Решение Липецкое УФАС России от 31.03.2025 N 048/06/106-322/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26.03.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 31.03.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

заместитель председателя Комиссии: Р.Т. - начальник отдела контроля закупок и торгов, члены Комиссии: А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов, Ф. - ведущий специалист-эксперт отдела защиты конкуренции, при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

индивидуального предпринимателя К.: Р.А. (по доверенности), государственного учреждения здравоохранения "Л": Х. (по доверенности),

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя К. на действия государственного учреждения здравоохранения "Л" при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (смесь сухая белковая композитная) (реестровый номер 0346200002825000256) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила жалоба индивидуального предпринимателя К. (далее - заявитель) на действия государственного учреждения здравоохранения "Л" (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Представитель заявителя указал, что заказчик нарушил порядок предоставления разъяснения положений извещения об осуществлении закупки. Характеристика "вид применяемого сырья - белок молока" на практике не всегда предполагает требование об отсутствии в СБКС соевого белка при наличии белка молока. При этом характеристика "наличие обогащающих компонентов - да" не раскрывает, какие компоненты, допустимые по ГОСТ 33933-2016, могут присутствовать в СБКС, а какие - нет. Заявителем направлен запрос на разъяснение документации, в котором перед заказчиком стояли следующие вопросы: 1. Разъяснить подразумевает ли описание объекта закупки отсутствие в СБКС изолированного соевого белка? 2. Разъяснить подразумевает ли описание объекта закупки отсутствие в СБКС иных компонентов, полученных из сои: соевого масла, соевого лецитина? Заказчику в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе следовало разместить разъяснение, в котором ответить на вышеуказанные вопросы: "да" или "нет". Однако, в нарушение требований ч. ст. 42 Закона о контрактной системе, заказчиком разъяснения по поставленным вопросам фактически не даны.

Представитель заказчика не согласен с жалобой и указал, что заказчик привел описание объекта закупки в соответствии с позицией КТРУ. Разъяснения положений извещения даны относительно приведенного описания объекта закупки.

13.03.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 51 144,00 рублей.

При описании объекта закупки заказчиком применена позиция КТРУ 10.86.10.910- 00000002 "Смесь сухая белковая композитная".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Пунктом 4 Правил использования каталога установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Позиция КТРУ 10.86.10.910-00000002 "Смесь сухая белковая композитная" содержит обязательные для применения характеристики:

- Вид применяемого сырья: Белок молока; Изолированный соевый белок

- Наличие обогащающих компонентов: Да.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Из представленных сторонами, а также размещенных в ЕИС сведений, следует, что 18.03.2025 в 08:44 час. заказчик разместил в ЕИС разъяснения положений извещения об осуществлении закупки по запросу заявителя.

Запрос заявителя о разъяснении положений извещения содержит следующее:

"1. Согласно пункту 4.1. ГОСТ 33933-2016 СБКС в зависимости от применяемого сырья подразделяют на произведенные на основе:

- белков молока (казеина и/или белков сыворотки молока);

- изолированных соевых белков;

- смеси белков молока (казеина и/или белков сыворотки молока) и изолированных соевых белков.

Согласно пункту 5.2.1 ГОСТ 33933-2016 для изготовления СБКС применяют следующее сырье, соответствующее требованиям нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт:

- концентрат сывороточных белков молока с массовой долей белка не менее 75% [на абсолютно сухое вещество (а. с. в.)];

- казеинаты с массовой долей белка не менее 80% (на а. с. в.);

- казециты с массовой долей белка не менее 80% (на а. с. в.);

- концентраты молочных белков с массовой долей белка не менее 85% (на а. с. в.);

- сухое обезжиренное молоко с массовой долей белка не менее 36% (на а. с. в.);

- сухое цельное молоко с массовой долей белка не менее 25,5% (на а. с. в.);

- изолированный соевый белок с массовой долей белка не менее 90% (на а. с. в.);

- мальтодекстрин;

- сухие жировые концентраты на основе рафинированного дезодорированного растительного масла или масел по технической документации изготовителя с перекисным числом не более 2,0 ммоль активного кислорода/кг (мэкв активного кислорода/кг):

- масло кокосовое по ГОСТ 10766;

- масло соевое по ГОСТ 31760;

- масло кукурузное по ГОСТ 8808;

- масло оливковое;

- масло рапсовое по ГОСТ 31759;

- масло сафлоровое;

- масло подсолнечное по ГОСТ 1129; 4 ГОСТ 33933-2016

- масло льняное;

- масло зародышей пшеницы;

- полиненасыщенные жирные кислоты классов Омега-3 и Омега-6 в порошкообразной форме по технической документации изготовителя с перекисным числом не более 2,0 ммоль активного кислорода/кг (мэкв активного кислорода/кг);

- среднецепочечные жирные кислоты в порошкообразной форме по технической документации изготовителя с перекисным числом не более 2,0 ммоль активного кислорода/кг (мэкв активного кислорода/кг);

- лецитин (Е322) по ГОСТ 32052;

- пищевые волокна различного происхождения, вт.ч. фруктоолигосахариды, галактоолигосахариды, а также камеди, пектины, альгинаты;

- пробиотические штаммы бактерий в порошкообразной форме; - ароматизаторы натуральные;

- антислеживающие агенты;

- витамины по нормативным документам, действующим на территории государства, принявшего стандарт;

- минеральные вещества (макро- и микроэлементы), их соли неорганические и органические или хелатные комплексы, разрешенные для использования в пищевых продуктах;

- аминокислоты и их смеси;

- витаминные смеси (премиксы);

- минеральные смеси (премиксы);

- витаминно-минеральные смеси (премиксы).

