Решение Омского УФАС России от 12.10.2026 N 055/06/105-1107/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Шмаковой Т.П. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

Запольских А.О. - заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии;

Сайкинова П.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", общество, заявитель) на действия бюджетного учреждения города Омска "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" (далее также заказчик, БУ г. Омска "УДХБ") при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка соли технической (антиобледенителя) для приготовления песко-соляной смеси (Реестровый номер 31.1298.26)" (извещение N 0152300011926001291) (далее - закупка, электронный аукцион), размещенной департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (далее - уполномоченный орган, ДКС Администрации г. Омска)

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заявителя - А.О., генерального директора,

заказчика - М. (доверенность от 08.05.2026 N 587), Р. (доверенность от 04.06.2026 N 611), Т.В. (доверенность от 01.10.2026 N 730);

уполномоченного органа - С. (доверенность от 17.08.2026 N 3), А.М. (доверенность от 08.10.2026 N 4), Т.Н. (доверенность от 03.08.2026 N 2)

1. В Омское УФАС России до окончания срока подачи заявок поступила жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки (вх. N 8795/26 от 05.10.2026), нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

Также заявителем были представлены дополнения к жалобе (вх. N 9039-ЭП/26 от 12.10.2026).

Пунктом 1 части 2 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе установлено, что жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Дата и время окончания срока подачи заявок согласно извещению были установлены 05.10.2026 в 07:00 час. (МСК+3).

В связи с указанным дополнительные доводы, связанные с обжалованием положений извещения об осуществлении закупки, Комиссией рассмотрены быть не могут.

Одновременно жалоба содержала доводы о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок и иных нормативных правовых актов при обосновании заказчиком начальной (максимальной) цены контракта. В данной части жалоба на основании пункта 3 части 8 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе была передана Омским УФАС России по подведомственности в орган внутреннего муниципального финансового контроля (исх. N ТШ/5904/26 от 05.10.2026).

2. Из материалов закупки следует, что 23.09.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение об осуществлении закупки с максимальным значением цены контракта 99 433 300 руб. и начальной суммой цен единиц товара 9,94 руб.

28.09.2026 размещались разъяснения положений извещения NN РИ1, РИ2, РИ3.

29.09.2026 вносились изменения в извещения в извещение о проведении электронного аукциона NN ИИ1, ИИ2.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 05.10.2026 на участие в закупке были поданы три заявки. Лучшее предложение о сумме цен единиц товара в размере 6,04 руб. подано участником с идентификационным номером заявки 122023406.

Протокол подведения итогов определения исполнителя от 07.10.2026 свидетельствует о том, что заявка одного участника закупки (идентификационный номер 122020660) была отклонена.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

3.1. По мнению заявителя, сформулированные заказчиком в извещении условия об отсутствии предельного размера заявки, сроков ее исполнения, промежуточной приемки, перехода права собственности, срока оплаты допускают концентрацию в одной заявке всего объема товара, приобретаемого в пределах максимального значения цены контракта, откладывают электронную приемку и запуск срока оплаты фактически поставленных частей до полного исполнения такой заявки.

В силу пункта 8 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно извещению контракт не разделен на этапы его исполнения.

В разделе "Информация о сроках исполнения контракта и источниках финансирования" извещения также указано:

"дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта;

срок исполнения контракта - 26.04.2027;

сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом".

Кроме того, в пунктах 2.2 - 2.4 электронного документа "проект контракта" определено следующее:

"2.2. Сроки (периоды) поставки товара - с даты заключения контракта по 31 марта 2027 года по заявкам Заказчика.

2.3. Заявка направляется Поставщику Заказчиком посредством использования, телефонной связи или электронной почты, информация о которых содержится в разделе 11 настоящего контракта, и содержит наименование, количество товара, место поставки товара. Срок исполнения каждой заявки 45 рабочих дней.

2.4. Количество поставляемого товара определяется в соответствии с фактической потребностью Заказчика в пределах максимального значения цены контракта по заявкам Заказчика, подаваемым в порядке, установленном пунктом 2.3 настоящего контракта".

