Решение Мурманское УФАС России от 31.03.2025 N 051/06/106-189/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Комитета по конкурентной политике Мурманской области (далее - Комитет) - Г. (по доверенности),

Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" - Т. (по доверенности), общества с ограниченной ответственностью "АА" - В. (по доверенности), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "АА" (далее - Заявитель, ООО "АА") на действия Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона "Поставка щеток стеклоочистителя для автотранспортных средств" (реестровый номер извещения 0149200002325001226), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

13.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка щеток стеклоочистителя для автотранспортных средств" (реестровый номер извещения 0149200002325001226).

Уполномоченный орган: Комитет по конкурентной политике Мурманской области (далее - Комитет, Единая комиссии Комитета).

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения "М".

Начальная (максимальная) цена контракта: 118 070,00 рублей.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - ООО "Р".

Согласно доводам жалобы, Единой комиссией Комитета неправомерно признаны соответствующими требованиям извещения и Закона о контрактной системе заявки участников закупки с идентификационными номерами заявок 118469470, 118461880.

Как указывает Заявитель, участниками закупки представлены в составе заявок информация и документы, содержащие недостоверные сведения относительно страны происхождения предлагаемого к поставке товара, а именно - Российская Федерация, поскольку по совокупности характеристик, указанных в позиции 5 электронного документа "Описание объекта закупки", отсутствует производство товара с такими характеристиками на территории Российской Федерации.

Таким образом, по мнению Заявителя, заявки участников закупки должны быть отклонены ввиду представления такими участниками недостоверных сведений о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров.

Представители Комитета с доводами жалобы не согласны, представили свои письменные и устные пояснения.

Жалоба Общества рассмотрена 31 марта 2025 года в 11 часов 30 минут посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Комиссия Мурманского УФАC России изучив представленные документы и материалы, заслушав доводы представителя Заявителя и Комитета, пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Основанием для установления указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах

ЕАЭС, является постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В Извещении о проведении аукциона указана информация об объекте закупки (Описание объекта закупки) - щетка стеклоочистителя (код ОКПД2 - 29.32.30.390) (5 закупаемых позиций).

В отношении закупаемых Заказчиком товаров установлено преимущество, предусмотренное пунктом 1 Постановления N 1875.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 21.03.2025 N 1354/25 членами комиссии по осуществлению закупок (далее - Комиссия) были рассмотрены все заявки, поданные на участие в аукционе (5 заявок), а также информация и документы, направленные оператором электронной площадки, и приняты следующие решения:

На основании части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118469470 (ООО "С").

Извещением (пунктом 2.4 "Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению") в соответствии с требованиями подпункта "з" пункта Постановления N 1875 установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать:

"указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара, такое указание осуществляется в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира (пп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ):

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к указанному постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению; для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза; принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ".

В составе заявки участника закупки ООО "С" указана информация о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров - Российская Федерация.

В составе заявки участника закупки ООО "АБ" указана информация о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров - Российская Федерация.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявки участника закупки от участия в конкурентной процедуре.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в такой заявке на участие в закупке.

Подтвержденной надлежащим образом информации о недостоверности сведений, содержащихся в заявках участников аукциона, в Комитет представлено не было.

Информация о характеристиках предлагаемого к поставке товара полностью соответствовала требованиям, установленным в Извещении, информация и документы, установленные в соответствии с Требованиями также были представлены, в связи с чем отклонять заявку победителя закупки по основанию несоответствия информации и документов в заявке участника закупки требованиям, установленным в извещении, Комиссия не имела правовых оснований.

Подтвержденной информации о невозможности победителем аукциона поставить товар, полностью соответствующим требованиям извещения, на заседание Комиссии

Мурманского УФАС России, представлено не было.

Сертификат соответствия N 0388367, представленный Заявителем в качестве доказательства подтверждения страны происхождения товара торговой марки "SUFIX" в качестве товара иностранного производства, не может служить доказательством нарушения

Единой комиссией положений Закона о контрактной системе, поскольку данный документ не являлся предметом рассмотрения комиссии Комитета, и не требовался в составе заявке.

Соответствие поставляемого победителем аукциона товара требованиям, установленным в контракте (сформированном на основании информации, указанной в извещении, и в заявке победителя аукциона), будет определяться Заказчиком непосредственно при приемке товара.

Таким образом, заявки участников закупки ООО "С", ООО "АБ" полностью соответствуют требованиям, установленным в Извещении, что свидетельствует о правомерном допуске участников закупки.

В связи с чем, доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "АА" на действия Комитета по конкурентной политике Мурманской области при проведении электронного аукциона "Поставка щеток стеклоочистителя для автотранспортных средств" (реестровый номер извещения 0149200002325001226), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.