Решение Якутского УФАС России от 12.10.2026 N 014/06/105-1597/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

... - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика Департамента градостроительства и архитектуры Окружной Администрации города Якутска (далее - ДГА ОА "города Якутска, заказчик): ... (представитель по доверенности);

от уполномоченного органа Окружной Администрации города Якутска: ... (представитель по доверенности);

от заявителя индивидуального предпринимателя А. (далее - ИП А., заявитель): ... (представитель по доверенности);

рассмотрев, жалобу индивидуального предпринимателя А. на действия (бездействие) заказчика Департамента градостроительства и архитектуры Окружной Администрации города Якутска при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по демонтажу рекламных конструкций (билборды) (извещение N 0116300000126001101), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП А. на действия заказчика.

Из сути жалобы следует, что:

- выполнение работ по демонтажу рекламных конструкций требует получения разрешительных документов на земляные работы и согласований с ресурсоснабжающими уполномоченными организациями, заказчиком нарушено требование к описанию объекта закупки и условиям контракта вследствие неопределенности порядка получения разрешительных документов и согласований,

- в документации содержатся противоречия в части способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя),

- в проекте контракта недопустимо включение условия, согласно которому непредставление ответа на претензию либо оставление претензии без ответа автоматически означает признание содержащихся в ней требований,

- незаконно чрезмерно широкое условие о невозврате обеспечения исполнения контракта.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из пояснений представителей заказчика и уполномоченного органа установлено, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0116300000126001101 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЭТП "Газпромбанк" - 29.09.2026 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 379 866,63 рублей;

4. По окончании срока подачи заявок, подано 2 (две) заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной на основании следующего.

Довод жалобы о том, что "выполнение работ по демонтажу рекламных конструкций требует получения разрешительных документов на земляные работы и согласований с ресурсоснабжающими уполномоченными организациями, заказчиком нарушено требование к описанию объекта закупки и условиям контракта вследствие неопределенности порядка получения разрешительных документов и согласований" признан необоснованным на основании следующего.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что согласно извещению о проведении запроса котировок, объектом закупки является "Оказание услуг по демонтажу рекламных конструкций (билборды)" с кодом ОКПД 2 43.11.10.000.

Из устных и письменных пояснений заказчика следует, что "демонтируемые рекламные конструкции типа "билборд" не заглублены в грунт. Основания (фундаменты) данных конструкций расположены на поверхности земли и представляют собой наземные опорные плиты/блоки, не требующие проведения земляных работ (рытья котлованов, траншей, вскрытия подземных коммуникаций).

Согласно пункту 8 статьи 2 Нормативного правового акта Якутской городской Думы от 30.06.2021 N 477-НПА (ред. от 29.04.2026) "Правила благоустройства территории городского округа "город Якутск" (принят решением Якутской городской Думы от 30.06.2021 N РЯГД30-1), земляные работы - это производство работ, связанных со вскрытием грунта на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением свай при возведении объектов и сооружений всех видов, подземных и наземных инженерных сетей, коммуникаций, а равно отсыпка грунтом на высоту более 50 сантиметров.

Таким образом, демонтаж конструкций не подпадает под определение земляных работ, установленное указанными Правилами благоустройства, поскольку: Не производится вскрытие грунта на глубину более 30 см; Не осуществляется забивка и погружение свай; Не производится отсыпка грунта на высоту более 50 см.

Как видно из фотоматериалов, конструкции установлены на поверхности грунта без заглубления, что исключает необходимость: Получения ордеров на производство земляных работ; Согласования с ресурбоснабжающими и эксплуатирующими организациями; Проведения геодезических работ, вскрытия покрытий и т.п.

Демонтаж сводится к откручиванию/отсоединению крепежных элементов, отрезанию опоры и перемещению конструкции с помощью грузоподъемной техники. Данный вид работ относится к обычным демонтажным работам, не требующим специальных разрешений."

Заказчиком представлены Комиссии Якутского УФАС России фотоматериалы, подтверждающие, по его пояснениям, характер и условия выполнения работ по демонтажу рекламных конструкций.

Из представленных заказчиком пояснений следует, что выполнение предусмотренных описанием объекта закупки работ не предполагает вскрытие грунта на глубину более 30 сантиметров.

Вместе с тем, Комиссия Якутского УФАС России установила, что документация о закупке не содержит требования о наличии у участников закупки разрешительных документов на проведение земляных работ.

Таким образом, довод заявителя не находят своего подтверждения и признается необоснованным.

Довод жалобы о том, что "в документации содержатся противоречия в части способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)" признан необоснованным на основании следующего.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно статье 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют предусмотренные указанным Федеральным законом способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Якутского УФАС России изучив извещение, документацию о закупке в части определения способа закупки, не установила наличия противоречий в положениях документации, касающихся способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Более того, пунктом 1 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе проводить в соответствии с Законом о контрактной системе электронный запрос котировок в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает десять миллионов рублей. При этом годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения электронного запроса котировок, не должен превышать двадцать процентов совокупного годового объема закупок заказчика или сто миллионов рублей в отношении заказчика, совокупный годовой объем закупок которого в прошедшем календарном году составил менее пятисот миллионов рублей. Правительство Российской Федерации вправе принять решение об увеличении начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий.

Согласно Извещению начальная (максимальная) цена контракта составляет 379 866,63 руб.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод заявителя не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

Довод жалобы о том, что "в проекте контракта недопустимо включение условия, согласно которому непредставление ответа на претензию либо оставление претензии без ответа автоматически означает признание содержащихся в ней требований" признан необоснованным на основании следующего.

Согласно пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

В силу ч. 16 ст. 94 Закона в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Комиссия Якутского УФАС России изучив проект контракта, установила следующее.

Пунктом 11.2.1 проекта контракта указано следующее: "По полученной претензии Сторона должна дать ответ по существу в срок не позднее 5 (пять) календарных дней с даты ее получения. Оставление претензии без ответа в установленный срок означает признание требований претензии".

Пунктом 11.3. проекта контракта установлено следующее: "В случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте".

Комиссия отмечает, что указанное условие устанавливает порядок взаимодействия сторон при возникновении разногласий в ходе исполнения контракта и направлено на обеспечение своевременного рассмотрения претензий, а также на урегулирование возникающих между сторонами спорных вопросов.

На основании изложенного, установленный Заказчиком порядок обмена документами между сторонами контракта не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе поскольку содержит условие о том, что обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений.

Таким образом, довод заявителя не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

Довод жалобы о том, что "незаконно чрезмерно широкое условие о невозврате обеспечения исполнения контракта" признан необоснованным на основании следующего.

Согласно пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

Согласно пункта 1 части 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия, в том числе, о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Частью 27 статьи 34 Закона N 44-ФЗ определено, что в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно извещения о проведении закупки обеспечение гарантийных обязательств не требуется, следовательно, отсутствие положений в проекте контракта в части о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств не противоречит требованиям действующего законодательства.

Порядок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта установлен в разделе 8 Проекта контракта.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что пунктом 8.13 проекта контракта предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту Исполнителем, с учетом положений Раздела 7 настоящего Контракта:

- если Исполнителем был выбран способ обеспечения исполнения контракта в виде перечисления в качестве обеспечения на счет Заказчика денежных средств, то указанные средства Исполнителю не возвращаются;

- если Исполнителем был выбран способ обеспечения исполнения контракта в виде независимой гарантии, то Заказчик обращается к гаранту за выплатой денежных средств в размере обеспечения исполнения контракта.

Из пояснений уполномоченного органа следует, что в случае начисления неустойки: штрафа, пени в соответствии с условиями контракта, то заказчик обязан взыскать с обеспечения исполнения контракта.

В соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе обеспечение исполнения контракта устанавливается в целях обеспечения исполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Комиссией установлено, что проектом контракта предусмотрено право Исполнителя самостоятельно определить способ обеспечения исполнения контракта: путем предоставления независимой гарантии либо внесения денежных средств на счет Заказчика.

При этом разделом 7 проекта контракта предусмотрена ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств, в том числе в виде неустоек (штрафов, пеней). Положениями раздела 8 проекта контракта также предусмотрены случаи и порядок уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии со статьей 96 Закона N 44-ФЗ, а также срок возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, не превышающий 15 календарных дней с даты исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом.

Таким образом, условия проекта контракта предусматривают порядок обеспечения исполнения обязательств Исполнителя, а также последствия нарушения таких обязательств с учетом положений контракта.

Таким образом, довод заявителя не находит своего подтверждения и признается необоснованным.

Жалоба признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу индивидуального предпринимателя А. на действия (бездействие) заказчика Департамента градостроительства и архитектуры Окружной Администрации города Якутска при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по демонтажу рекламных конструкций (билборды) (извещение N 0116300000126001101) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.