Решение Саратовское УФАС России от 31.03.2025 N 064/06/105-328/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1. Шалкина Е.А. - начальник отдела контроля закупок, председатель Комиссии;

2. Фирсова Т.Е. - главный государственный инспектор отдела контроля органов власти, член Комиссии;

3. Шапошникова А.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии:

З.Н. - представителя ИП Б.,

Д. - представителя ИП Б. (доверенность б/н от 10.0.2025),

С. - представителя ГУЗ "О" (доверенность б/ от 21.01.2025),

З.Е. - представителя ГКУ СО "Г" (доверенность N б/н от 20.03.2024), рассмотрев жалобу ИП Б. на действия ГУЗ "О" и ГКУ СО "Г" при проведении электронного аукциона N 0860200000825001644 "Поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий (Набор для введения сосудистого катетера)",

25.03.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП Б. (далее - Заявитель) на действия ГУЗ "О" и ГКУ СО "Г" при проведении электронного аукциона N 0860200000825001644 "Поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий (Набор для введения сосудистого катетера)" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что извещение о закупке не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Представители Заявителя, присутствующие на рассмотрении жалобы, доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представители Заказчика и ГКУ СО "Государственное агентство по централизации закупок" (далее - Уполномоченное учреждение), присутствующие на рассмотрении жалобы, считают жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

17.03.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком по данному Аукциону является ГУЗ "О".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 871 440,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него.

Кроме того, заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно извещению, объектом закупки является поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий (Набор для введения сосудистого катетера), код позиции КТРУ - 32.50.13.110-00005130.

В приложении N 1 к Извещению "Описание объекта закупки" Заказчиком также указано:

"В соответствии с письмом Министерства Финансов РФ N 24-01-06/8697 от 31.01.2025 заказчик декларирует невозможность указания характеристик товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации" (далее - письмо Минфина).

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Извещение об осуществлении Аукциона содержит ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, предусмотренное Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

По мнению Заявителя, Извещение сформировано с нарушением требований Закона о контрактной системе. Заявитель считает, что Заказчиком неправомерно установлено "Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

В перечень согласно приложению N 2 к Постановлению N 1875 входит товар "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" с кодами ОКПД 2 - 32.50.13.110, 21.20.24.120, 32.50.50.190 (п. 385).

Заявитель считает, что описанный товар не входит в состав закупки, так как Заказчик описывает изделия "Набор для введения сосудистого катетера", которые по наименованию не описаны в Приложении N 2 Постановления 1875.

В приложении N 2 к Постановлению N 1875 наименования данных изделий, а также группы изделий, которые могут включать набор для введения сосудистого катетера, отсутствуют. При этом Заказчик по всем устанавливает "Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

К изделиям по коду ОКПД2 и наименованию товара/группы товаров, которые не попадают в приложение N 2 к Постановлению N 1875, не распространяется установленное "Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами".

Как следует из пояснений представителя Заказчика, согласно пункту 6 Правил использования каталога товаров. работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 N 145) Постановления Правительства РФ от 8 февраля 2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила): "В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога)".

Предметом закупки является поставка медицинского изделия - Набор для введения сосудистого катетера с установленной позицией КТРУ 32.50.13.110-00005130.

В соответствии с КТРУ 32.50.13.110-00005130, описание у товара отсутствует.

Следовательно, описание объекта закупки Заказчик осуществляет в соответствии с пунктом 7 Правил: "В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно".

Позиция КТРУ 32.50.13.110-00005130 соответствует коду ОКПД2 32.50.13.110.

который, в свою очередь, включен в Приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 385. "Иглы хирургические: инструменты колющие; шприцы"). В приложении N 2 к Постановлению N 1875 в позиции 385 в графе "Наименование товара" указано "Иглы хирургические: инструменты колющие; шприцы", в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" перечислены коды - 32.50.13.110, 21.20.24.120, 32.50.50.190.

Согласно письму Министерства экономического развития РФ от 18.04.2016 N Д28и-1033, заказчик вправе самостоятельно определять код ОКПД 2, максимально объективно описывающий объект закупки.

В соответствии с принципами контрактной системы в сфере закупок, Заказчик при осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных нужд.

Из этого следует, что выбор позиции КТРУ осуществляется Заказчиком с учетом его потребности и наличия обоснованных требований к характеристикам объекта закупки.

Согласно пп. "д" п. 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 2 применяются, если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара, работы, услуги" и который включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с положениями информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применений положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024: N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

Согласно ГОСТ 25725-89 "Государственный стандарт Союза ССР.

Инструменты медицинские. Термины и определения" (далее - ГОСТ 25725-89) колющий медицинский инструмент - это медицинский инструмент с острием на конце, предназначенный для введения в ткань организма с диагностической или лечебной целью и для различных манипуляций, несвязанных с прониканием в ткань организма. Таким образом, иглы, входящие в состав наборов для введения сосудистого катетера, относятся к колющим инструментам, которые поименованы в позиции 385 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Как следует из пояснений представителя Уполномоченного учреждения объект закупки по коду ОКПД2 относится к коду 32.50.13.110 "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты". Данный код ОКПД2 также содержится в примененной позиции КТРУ.

Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства относится к НКМИ 296690: Набор для введения сосудистого катетера, согласно которой: "Набор стерильных неимплантируемых инвазивных изделий, предназначенных для обеспечения чрескожного сосудистого доступа с целью введения катетера (не относящегося к данному виду) в сосудистую систему.

Включает неуправляемый интродьюсер с внутренним обтуратором/расширителем и, как правило, дополнительные изделия для создания доступа (например, проволочный направитель, иглу-интродьюсер, шприц, дополнительные расширители), среди которых может быть гемостатический клапан для контроля кровопотери, используемый обычно при создании артериального доступа. Это изделие для одноразового использования.".

В соответствии с ГОСТ 25725-89 (СТ СЭВ 3401-81, СТ СЭВ 4902-84, СТ СЭВ 6345-88). Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские.

Термины и определения:

Колющий медицинский инструмент - Медицинский инструмент с острием на конце, предназначенный для введения в ткань организма с диагностической или лечебной целью и для различных манипуляций, не связанных с прониканием в ткань.

Таким образом, объект закупки по коду ОКПД2 соответствует позиции 385 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" приложения N 2, утвержденного Постановлением N 1875.

Довод жалобы о том, что наличие иглы в составе набора для введения сосудистого катетера не говорит об отнесении медицинского изделия к колющим инструментам противоречит ГОСТ 25725-89 и не учитывает механизм катетеризации, согласно которому процедура катетеризации сосудов начинается с пункции (т.е. прокола иглой) и введения проводника, таким образом, проводник без иглы не может быть введен в сосуд.

Поскольку согласно Письму Минфина России, не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки, наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3, действия Заказчика по установлению в извещении ограничения в соответствии с Постановлением N 1875 для товаров, происходящих из иностранных государств, не противоречат требованиям статьи 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, объект закупки сформирован исходя из целей осуществления закупки и потребностей Заказчика.

При таких обстоятельствах доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Признать жалобу ИП Б. на действия ГУЗ "О" и ГКУ СО "Г" при проведении электронного аукциона N 0860200000825001644 "Поставка лекарственных препаратов и медицинских изделий (Набор для введения сосудистого катетера)" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия