Решение Челябинское УФАС России от 31.03.2025 N 074/06/105-712/2025(133-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 26 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 31 марта 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку компьютера персонального настольного (моноблок) (изв. N 0369300008425000065), в присутствии посредством видеоконференцсвязи представителя Администрации Чебаркульского городского округа У., действующего на основании доверенности 25.03.2025,

в отсутствие заявителя, заказчика, надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения жалобы,

В Челябинское УФАС России 20.03.2025 поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку компьютера персонального настольного (моноблок) (изв. N 0369300008425000065) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам 06.03.2025 Администрация Чебаркульского городского округа объявила о проведении аукциона.

Заказчиком выступило Управление социальной защиты населения администрации Чебаркульского городского округа.

Начальная (максимальная) цена контракта - 719 180,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "С" контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "С" комиссией по осуществлению закупок неправомерно признан победителем участник закупки, предложивший товар без указания реестровой записи из реестра российской промышленной продукции а также без указания товарного знака и конкретного наименования продукции.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы заявителя не согласился, представил письменные пояснения и документы и указал, что в требованиях к содержанию и составу заявки прописаны условия и требования" о предоставлении документов (номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции; информация об уровне радиоэлектронной продукции). На участие в закупке подано 5 заявок, 4 из которых предложили товар страной происхождения которых является Россия, подтвердив информацию о стране происхождения реестровой записью, в том числе победителем аукциона признан участник закупки, предложивший товар, сведения о котором содержатся в реестре российской промышленной продукции.

Заказчиком представлены письменные пояснения, из которых следует, что Управление социальной защиты населения администрации Чебаркульского городского округа против доводов жалобы возражает по основаниям, указанным уполномоченным органом.

Заслушав пояснения уполномоченного органа, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 9 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки направляют заказчику в соответствии с настоящим Федеральным законом заявки на участие в закупке, которые не возвращены по основаниям, предусмотренным пунктом 5 настоящей части, а также информацию о дате и времени их подачи.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Таким образом, порядок рассмотрения заявок в случае проведения электронного аукциона определяется нормами, регулирующими рассмотрение вторых частей заявок при проведении электронного конкурса.

Так, пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении N 3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 15 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки должна содержаться в извещении о закупке, формируемом заказчиком с использованием единой информационной системы при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона следует, что заказчиком приобретается товар: компьютер персональный настольный (моноблок), соответствующий коду позиции КТРУ 26.20.15.000-00000038 (компьютер персональный настольный (моноблок)).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2025 из 5 заявок, поданных на участие в закупке, отклонена 1 заявка (идентификационный номер 1676921) со ссылкой на пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе ввиду непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Так, код позиции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) - 26.20.15 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода" соответствует позиции 19 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Таким образом, в рассматриваемой закупке подлежит применению ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, установленное пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Так, участники закупки с порядковыми номерами 2-5 приложили в составе заявок выписки из реестр российской радиоэлектронной продукции с указанием реестровых номеров предлагаемой продукции, баллов за выполнение (освоение) на территории РФ таких операций (условий), а также информации об уровне радиоэлектронной продукции (моноблок 27 БЕШТАУ AIO2702/H610, БЕРТ.466219.015-002 (реестровый номер 10515816); моноблок UNIVERSAL M2-5 НЖФТ.466219.024 (реестровый номер N 10591689); моноблок KCG КМ-202103 ДНЕР.466535.012-04 (реестровый номер N 10527053); моноблок торговой марки "HOMENET", модель "HN-X730" (номера N 10139298)).

При этом победитель закупки (порядковый номер 2) предложил к поставке моноблок "27 БЕШТАУ AIO2702/H610, БЕРТ.466219.015-002" с указанием номера из реестра российской радиоэлектронной продукции 10515816.

Принимая во внимание, что 4 из 5 заявок участников закупки содержат в составе номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, комиссия по осуществлению закупок правомерно допустила заявки указанных участников закупки, в том числе заявку победителя закупки, подтвердившего страну происхождения товара в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, принимая во внимание, что заявителем не подтверждено нарушение комиссией по осуществлению закупок требований законодательства о контрактной системе при рассмотрении заявок, доводы жалобы не находят своего подтверждения, не обоснованы.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок необоснованными

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.