Решение Алтайского УФАС России от 12.10.2026 N 022/06/105-1380/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

К. - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Б. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти,

Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, с участием представителей:

от заявителя ООО "Ч" - Ш. (по дов.), участие обеспечено путем ВКС, от заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой психоневрологический диспансер для детей" - Р. (по дов.), участие обеспечено путем ВКС, от уполномоченного учреждения - КГКУ "Ц" - Г. (по доверенности), участие обеспечено путем ВКС, рассмотрев жалобу ООО "Ч" на действия закупочной комиссии при проведении закупки N 0817200000326014252 Оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны),Решение

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Ч" на действия закупочной комиссии при проведении закупки N 0817200000326014252 Оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны).

Из содержания жалобы следует, что по результатам закупки N 0817200000326014252 победителем признается лицо, имеющее лицензию на осуществление частной охранной деятельности, выданную по правилам старого Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 и не соответствующую требованиям Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ.

При этом в извещении и проекте контракта заказчик прямо установил требование о соответствии исполнителя N 427-ФЗ, контракт заключатся на срок, исполнение которого приходится на период после вступления в силу соответствующих положений N 427-ФЗ (с 01.09.2026). По мнению заявителя, сам по себе факт наличия у участника действующей лицензии старого образца на момент подачи заявки не свидетельствует о его соответствии требованиям закупки.

Рассмотрение жалобы было назначено 09.10.2026 в 09 ч. 30 мин.

На заседании Комиссии УФАС представитель заявителя на доводах жалобы настаивал, среди прочего, пояснил, что поскольку контракт заключается на срок, исполнение которого приходится на период после 01.09.2026, участник обязан соответствовать требованиям N 427-ФЗ на дату заключения контракта (указанная позиция подтверждается письмом Главного управление государственного контроля и лицензионно-разрешительной работы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 15.07.2026 N 1707-26).

Представитель уполномоченного учреждения, среди прочего, пояснил, что В рассматриваемой закупке заказчиком установлены требования к участникам в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, предусматривающие наличие у исполнителя права на оказание следующих охранных услуг: охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 2 ст. 4 Закона N 427-ФЗ.

Разъяснения лицензирующего органа опровергают доводы жалобы: наличие у участника лицензии, выданной в порядке Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности", подтверждает право на оказание видов охранных услуг предусмотренных Законом N 427-ФЗ, и само по себе не препятствует ни заключению, ни исполнению контракта после 01.09.2026.

На основании изложенного, комиссия правомерно осуществила допуск участников, так как представленные документы свидетельствовали о наличии у них в лицензии выданной по ФЗ N 2487-1 соответствующего права на виды необходимых охранных услуг.

Представитель заказчика на заседании Комиссии, среди прочего, пояснила, что 01.09.2026 вступил в силу Федеральный закон от 30.11.2024 N° 427-ФЗ "О частной охранной деятельности", пунктом 8 части 2 статьи 5 которого установлено разрешение на оказание охранных услуг - охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобьектового режима и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 2 статьи 4 данного Федерального закона.

Частная охранная организация вправе оказывать охранные услуги, указанные в предоставленной ей лицензии на осуществление частной охранной деятельности (статья 4 Федеральный закон от 30.11.2024 N° 427-ФЗ "О частной охранной деятельности").

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30.11.2024 N° 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" (вступил в силу с 01.09.2026) лицензии на осуществление частной охранной деятельности, предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, продолжают действовать при условии соответствия лицензиата лицензионным требованиям, действовавшим при ее предоставлении, либо при внесении изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона (в случае продления срока действия лицензии в заявительном порядке).

Таким образом, лицензии, выданные частным охранным организациям до 01.09.2026 в установленном законом порядке, являются действующими.

В связи с необходимостью дополнительного изучения материалов заседании Комиссии УФАС был объявлен перерыв до 16 ч. 30 мин. 12.10.2026.

12.10.2026 представитель заявителя настаивал на доводах жалобы.

Представитель уполномоченного учреждения и заказчика поддержали позицию, изложенную ранее.

Заслушав представителей, изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки,

Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

18.09.2026 в ЕИС было размещено извещение 0817200000326014252 Оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны).

Начальная цена - 3 999 991,20 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок - 18.09.2026 16:45 (МСК+4).

Дата и время окончания срока подачи заявок - 29.09.2026 07:00 (МСК+4).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 29.09.2026.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.10.2026.

Установлены требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе: Участник закупки должен обладать правом на оказание следующих видов охранных услуг: охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности".