Таким образом, проектом контракта установлены сроки (периоды) поставки товара, порядок подачи заявки и срок ее исполнения.

В силу пункта 5.1 проекта контракта поставщик не позднее следующего рабочего дня с даты поставки товара по каждой заявке создает, подписывает и размещает в ЕИС электронный документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно пункту 5.5 проекта контракта при приемке товара по количеству заказчик проверяет соответствие количества фактически поставленного товара количеству, указанному в заявке и электронном документе о приемке; при приемке товара по качеству - соответствие характеристик поставляемого товара сведениям, указанным в спецификации, надлежащий товарный вид, упаковку и маркировку, наличие документов, подтверждающих качественные характеристики товара.

Пунктом 4.6 проекта контракта предусмотрено, что оплата поставленного товара производится заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет поставщика в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком электронного документа о приемке, исходя из количества фактически поставленного товара, по цене единицы товара, указанной в спецификации, в размере, не превышающем максимальное значение цены контракта.

Указанное свидетельствует о том, что проект контракта содержит все необходимые условия в части сроков и порядка поставки, приемки и оплаты поставленного товара, соответствующие Федеральному закону о контрактной системе.

Поставка товара осуществляется исключительно по заявке заказчика, в количестве, предусмотренном указанной заявкой, а приемке и оплате подлежит только поставленный товар в количестве, соответствующем заявке заказчика.

Максимальный объем одной заявки нормативно не ограничен и определяется текущей потребностью заказчика в пределах максимальной цены контракта, что обусловлено спецификой деятельности учреждения: выполнение муниципального задания по содержанию дорог требует оперативного реагирования на погодные условия и обеспечения бесперебойного наличия противогололедных материалов на всех базах хранения, а установление жесткого лимита на одну заявку привело бы к невозможности своевременного восполнения запасов в периоды пиковой потребности.

Также в соответствии с условиями проекта контракта переход права собственности на товар осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 223 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 1.4 проекта контракта право собственности на товар переходит от поставщика к заказчику с момента приемки товара заказчиком, что подтверждается усиленной квалифицированной электронной подписью заказчика в электронном документе о приемке.

Проект контракта содержит четкие условия о порядке передачи товара:

- поставка осуществляется по заявкам заказчика;

- срок исполнения каждой заявки 45 рабочих дней;

- количество товара определяется исходя из фактической потребности заказчика;

- приемка осуществляется путем подписания электронного документа о приемке не позднее следующего рабочего дня после поставки.

Порядок оплаты также регламентирован проектом контракта: оплата производится в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком электронного документа о приемке. При этом оплата осуществляется исходя из количества фактически поставленного товара по цене единицы товара, указанной в спецификации (пункт 4.6).

Таким образом, условия проекта контракта в части перехода права собственности, порядка поставки, приемки и оплаты товара соответствуют требованиям гражданского законодательства и Федерального закона о контрактной системе, не создают неопределенности в отношениях сторон и не ограничивают права участников закупки.

С учетом изложенного довод жалобы не нашел подтверждения и признан необоснованным.

3.2. В жалобе указано, что верхняя граница массовой доли NaCl < 97,7% имеет ограничительный эффект в отношении российской продукции, поскольку исключает поставку части товаров ввиду наличия в их составе более высокого содержания основного вещества. Кроме того, заявитель полагает, что проверке подлежит факт существования производимых и доступных для поставки товаров, соответствующих всей совокупности характеристик извещения одновременно.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе установлено, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и состоит из данного закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 такого закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать данному закону.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного закона.

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных таким законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 34 БК РФ одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является эффективность использования бюджетных средств, согласно которому при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Таким образом, заказчики (уполномоченные органы, уполномоченные учреждения) их комиссии по осуществлению закупок должны исходить из целей максимального удовлетворения, как потребностей заказчика, в том числе потребности в качественном товаре, так и результатов расходования бюджетных средств с момента размещения извещения о закупке до исполнения обязательств по контракту.

Вместе с тем реализация вышеуказанного принципа контрактной системы в сфере закупок не должна умалять развитие добросовестной конкуренции, нивелировать принцип обеспечения конкуренции.

Частями 1 и 2 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям такого закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе).

На основании частей 2 и 3 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Характеристики закупаемого товара были указаны в структурированной форме извещения, а также конкретизированы в электронном документе "Описание объекта закупки".

Описание объекта закупки составлено в соответствии с позицией КТРУ 08.93.10.115-00000002 "Соль для промышленных целей".

Единственной характеристикой данной позиции каталога выступает "доля хлористого натрия".

По общему правилу, надлежащим исполнением требований Федерального закона о контрактной системе при описании объекта закупки является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении об осуществлении закупки (пункты 1 и 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Заказчиком в рамках рассмотрения настоящего дела материалы дела представлена (вх. N 8979-ЭП/26 от 08.10.2026) сравнительная таблица с приложением соответствующих паспортов качества, согласно которой описанию объекта закупки соответствуют следующие товары:

Относительно характеристики "Доля хлористого натрия, Процент - >= 96.5 и < 97.7" Комиссия приходит к выводу о том, что она установлена заказчиком в соответствии с КТРУ, поэтому в данном случае действия заказчика не противоречат требованиям Федерального закона о контрактной системе.

Комиссия также отмечает, что в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона о контрактной системе право определять требования к закупаемому товару принадлежит исключительно заказчику. Заявитель не вправе диктовать такие требования, поскольку формирование характеристик объекта закупки отнесено законодателем к компетенции заказчика.

Судебная практика свидетельствует о том, что отсутствие товара с необходимыми характеристиками у какого-либо потенциального участника закупки не может являться признаком ограничения круга участников закупки, поскольку объектом закупки является поставка товара, а не его производство, и общество не лишено возможности закупить и поставить заказчику необходимый товар (см. постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.05.2025 по делу N А66-8157/2024; постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 21.03.2025 по делу N А42-4455/2024).

Относительно расхождения между служебной запиской отдела эксплуатации объектов дорожного хозяйства БУ г. Омска "УДХБ" от 15.07.2026 N Вн-УДХБ/1386 (ранее предоставленной в материалы дела по иной закупке) и описанием объекта закупки Комиссия отмечает, что указанная записка является внутренним рабочим документом, отражающим предварительную проработку потребности, и не является нормативным правовым актом, определяющим окончательные требования к товару. Окончательные требования сформированы в извещении об осуществлении закупки в пределах, предусмотренных обязательной позицией каталога. Само по себе наличие рабочего документа с более широким предварительным диапазоном не свидетельствует о необоснованности итогового значения, установленного в соответствии с КТРУ. При этом Комиссия отмечает, что в материалы настоящего дела заказчиком представлена служебная записка отдела эксплуатации объектов дорожного хозяйства БУ г. Омска "УДХБ" от 14.09.2026 о необходимости приобретения соли для промышленных целей с долей хлористого натрия >= 96,5 и < 97,7%

В отношении ссылок заявителя на ответы ОАО "Т" и ООО "Р" Комиссия отмечает следующее.

По поводу ответа ОАО "Т" о невозможности поставки концентрата минерального - галит первого сорта с массовой долей хлористого натрия в диапазоне >= 96,5 и < 97,7, поскольку для первого сорта установлен показатель NaCl не менее 98,55%, Комиссия отмечает, что продукцию данного производителя заказчик не представляет в качестве подтверждения соответствия характеристикам, установленным в извещении об осуществлении закупки, в связи с чем невозможность поставки продукции ОАО "Т" не опровергает наличие на рынке товаров иных производителей, соответствующих требованиям извещения.

Относительно письма ООО "Р" о том, что в настоящее время ООО "Р" может осуществить поставку соли технической с содержанием хлористого натрия выше 98% без антислеживателя, Комиссия отмечает, что указанное письмо исходит не от производителя товара - ООО "Р", а от ООО "Р", которое является официальным партнером (дилером) ООО "Р" и осуществляет оптовую торговлю солью, то есть выступает торгово-сбытовой организацией, а не лицом, определяющим характеристики выпускаемой продукции. В связи с изложенным указанное письмо отражает лишь коммерческую позицию посредника и не может подтверждать невозможность поставки товара с характеристиками, установленными заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

Кроме того, Омским УФАС России в рамках подготовки к рассмотрению настоящего дела в адрес потенциальных производителей товара был направлен (исх. N ТШ/5943/26 от 06.10.2026) запрос о представлении сведений о том, осуществляется ли такими лицами производство товара, отвечающего потребностям заказчика (к запросу прилагалось описание объекта закупки).

Так, ООО "Р" (вх. N 8994-ЭП/26 от 09.10.2026) был дан ответ о том, что общество "производит два вида технической соли:

- Концентрат минеральный - Галит, тип С, сорт высший (выпускается в соответствии с ТУ 2111-004-00352851-05);

- Концентрат минеральный - Галит, тип С, сорт первый (выпускается в соответствии с ТУ 2111-006-00352816-2008).

С наличием противослеживающей добавки выпускается только концентрат минеральный - Галит, сорт первый ввиду особенностей происхождения соли.

По всем остальным характеристикам, приложенным к Вашему запросу, соответствуют оба вида продукции".

ПАО "У" в ответе на запрос сообщило (вх. N 8967-ЭП/26 от 08.10.2026) о том, общество "осуществляет производство товара, соответствующего характеристикам, указанным в объекте закупки, приложенном к Запросу".

ТОО "П" указано (вх. N 9019-ЭП/26 от 09.10.2026) на то, что "фактические показатели по корректному паспорту качества подтверждают полное соответствие заявленным в извещении о проведении электронного аукциона характеристикам" (приложен паспорт качества N 54 от 17.08.2026).

Таким образом, представленная заказчиком в материалы дела сравнительная таблица, подтверждающая соответствие требованиям извещения об осуществлении закупки товаров более двух производителей, также ответы производителей опровергают доводы заявителя об ограничении конкуренции.

При изложенных обстоятельствах довод жалобы признан необоснованным.

3.3. По мнению заявителя, из условий закупки не следует, в соответствии с каким критерием заказчиком будет осуществляться проверка товара на предмет наличия характеристики "антислеживатель".

Описание объекта закупки содержит оспариваемую заявителем характеристику "антислеживатель" со значением - наличие.

ГОСТ Р 58427-2020 "Материалы противогололедные для применения на территории населенных пунктов. Общие технические условия" (далее - ГОСТ Р 58427-2020) в пункте 5.1.1 устанавливает, что противогололедные материалы для применения в населенных пунктах должны соответствовать требованиям, приведенным в стандарте, при этом слипание частиц не допускается.

Однако ГОСТ Р 58427-2020 не определяет способ достижения этого требования. Заказчик, учитывая климатические условия Омской области и специфику эксплуатации соли при зимнем содержании городской улично-дорожной сети, конкретизировал способ обеспечения неслеживаемости - наличие антислеживателя. Характеристика обусловлена функциональной потребностью - использование соли для изготовления песко-соляной смеси для посыпки дорог, где антислеживающая обработка технологически необходима.

Данное требование не ограничивает участника в выборе конкретного вещества, марки или производителя антислеживателя - оно устанавливает лишь сам факт его присутствия.

Конкретное вещество антислеживателя не установлено, минимальное и максимальное содержание антислеживателя в товаре не установлены.

Как следует из сравнительной таблицы, антислеживатель присутствует в продукции всех вышеуказанных производителей.

Соответствие характеристики подтверждается документами, предусмотренными пунктом 6.5 проекта контракта: "Поставщик вместе с товаром предоставляет Заказчику сертификаты соответствия и/или декларации о соответствии, иные документы, подтверждающие качество товара, предусмотренные законодательством Российской Федерации".

Приемка товара осуществляется в соответствии с разделом 5 проекта контракта.

На основании части 3 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом очевидным является факт того, что при приемке необходимо осуществлять проверку всех характеристик товара, указанных в контракте, в том числе проверку в отношении наличия заявленного поставщиком конкретного антислеживателя, который будет определен в момент поставки - в зависимости от этого заказчиком и должен быть применен соответствующий метод проверки его наличия.

