Решение Новосибирского УФАС России от 12.10.2026 N 054/06/105-2728/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - Верховного Суда Республики Хакасия:,

в отсутствие представителей подателя жалобы - ИП К., уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП К. на действия заказчика - Верховного Суда Республики Хакасия при проведении электронного аукциона N 0180100002326000028 на дооснащение системы пожарной сигнализации, оповещения и эвакуации людей при пожаре, автоматического пожаротушения Верховного Суда Республики Хакасия (поставка и монтаж), начальная (максимальная) цена контракта - 1 804 192,74 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилась ИП К. с жалобой на действия заказчика - Верховного Суда Республики Хакасия при проведении электронного аукциона N 0180100002326000028 на дооснащение системы пожарной сигнализации, оповещения и эвакуации людей при пожаре, автоматического пожаротушения Верховного Суда Республики Хакасия (поставка и монтаж).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 07.09.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 06.10.2026;

3) на участие в аукционе подано 2 заявки;

4) все заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ИП К. заключается в следующем.

1. В соответствии со сметой (приложение N 3 к описанию объекта закупки) пусконаладочные работы предусмотрены для 26 каналов. Вместе с тем, согласно описанию объекта закупки пусконаладочные работы предусмотрены не только для поставленных 4 модулей газового пожаротушения, но и для ранее поставленных 2 модулей газового пожаротушения (архив (1 этаж 60.1)), из чего следует принципиально иной количественный показатель 6.

Также, по мнению подателя жалобы, за "канал" заказчиком ошибочно принимается модуль газового пожаротушения (МГП) как единица, что не соответствует технической части ГЭСНп (сборник 2).

2. Более того, в составе документации отсутствует обоснование количества каналов путем предоставления технического расчета каналов для проведения пусконаладочных работ, а также отсутствует техническое описание каналов, включенных в объем подлежащих выполнению подрядчиком пусконаладочных работ в рамках проводимой закупки, что препятствует потенциальному участнику определить необходимое количество ресурсов (предварительная оценка трудоемкости), учитываемых при подаче ценового предложения.

Верховный Суд Республики Хакасия в возражениях на жалобу ИП К. сообщил следующее.

Объектом закупки является часть системы пожарной сигнализации, оповещения и эвакуации людей при пожаре, автоматического пожаротушения Верховного Суда Республики Хакасия. Первоначальная проектная документация на поставку с монтажом системы пожарной сигнализации, оповещения и эвакуации людей при пожаре, автоматического пожаротушения Верховного Суда Республики Хакасия была разработана по государственному контракту N 29 от 29.10.2023. В 2025 году заказчиком были проведены конкурентные закупки и заключено 3 государственных контракта, по которым в здании Суда были полностью смонтированы кабельные линии охранно-пожарной сигнализации, систем оповещения и автоматического пожаротушения, смонтированы дымовые и тепловые датчики, установлены приборы голосового оповещения (колонки), частично смонтированы световые табло, установлены контрольно-приемные приборы систем, пост управления.

В 2026 году заказчиком был проведен электронный аукцион, по результатам которого был заключен государственный контракт от 10.07.2026 N 30. На сегодняшний день работы по указанному контракту ведутся, в частности, работы по монтажу клапанов сброса избыточного давления, стыковочных узлов в помещениях, предназначенных для оборудования автоматической системы пожаротушения (9 шт.), дооснащение системы оповещения световыми табло, оборудование поста голосового оповещения, монтаж модулей газового пожаротушения (20 шт.) в четырех помещениях.

По результатам вышеуказанной процедуры образовалась экономия бюджетных средств, в связи с чем был составлен локально-сметный расчет на поставку недостающих модулей газового пожаротушения в количестве 4 штук и выполнение пуско-наладочных работ (по ГЭСНп 02-01-002-05 - 20 каналов (государственный контракт N 30 от 10.07.2026), по ГЭСНп 02-01-002-06 - 2 каналов (государственный контракт N 30 от 10.07.2026), по ГЭСНп 02-01-002-06 - 4 каналов в рамках рассматриваемой закупки).

При этом, в проектно-сметной документации под каналом понимается количество световых и звуковых сигналов, относящихся к пожаротушению в охраняемых помещениях.

Таким образом, в рамках рассматриваемой закупки предполагается осуществить пуско-наладочные работы, в том числе, ранее смонтированных каналов.

Количество каналов определялось исходя из имеющихся средств и не привязано к конкретному количеству установленных модулей газового пожаротушения. Канал (связи) в охранно-пожарных системах и системах автоматического пожаротушения - это совокупность технических средств и среды, которая обеспечивает передачу данных от источника к получателю и обратно, что позволяет сигналам перемещаться внутри системы. Модуль газового пожаротушения не рассматривается заказчиком как канал связи, поскольку является устройством в составе системы. При проведении пуско-наладочных работ к линиям (каналам связи) подключаются имитаторы модулей газового пожаротушения, которые демонстрируют исправность линий, корректную работу системы и оборудования.

