского УФАС указывает, что согласно Письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 11.07.2018 года N 30418-АС/08 "Об отнесении линейных объектов к объектам капитального строительства" под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

На ряду с этим Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, что в соответствии с закупочной документацией автодорожный мост имеет принадлежность к объектам транспортной инфраструктуры и к другим объектам, а именно к сооружениям Нижнекамской ГЭС. Что в свою очередь также указывает на соответствие автодорожного моста к объектам капитального строительства.

Исходя из законодательства и закупочной документации Комиссия Татарстанского УФАС приходит к выводу о том, что автодорожный мост отвечает всем признакам объекта капитального строительства. Кроме того, Комиссия отклоняет обоснование жалобы со ссылкой на административную практику, поскольку она основана на иных фактических обстоятельствах.

Указанное требование согласуется с условием о необходимости соблюдения принципа обеспечения конкуренции, в рамках которого не допускается установление требований, приводящих к необоснованному ограничению числа участников закупки.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС приходит к выводу о признании довода необоснованным.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Татарстанского

УФАС России выявлены следующие нарушения действующего законодательства.

В задании технического заказчика на проектирование объекта, строительство которого осуществляется с привлечением средств бюджетной системы Российской Федерации указано следующее наименование и адрес (местоположение) объекта капитального строительства: "Ремонт мостового перехода через р.Кама в г. Набережные Челны по сооружениям Нижнекамской ГЭС на автодороге "М-7 "Волга" в Тукаевском муниципальном районе Республики Татарстан (2 этап)".

На ряду с этим, в пункте 11.2 "Принадлежность к объектам транспортной инфраструктуры и к другим объектам, функционально-технологические особенности, которых влияют на их безопасность:" Задания установлено: "Автодорожный путепровод расположен на автомобильной дороге "Сугушла - Глазово", км 4+800 в Лениногорском муниципальном районе Республики Татарстан.".

Обращаясь к Постановлению КМ РТ от 01.03.2025 N 121 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Татарстан" Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, что "Сугушла - Глазово" имеет порядковый номер 32, категорию IV, а также идентификационный номер автомобильных дорог 16-ОП-РЗ-16К-1117, в перечне автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения Республики Татарстан относится к Лениногорскому муниципальному району. В то время как объект закупки находится в Тукаевском муниципальном районе Республики Татарстан.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС установила разночтение в документации о закупке.

Вместе с тем Заказчик устно пояснил, что в технической документации, а именно в задании технического заказчика допущена техническая ошибка, согласившись с мнением Комиссии Татарстанского УФАС.

Статьей 6 Закона определено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 7 Закона установлено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Согласно части 3 статьи 7 Закона информация, предусмотренная настоящим Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 42, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, в то же время, положения извещения о Закупке и электронные документы к нему должны содержать ясные и четкие положения, и не должны допускать их неоднозначного толкования.

Неопределенность, противоречивость, неполнота либо неисполнимость положений извещения об осуществлении закупки в совокупности создают препятствия для потенциальных участников закупки на стадии принятия решения об участии в закупке и как результат возможности подачи заявки и допуску к участию в нем.

Более того, указанные обстоятельства могут повлечь за собой заключение контракта на иных (отличных от указанных в извещении о Закупке) условиях.

Таким образом, несоответствие сведений, размещенных в единой информационной системе, содержащихся в извещении о Закупке и электронных документах к нему нарушает принцип полноты и достоверности информации, закрепленный в Законе и свидетельствует о нарушении части 3 статьи 7 Закона.

Комиссия Татарстанского УФАС приходит к выводу о выдаче предписания ввиду нарушения Заказчиком принципа полноты и достоверности информации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "М" (вх. N 9660-ЭП/26 от 07.10.2026 г., ЕИС от 06.10.2026 г.) на действия Заказчика - ГКУ "Г управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса Татарстана при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан" при проведении закупки N 0311200024926000306 на предмет: "Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Ремонт мостового перехода через р.Кама в г. Набережные Челны по сооружениям Нижнекамской ГЭС на автодороге "М-7 "Волга" в Тукаевском муниципальном районе Республики Татарстан (2 этап)" необоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 3 статьи 7 Федерально-го закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание об устранении нарушений действующего законодательства заказчику.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.