Таким образом, ГОСТ 33933-2016 предусматривает возможность изготовления СБКС с применением сырья, полученного из сои: не только изолированного соевого белка, но и соевого масла, а также лецитина, который преимущественно получают из соевого масла - соевый лецитин.

2. При объявлении закупки Заказчиком применен код КТРУ- 10.86.10.910 10.86.10.910-00000002 Характеристика КТРУ 10.86.10.910 10.86.10.910-00000002 "Вид применяемого сырья" предоставляет возможность выбора одного или нескольких значений с учетом требований ГОСТ 33933-2016:

- белок молока;

- изолированный соевый белок.

- оба варианта (смесь белков молока и изолированных соевых белков).

Заказчиком в КТРУ выбрано значение: Вид применяемого сырья - белок молока.

Также Заказчик в техническом задании (описании объекта закупки) в отношении продукта - смесь белковая композитная сухая установил следующие характеристики товара: "Вид применяемого сырья: Белок молока".

При этом из описания объекта закупки не ясно, установлены ли Заказчиком какие-либо ограничения в части применения при изготовлении СБКС отдельных видов сырья, в частности, полученного из сои. Полагаем, что положения документации содержат неточность, требующую разъяснения. На основании изложенного и руководствуясь действующим законодательством РФ, просим Заказчика:

1. Разъяснить подразумевает ли описание объекта закупки отсутствие в СБКС изолированного соевого белка?

2. Разъяснить подразумевает ли описание объекта закупки отсутствие в СБКС иных компонентов, полученных из сои: соевого масла, соевого лецитина? Внести в документацию соответствующие изменения в части сырья, которое не должно применяться при изготовлении объекта закупки;".

Заказчиком предоставлены следующие разъяснения положений извещения:

"Описание объекта закупки составлено в полном соответствии со ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

П.2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона о контрактной системе обязывает Заказчика использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

При объявлении закупки Заказчиком применен код КТРУ- 10.86.10.910-00000002.

Характеристика КТРУ 10.86.10.910-00000002 "Вид применяемого сырья": белок молока.

Согласно пункту 4.1. ГОСТ 33933-2016 СБКС в зависимости от применяемого сырья подразделяют на произведенные на основе:

- белков молока (казеина и/или белков сыворотки молока).

Требования к сырью для изготовления СБКС на основе белка молока определяет ГОСТ 33933-2016, соответствующее требованиям нормативных правовых актов, действующих на территории государства, принявшего стандарт.".

Из запроса заявителя следует, что он приводит положения ГОСТа 33933-2016, которые не могут требовать от заказчика каких-либо разъяснений. При этом заявитель указывает о неясности в описании объекта закупки относительно установления каких-либо ограничений в части применения при изготовлении СБКС отдельных видов сырья.

В разъяснениях положений извещения заказчик, опираясь в том числе на приведенный заявителем ГОСТ и позицию КТРУ, указал, что видом применяемого сырья является белок молока.

Из позиции КТРУ 10.86.10.910-00000002 "Смесь сухая белковая композитная", устанавливающей значения вида применяемого сырья, подлежащего выбору заказчиком: Белок молока; Изолированный соевый белок, следует право заказчика выбрать то или иное значение, что и было сделано заказчиком.

Заявитель в своем запросе также осознает право заказчика на выбор белка молока в качестве вида применяемого сырья, но просит разъяснить подразумевается ли отсутствие в СБКС изолированного соевого белка.

Комиссия приходит к выводу, что примененное заказчиком значение вида применяемого сырья: белок молока из позиции КТРУ 10.86.10.910-00000002 "Смесь сухая белковая композитная", не содержит каких-либо противоречий и неясностей.

Как было указано ранее обязательной для применения характеристикой в позиции КТРУ 10.86.10.910-00000002 "Смесь сухая белковая композитная" является: "наличие обогащающих компонентов: Да".

Позиция КТРУ 10.86.10.910-00000002 "Смесь сухая белковая композитная" не содержит перечня каких-либо компонентов, входящих в состав смеси.

В описании объекта закупки заказчик также не установил требований к таким компонентам.

Следовательно, заказчику неважно, какие именно компоненты входят в смесь. При этом заказчик указал, что смесь должна соответствовать ГОСТ 33933-2016.

В своих разъяснениях заказчик указал, что требования к сырью для изготовления СБКС на основе белка молока определяет ГОСТ 33933-2016.

Таким образом, заказчик, руководствовавшийся при описании объекта закупки позицией КТРУ, не конкретизирующей перечень обогащающих компонентов, предоставил разъяснения своего извещения со ссылкой на определяющей перечень обогащающих компонентов ГОСТ.

Согласно Постановлению арбитражного суда кассационной инстанции по делу N А29-2814/2019 "Заказчик обязан давать именно разъяснения в отношении положений документации, а не ответы на все поставленные вопросы. Степень удовлетворенности участника закупки полученными разъяснениями - это субъективный фактор, который выходит за рамки правовых оценок и зависит, в том числе, от компетентности участника".

Комиссии достаточных и надлежащих доказательств того, что разъяснения положений извещения о проведении закупки противоречат порядку предоставления разъяснений и нарушили права и интересы участников закупки не представлено.

Комиссия приходит к выводу, что указанные разъяснения не противоречат требованиям Закона о контрактной системе. Заказчик указал примененные им при установлении характеристик позицию КТРУ и ГОСТ.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя К. на действия государственного учреждения здравоохранения "Л" при проведении электронного аукциона на поставку продуктов питания (смесь сухая белковая композитная) (реестровый номер 0346200002825000256) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.