Решение Вологодского УФАС России от 12.10.2026 N 035/10/105-886/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

Кошманов П.Э. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель комиссии Управления,

Баева И.А. - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

Косоногова Е.А. - старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии Управления,

рассмотрев посредством использования видеоконференц-связи жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона, объект закупки - Поставка средства автотранспортного, заказчик - БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА ЧЕРЕПОВЦА И ЧЕРЕПОВЕЦКОГО РАЙОНА "ЗАБОТА", уполномоченное учреждение - ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "Ц" (реестровый номер извещения в ЕИС 0830500000226002553; далее - аукцион, закупка), а также в рамках проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила N 1576), при участии представителей Заказчика, Уполномоченного

06.10.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении аукциона, противоречащие Закону о контрактной системе.

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе, принята Управлением к рассмотрению, информация о чем в соответствии с требованием части 8 статьи 105 Закона о контрактной системе размещена в ЕИС.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении закупки в части несоответствия описания объекта закупки требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

29.09.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки.

Объект закупки - Поставка средства автотранспортного.

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 124 000,00 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 07.10.2026.

Согласно доводу жалобы установленные в Описании объекта закупки параметры: Высокая пластиковая крыша с остеклением - наличие; Усиленная аппарель с фиксацией в трех положениях - наличие, соответствуют продукции единственного производителя, конкретной модели транспортного средства.

В соответствии с электронным документом "Описание объекта закупки" извещения о проведении закупки объектом закупки является средство автотранспортное (далее - товар).

Данный товар присутствует в каталоге товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ), размещенном в единой информационной системе в сфере закупок (код позиции КТРУ 29.10.20.000-00000012). На основании пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства Российской Федерации N 145) данная позиция КТРУ использована Заказчиком при описании объекта закупки.

В соответствии с пунктом 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога (далее - дополнительная информация).

Заказчик указал в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, при этом во исполнение пункта 6 Правил Заказчик включил в Описание объекта закупки обоснование необходимости использования дополнительной информации (п. 1 электронного документа "Описание объекта закупки" извещения о проведении закупки).

Пунктом 2 части 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами и ГОСТами. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В описание объекта закупки включаются показатели, определяющие соответствие товара потребностям заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки. Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в документацию требований к товару, являющихся значимыми для заказчика.

Из пояснений Заказчика следует, что характеристики объекта закупки - транспортное средство категории M1 для перевозки маломобильных граждан, оборудованное высокой пластиковой крышей с остеклением и усиленной аппарелью с фиксацией в трех положениях, не являются уникальными. Они носят типовой характер для данного вида спецавтотранспорта, прямо предусмотрены отраслевым стандартом ГОСТ Р 70314-2022 "Автомобильные транспортные средства категории Ml для перевозки инвалидов. Общие технические требования" и серийной продукции нескольких заводов спецавтомобилей.

Формулировка "остекление высокой пластиковой крыши" - это устоявшийся технический термин: речь идет о дополнительном боковом остеклении (окнах) в высокой пластиковой надстройке крыши, что прямо раскрыто в описаниях аналогичной продукции.

Требования, предъявленные заказчиком, совпадают с описанием серийной продукции ПКФ: "Луидор" и ряда других заводов. То есть спорные характеристики описывают товар нескольких производителей, а не одного. Довод о том, что закупку может исполнить только один производитель, противоречит общедоступным каталогам.

В целях обоснования соответствия технического задания требованиям законодательства и отсутствия ограничения конкуренции, заказчик сделал запрос подтверждения производства/\ потенциальных изготовителей автотранспортного средства (запросы прилагаются). В результате установлено, что на территории РФ производством указанного транспортного средства занимаются: ООО "И" (ИНН <...>), ООО "Л" (ИНН <...>).

Таким образом, наличие минимум двух независимых производителей данного специализированного автомобиля на российском рынке свидетельствует о том, что Заказчик не ограничивает число участников закупки и не создает преимуществ для отдельных поставщиков.

Любой из указанных производителей, а также их официальные дилеры и дистрибьюторы вправе принять участие в закупке и подать заявку на поставку данного транспортного средства.

Заказчик при размещении закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок. Закон о контрактной системе также не обязывает заказчика устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам товара. Отсутствие на момент проведения электронного аукциона в электронной форме у отдельных возможных участников требуемого товара с необходимыми заказчику характеристиками не является нарушением прав и интересов участников, не ограничивает конкуренцию.

В жалобе Заявителя также указано, что в составе извещения о проведении электронного аукциона присутствует отсылка на два разрешения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией - от 22.09.2026 г. N 141182/2026, от 22.09.2026 N 141573/2026. С учетом этого Заказчиком могут быть нарушены правила соблюдения запретов на закупку иностранных товаров, поскольку описание объекта закупки может содержать информацию отличную от полученных Разрешений, а значит, а значит есть вероятность закупки иностранного товара, на который Минпромторг России разрешение не выдавал.

В извещении о проведении закупки установлен предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Подпунктом "а" пункта 5 Постановления N 1875 предусмотрено, что запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 настоящего постановления, может не применяться заказчиками в случае отсутствия на территории Российской Федерации производства товара, являющегося объектом закупки (предметом закупки) и указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, которое подтверждается разрешением на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, которое выдается в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, заказчику до начала осуществления закупки по его обращению, содержащему в том числе указание на характеристики такого товара, потребность в котором имеется у заказчика. При этом в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" характеристики указываются в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (включая при необходимости дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), за исключением случаев отсутствия в таком каталоге позиции, соответствующей потребностям заказчика, или отсутствия характеристик товара в позиции каталога, при которых характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика, указываются в обращении в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 установлено, что для целей осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта получения предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 настоящего постановления разрешения с указанием его реквизитов и характеристик товара, являющихся идентичными характеристикам, содержащимся в обращении, на основании которого выдано такое разрешение.

Разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара от 22.09.2026 N 141182/2026 и N 141573/2026 получены Заказчиком в порядке пп. "а" п. 5 Постановления N 1875 и приказа Минпромторга России от 09.01.2025 N 7. Их реквизиты указаны в извещении, как того требует пп. "а" п. 7 Постановления N 1875.

Характеристики закупаемого товара в извещении полностью идентичны характеристикам, указанным в заявках, на основании которых выданы разрешения.

Из пояснений Заказчика следует, что он прорабатывал возможность поставки товара двух различных модификаций (производителей), что дополнительно подтверждает отсутствие ограничения конкуренции.

С учетом наличия технический опечатки в первой заявке и разрешении в части указания наименования поставщика ООО "Л", заказчиком на основании повторной заявки также получено второе разрешение с указанием наименования поставщика ООО "И".

Характеристики товара являются идентичными.

Таким образом, принимая во внимание все установленные обстоятельства, доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "П" на положения извещения о проведении электронного аукциона, объект закупки - Поставка средства автотранспортного (реестровый номер извещения в ЕИС 0830500000226002553) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.