Объем, виды оборудования и работ по проектно-сметной документации зависят от доведенных лимитов бюджетных обязательств на данную систему в текущем году. Техническое описание каналов содержится в проекте системы, приложенном к извещению о проведении закупки. При этом, подробный план установленного оборудования и каналов не может быть приложением к извещению о проведении электронного аукциона, поскольку государственный контракт от 10.07.2026 N 30 находится на стадии исполнения.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Объектом закупки N 0180100002326000028 является дооснащение системы пожарной сигнализации, оповещения и эвакуации людей при пожаре, автоматического пожаротушения Верховного Суда Республики Хакасия (поставка и монтаж).

Описанием объекта закупки предусмотрено оборудование, требуемое в рамках дооснащения системы пожарной сигнализации, оповещения и эвакуации людей при пожаре, автоматического пожаротушения Верховного Суда Республики Хакасия, а именно, модуль газового пожаротушения Заря-22 (30-22,5-18) (заправлен ФК-5-1-12 - 22,5 кг) или эквивалент, в количестве 4 шт.

Согласно пояснениям Верховного Суда Республики Хакасия заказчиком был составлен локально-сметный расчет на поставку недостающих модулей газового пожаротушения в количестве 4 штук и выполнение пуско-наладочных работ (по ГЭСНп 02-01-002-05 - 20 каналов (государственный контракт N 30 от 10.07.2026), по ГЭСНп 02-01-002-06 - 2 каналов (государственный контракт N 30 от 10.07.2026), по ГЭСНп 02-01-002-06 - 4 каналов в рамках рассматриваемой закупки).

Более того, с учетом пояснений заказчика, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что в проектно-сметной документации за канал берется количество световых и звуковых сигналов (газ уходи и т.п.), относящихся к пожаротушению в охраняемых помещениях (5 помещений). При этом, модуль газового пожаротушения не рассматривается заказчиком как канал связи, поскольку является устройством в составе системы.

На основании изложенного, с учетом пояснений Верховного Суда Республики Хакасия, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает наличия противоречивой информации в извещении о проведении электронного аукциона в части указания количества модулей газового пожаротушения и каналов, в действиях заказчика отсутствуют нарушения требований законодательства о контрактной системы в сфере закупок товаров работ, услуг. Подателем жалобы не предоставлено документов и сведений, подтверждающих обратное. Довод жалобы N 1 не нашел своего подтверждения.

Более того, согласно п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что довод рассматриваемой жалобы ИП К. N 1 17.09.2026 был признан Комиссией Новосибирского УФАС России необоснованным в рамках рассмотрения аналогичной жалобы ИП К. Решение Комиссии Новосибирского УФАС России от 17.09.2026 N 054/06/105-2508/2026 было размещено в ЕИС 22.09.2026, следовательно, ИП К. надлежащим образом была уведомлена о результатах рассмотрения жалобы, поданной ИП К. ранее.

2. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

В своей жалобе ИП К. указывает на отсутствие обоснования количества каналов путем предоставления технического расчета каналов для проведения пусконаладочных работ, а также технического описания каналов, включенных в объем подлежащих выполнению подрядчиком пусконаладочных работ в рамках проводимой закупки.

Согласно пояснениям заказчика техническое описание каналов содержится в проекте системы, приложенном к извещению о проведении закупки. При этом, подробный план установленного оборудования и каналов не может быть приложением к извещению о проведении электронного аукциона, поскольку государственный контракт от 10.07.2026 N 30 находится на стадии исполнения.

Кроме того, в разъяснениях положений извещения о проведении электронного аукциона заказчиком указано, что вся информация по каналам находится в проектно-сметной документации. Точные технические сведения об имеющихся линиях (каналах управления) для модулей газового пожаротушения, которые учтены проектной документацией при проведении пусконаладочных работ, с указанием точных маркировок кабельных трасс согласно кабельному журналу будут предоставлены победителю электронного аукциона при заключении государственного контракта. При этом, программа пусконаладочных работ для данного проекта не требуется, поскольку все предусматривается по умолчанию действующими стандартами пусконаладочных работ, в которых определяются виды работ, порядок выполнения работ, применяемые измерительные приборы и инструменты, квалификация персонала.

При этом, ИП К. не представлено документов и сведений, подтверждающих недостаточность описания каналов в проектно-сметной документации. Как и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования потенциальным участником закупки ценового предложения на основе информации, размещенной в рамках рассматриваемой закупки.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что довод жалобы N 2 не нашел своего подтверждения.

Более того, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что на участие в закупке N 0180100002326000028 было подано 2 заявки, признанные комиссией по осуществлению закупок заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона, достигнута существенная экономия бюджетных средств (снижение цены контракта составило более 40%).

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП К. на действия заказчика - Верховного Суда Республики Хакасия при проведении электронного аукциона N 0180100002326000028 на дооснащение системы пожарной сигнализации, оповещения и эвакуации людей при пожаре, автоматического пожаротушения Верховного Суда Республики Хакасия (поставка и монтаж) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.