Решение Тверское УФАС России от 31.03.2025 N 069/06/105-316/2025

Резолютивная часть решения оглашена "26" марта 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "31" марта 2025 г.

г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

А.- ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

Ф.- специалист-эксперт отдела контроля закупок, при участии посредством видеоконференц-связи представителей:

ГБУЗ Тверской области "В" (далее - Заказчик):

К. (по доверенности),

Комитета государственного заказа Тверской области (далее - Уполномоченный орган):

С. (по доверенности), представители ООО "С" (далее - Заявитель) на заседание комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия закупочной комиссии, при проведении запроса котировок в электронной форме на право поставки медицинских изделий (нити хирургические) (извещение N 0136500001125001275) (далее - Закупка, котировок), Запрос и проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

В Тверское УФАС России 20.03.2025 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) закупочной комиссии при проведении Запроса котировок.

Согласно доводу жалобы, закупочной комиссией неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа на заседание Комиссии представили возражения, с доводом жалобы не согласились.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Запроса котировок:

1) Извещение размещено в ЕИС - 11.03.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 416 000,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок на участие в Закупке - 18.03.2025;

5) дата подачи ценовых предложений - 19.03.2025, подано 10 заявок, по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В Извещении об осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к настоящему постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Закупаемый заказчиком товар (Нити хирургические, код ОКПД 2-21.20.24.120) включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875.

Позицией 385 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 установлены ограничения на закупку закупок товара "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" (коды ОКПД2 - 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты",

21.20.24.120 "Шовные материалы", 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе, хирургические, прочие, не включенные в другие группировки").

Согласно доводу жалобы, в данном случае не выполняются оба условия для установления ограничения, предусмотренные пунктом 4 Постановления N 1875 поскольку из наименования товара следует, что закупаемые заказчиком нити хирургические (шовный материал из натурального шелка) не содержатся в указанном перечне.

Соответствие только находящегося в перечне кода товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) с кодом закупаемого заказчиком товара не предполагает установление предусмотренного Постановлением N 1875 ограничения. Отклоняя 9 заявок по одним и тем же основаниям, увеличивается цена контракта, что ведет к увеличению бюджетных средств.

В соответствии с позицией Министерства финансов России, изложенной в информационном письме от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению N 1875 в графах "Наименование товара, работы, услуги" и "Наименование товара" указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД 2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки. Кроме того, наименования товаров, работ, услуг в приложениях N 1 - N 3 к Постановлению N 1875 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие "защитные" меры, в связи с чем при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в приложениях N 1 - N 3 к данному Постановлению.

Объектом закупки являются нити хирургические. При этом, по всем позициям описания объекта закупки предусмотрено наличие иглы, а также установлены требования к таким иглам.

В описании объекта закупки (техническом задании) по всем позициям шовного материала предусмотрено наличие атравматической колющей иглы.

Согласно ГОСТ 25725-89 "Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские. Термины и определения" (далее - ГОСТ 25725-89) колющий медицинский инструмент - это медицинский инструмент с острием на конце, предназначенный для введения в ткань организма с диагностической или лечебной целью и для различных манипуляций, не связанных с прониканием в ткань организма.

В соответствии с пунктом 8 таблицы N 1 ГОСТ 25725-89 прокалывающая игла является видом колющего медицинского инструмента, и представляет собой стержневую иглу для глубокого проникания в ткань организма с целью проведения и (или) подведения шовного материала.

В соответствии с пунктом 12 таблицы N 1 ГОСТ 25725-89 атравматическая игла является видом прокалывающих игл, с жестко закрепленным шовным материалом, предназначенная для сшивания тканей организма при хирургических операциях.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа пояснили, что атравматические иглы относятся к колющим инструментам, которые указаны в позиции N 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Таким образом, поскольку Заказчиком в извещении о проведении запроса котировок по всем позициям описания объекта закупки установлено требование о наличии у нитей хирургических иглы, а также указаны требуемые заказчику характеристики такой иглы, Комиссия полагает, что в данном случае закупаемые медицинские изделия относятся к товарам, указанным в позиции 385 приложения N 2 к N 1875.

Комиссия также отмечает, что подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, которые Заказчик прописывает в извещении, и в соответствии с заявкой такого участника. Участие в закупке свидетельствует о том, что участниками были приняты все условия, и, соответственно, Заявитель надлежащим образом осведомлен об имеющихся требованиях.

В пункте 2.5 Требований к содержанию, составу заявки на участие в запросе котировок в электронной форме и инструкции по ее заполнению был установлен перечень информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, которые участники закупки должны предоставить в составе заявки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2025 N 0136500001125001275 комиссия по осуществлению закупок приняла следующее решение:

- заявка (идентификационный номер 12) соответствует требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки;

- заявки (идентификационные номера 119, 72, 158, 128, 82, 255, 137, 185, 212) не соответствуют требованиям извещения о проведении запроса котировок в электронной форме по основаниям, указанным в протоколе, а именно на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заявитель в заявке на участие в закупке не предоставил сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров. Другим допущенным участником закупки предложен к поставке товар, происходящий из государства - члена Евразийского экономического союза (Республика Беларусь), а также представлен сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров. Таким образом, в соответствии с требованиями Постановления N 1875 заявка подлежит отклонению.

Таким образом комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников закупки действовала в соответствии с требованиями извещения о проведении Запроса котировок в электронной форме и нормами законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.