Федеральный закон о контрактной системе не содержит требований о том, что контракт должен содержать обязательное указание на методы проверки тех или иных характеристик товара при его приемке заказчиком.

Таким образом, предполагаемые обществом нарушения в данной части при формировании условий извещения подтверждения не нашли, в связи с чем довод жалобы признан необоснованным.

3.4. По мнению заявителя, из извещения не следует, требуется ли заказчику конкретное товарное исполнение технической соли - сорт, марка, помол, фракция либо иной предусмотренный изготовителем вариант, и могут ли отсутствующие в описании объекта закупки параметры использоваться при приемке.

На основании части 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Сформированное описание объекта закупки содержит все характеристики, необходимые для определения соответствия закупаемого товара требованиям заказчика, в соответствии с вышеприведенной нормой.

При этом частью 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе регламентировано, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Требования к гранулометрическому составу (сорту, марке, помолу, фракции) в извещении не установлены.

В силу пункта 5.5 проекта контракта при приемке товара по количеству заказчик проверяет соответствие количества поставленного товара количеству, указанному в заявке, электронном документе о приемке. При приемке товара по качеству заказчик проверяет соответствие характеристик поставляемого товара сведениям, указанным в спецификации (Приложение N 1 к контракту), надлежащий товарный вид товара, упаковку и маркировку, наличие документов, подтверждающих качественные характеристики товара.

Указанное означает, что параметры, не указанные в описании объекта закупки, не могут использоваться при приемке как самостоятельное основание для отказа в приемке, проверке на этапе приемки со стороны заказчика подлежат только те характеристики, которые установлены в описании объекта закупки и спецификации к контракту.

Вышеизложенное свидетельствует о необоснованности довода заявителя.

3.5. По мнению общества, из материалов закупки не следует, каким документом подтверждалось происхождение именно той технической соли производства Республики Казахстан, которую заказчик учитывал при определении характеристик товара, и как такой документ связан с предлагаемым российским участником и фактически поставляемым товаром.

В данной части общество также указывает на необходимость разграничения при оценке происхождения предлагаемого товара документов "СТ-KZ" и "СТ-1", которые имеют самостоятельные правовые режимы.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу подпункта "б" пункта 1, пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875) информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719), или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное Постановлением N 719, включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если Постановлением N 719 в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Также согласно подпункту "д" пункта 10 постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 до внесения изменений в право Евразийского экономического союза, предусматривающих подтверждение страны происхождения товаров, указанных в приложениях N 1 - 3 к настоящему постановлению, путем предоставления информации из евразийского реестра промышленных товаров, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

В соответствии с пунктом 1.2.3 электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки", размещенным в составе извещения об осуществлении закупки, участникам закупки надлежало представить в составе заявки:

"Информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ.

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства".

Установленный заказчиком порядок подтверждения страны происхождения товара соответствует требованиям действующего законодательства.

С 01.01.2026 для подтверждения происхождения товара из Республики Казахстан применяется сертификат о происхождении товара формы СТ-KZ, выдаваемый уполномоченным органом Республики Казахстан, который в силу установленного порядка является документом, подтверждающим, что страной происхождения товара является Республика Казахстан.

Вместе с тем для целей применения ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, может использоваться исключительно перечень документов о подтверждении страны происхождения товара, которые прямо поименованы в постановлении Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875.

Сертификат о происхождении товара формы СТ-KZ может дополнительно подтверждать страну происхождения товара - Республика Казахстан при декларировании страны происхождения товара.

При таких обстоятельствах довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" на действия бюджетного учреждения города Омска "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Поставка соли технической (антиобледенителя) для приготовления песко-соляной смеси (Реестровый номер 31.1298.26)" (извещение N 0152300011926001291), размещенной департаментом контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска.

2. В связи с отсутствием полномочий доводы жалобы, связанные с обосновании заказчиком начальной (максимальной) цены контракта, не рассматривать.

3. В связи с пропуском процессуального срока на обжалование положений извещения о закупке в административном порядке дополнительные доводы жалобы на положения извещения о закупке не рассматривать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.