Документы, подтверждающие соответствие участника такой закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки:

- Для лиц, осуществляющих охранную деятельность в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" - документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности с указанием соответствующих видов охранных услуг. В документе должны быть отражены сведения о статусе лицензии (действующая / не приостановлена / не приостановлена частично / не прекращена).

- Для лиц, имеющих право на осуществление охранной деятельности в силу закона предоставление документов не требуется. Соответствие участника закупки установленным требованиям подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из единого государственного реестра юридических лиц (для юридического лица). Данные документы направляются оператором электронной площадки заказчику вместе с заявкой на участие в электронном аукционе.

Нормативный правовой акт, устанавливающий такие требования: Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности", Постановление Правительства РФ от 23.06.2026 N 781 "Об утверждении Положения о лицензировании частной охранной деятельности".

На участие в закупке поступило шесть заявок участников, все заявки признаны соответствующими требованиям закупочной документации.

Комиссией УФАС установлено и не оспаривается сторонами, что во всех заявках были указаны сведения о выданных в установленном законом порядке действующих лицензиях, в которых указаны необходимые для заказчика виды охранных услуг "Охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности".

Согласно ч. 1 ст. 36 ФЗ N 427-ФЗ, лицензии, предоставленные до вступления закона в силу, продолжают действовать при условии соответствия лицензиата требованиям, действовавшим на момент выдачи, либо при внесении изменений в реестр лицензий по ст. 18 ФЗ N 427-ФЗ.

Таким образом, с 1 сентября 2026 года частным охранным организациям, соответствующим приведенным выше условиям, разрешено осуществление частной охранной деятельности и, как следствие, заключение договоров, требования к которым установлены статьей 8 Федерального закона N 427 (письмо Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 27.07.2026 N 9/3567, письмо Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 14.09.2026 N 3-16-6676607)

Поскольку наименования и количество видов охранных услуг изменены по сравнению с ч. 3 ст. 3 Закона N 2487-1, ЧОО вправе заключать договоры на оказание услуг, которые по содержанию соотносятся с теми, что указаны в имеющейся лицензии.

Указанная позиция также подтверждается письмом Управления Сибирского ордена Жукова округа войск национальной гвардии от 12.09.2026 N 700/9-18088 из содержания которого, среди прочего, следует, что "С 1 сентября 2026 частным охранным организациям, имеющим лицензию, предоставленную до указанной даты, разрешено заключение договоров на оказание услуг, перечисленных в части 2 статьи 5 Федерального закона N 427-ФЗ, которые по своему содержанию соотносятся с услугами, указанными в имеющейся у частной охранной организации лицензии".

Согласно п. 1.1 проекта контракта предметом контракта является - оказание охранных услуги: охрана принадлежащих Заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 2 статьи 4 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности".

На заседании Комиссии УФАС представитель заказчика пояснила, что все заявки содержали сведения о выданных в установленном порядке действующих лицензиях, в которых указаны необходимые для заказчика виды услуг "Охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности".

Указанные услуги соответствуют п. 8 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" - охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что у закупочной комиссии отсутствовали основания для отклонения заявок участников.

Кроме того, Комиссия УФАС отмечает, что заявитель не привел доказательств того, что лицензии участников закупки не соответствуют требованиям законодательства о лицензировании.

Ссылки заявителя на ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" признаются Комиссией УФАС необоснованными.

Согласно ч. 3 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2024 N 427-ФЗ "О частной охранной деятельности" частной охранной организации разрешается оказывать охранные услуги, предусмотренные частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 года N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", указанные в предоставленной ей в соответствии с указанным Законом лицензии на осуществление частной охранной деятельности, до истечения одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона при наличии договора, заключенного с заказчиком до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Эта норма относится к договорам, которые заключены до 01.09.2026.

В своих письмах Росгвардия прямо указывает, что старые лицензии не прекращаются - действуют, пока лицензиат соответствует требованиям, существовавшим при выдаче, либо внес изменения в реестр лицензий, новые договоры можно заключать со старой лицензией - но уже по правилам ФЗ-427 (ст. 8: реквизиты лицензии, конкретные виды услуг, стоимость, срок, порядок возмещения ущерба, копия в Росгвардию за 5 рабочих дней), переходный год (до 01.09.2027) касается только договоров, заключенных до 01.09.2026 - по ним можно работать по старым формулировкам.

На основании изложенного, изучив в совокупности закупочную документацию, заявки и иные документы, предоставленные заявителем, уполномоченным учреждением и заказчиком,

Комиссия УФАС в действиях закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не установила.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Ч" - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.