Решение Камчатское УФАС России от 31.03.2025 N 041/06/106-143/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - Врио руководителя Камчатского УФАС России Ш.Е., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок П.,

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.Л.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.,

при участии представителя заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" (далее - Заказчик) М. (по доверенности от 06.02.2025, N 3), в отсутствие заявителя - акционерного общества "Т", уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы через ЕИС, рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок при определении исполнителя путем электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для обеспечения региональных льготников (салфетки) (закупка N 0338200007625000028), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

Заказчиком проводилась процедура определения исполнителя путем электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения для обеспечения региональных 0338200007625000028 льготников (салфетки) (закупка N 0338200007625000028) (далее - Закупка).

Извещение о Закупке размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) 17.03.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 105 850,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, 0338200007625000028 исполнителя) N 0338200007625000028 от 25.03.2025 комиссией по осуществлению закупок рассмотрены 4 заявки, поданные на участие в Закупке, 2 признаны соответствующими требованиям извещения. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером 33, предложивший цену контракта 51 337,25 рублей. Заявка Заявителя отклонена по основаниям: "Недостоверность информации, содержащейся в заявке на участие в закупке согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе".

26.03.2025 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при подведении итогов электронного аукциона. В жалобе Заявитель указывает, что его заявка на участие в Закупке была отклонена необоснованно. Считает, что его заявка не подлежала отклонению, так как сделка по заключению контракта по настоящей закупке не выходит за пределы обычной хозяйственной деятельности заявителя и не является для него крупной сделкой, в связи с чем не обязан был предоставлять в составе заявки на участие Решение об одобрении крупной сделки, в связи с чем представленное Решение не подлежало рассмотрению.

В возражениях на жалобу от 23.03.2025 Заказчик пояснил следующее. Аукционная комиссия, обоснованно приняла решение об отклонении заявки участника, поскольку участник закупки в составе своей заявки предоставил решение об одобрении крупной сделки, соответственно, такое одобрение требовалось. При предоставлении Решение об одобрении крупной сделки должно соответствовать требованиям Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах". На момент подачи заявки на участие в аукционе, срок действия Решения истек, оно является недействующим, и информация, изложенная в нем, не может быть признана актуальной и достоверной. По этим основаниям комиссией было принято решение об отклонении заявки участника по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать, в том числе информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений данного Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют данному Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Требования к участникам закупки и содержанию заявки по настоящей закупке установлены в прикрепленном файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция к ее заполнению, и содержат следующую информацию:

"решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой".

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, предусмотренные подпунктами "а - л" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

Решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки не включено в этот перечень, а значит должно быть представлено участником закупки в составе заявки на участие самостоятельно.

В соответствии с частью 4 статьи 79 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" в решении о согласии на совершение крупной сделки может быть указан срок, в течение которого действительно такое решение. Если такой срок в решении не указан, согласие считается действующим в течение одного года с даты его принятия, за исключением случаев, если иной срок вытекает из существа и условий крупной сделки, на совершение которой было дано согласие, либо обстоятельств, в которых давалось согласие.

Изучив материалы заявки Заявителя, Комиссия установила, что в составе заявки не представлено сведений и документов, свидетельствующих об отсутствии необходимости в представлении решения о согласии на совершение крупной сделки, а, напротив, представлено Решение, в котором указан срок в течение которого действительно такое решение (31.12.2020), соответственно на дату подведения итогов электронного аукциона данное Решение не действительно и не может быть признано актуальной и достоверной информацией.

При рассмотрении заявки Заказчик руководствовался теми документами, которые были представлены в составе такой заявки. Заявитель самостоятельно определил спорную сделку как крупную, приложив к заявке Решение об одобрении крупной сделки, следовательно, такое решение должно соответствовать требованиям законодательства. При этом Комиссия по осуществлению закупок Заказчика обязана осуществить проверку представленных участниками документов. Информация, представленная в Решении об одобрении крупной сделки участника на дату подачи заявок уже не являлась актуальной и достоверной в связи с истечением срока действия такого решения.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что информация, изложенная в заявке Заявителя обоснованно не признана Заказчиком достоверной и правомерно отклонена по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.