Решение Тывинское УФАС России от 31.03.2025 N 017/06/105-171/2025

Резолютивная часть решения объявлена 27.03.2025

Решение в полном объеме изготовлено 31.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии: "" А.О.- заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

"" С.С. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

"" Д.О. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- "" Э.Ш., действующая на основании доверенности от 10.01.2025 N 2,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от подателя жалобы - индивидуального предпринимателя "" В.В.:

- "" В.В., действующий на основании паспорта гражданина Российской Федерации,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя государственного заказчика - Министерства образования Республики Тыва,

рассмотрев жалобу (вх. N 1178/25 от 21.03.2025) индивидуального предпринимателя "" на действия конкурсной комиссии при проведении электронного конкурса N 0112200000825000983 "Капитальный ремонт здания МБОУ Бора-Тайгинская СОШ Сут-Хольского кожууна Республики Тыва, расположенного по адресу: Республика Тыва, Сут-Хольский кожуун, <...>", начальная (максимальная) цена контракта: 39 773 737, 37 рублей и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения, а также указанные уведомления и ссылка на видеоконференцсвязь "TrueConf" с инструкцией по подключению размещены в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), в разделе "Реестр жалоб" под реестровым номером 202500187300000107.

Согласно письменным и устным доводам подателя жалобы конкурсная комиссия неправомерно оценила заявки участников электронного конкурса.

В ходе рассмотрения жалобы представитель уполномоченного органа пояснила, что в виду применения предельного значения, равного размеру начальной (максимальной) цены контракта, все, кто предоставил в составе заявки в качестве детализирующего показателя по опыту выполнения работ получат максимальный балл.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного конкурса N 0112200000825000983 "Капитальный ремонт здания МБОУ Бора-Тайгинская СОШ Сут-Хольского кожууна Республики Тыва, расположенного по адресу: Республика Тыва, Сут-Хольский кожуун, <...>", Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому уполномоченный орган формирует состав комиссии по осуществлению закупок (подпункт 9 пункта 5.1).

Таким образом, ответственность за действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупок несет комиссия уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

28.02.2025 уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС размещено извещение о проведении электронного конкурса N 0112200000825000983 "Капитальный ремонт здания МБОУ Бора-Тайгинская СОШ Сут-Хольского кожууна Республики Тыва, расположенного по адресу: Республика Тыва, Сут-Хольский кожуун, <...>", начальная (максимальная) цена контракта: 39 773 737, 37 рублей.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0112200000825000983 государственным заказчиком выступает Министерство образования Республики Тыва.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке N 0112200000825000983 от 19.03.2025 комиссия по осуществлению закупок рассмотрела и оценила вторые части заявок на участие в закупке, а также рассмотрела информацию и документы участника, предусмотренные пунктами 2, 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе в порядке, установленном частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки, и приняла решение:

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0112200000825000983 от 19.03.2025 комиссия по осуществлению закупок приняла следующее решение:

Победителем электронного конкурса N 0112200000825000983 признан участник закупки N 118439658.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в частности, критерий: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет жалобы о присвоении результатов оценки по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

Указанная позиция отражена, в том числе, в определении Верховного суда РФ от 21.07.2022 N 305-ЭС22-11623.

Кроме того Тывинское УФАС России отмечает, что в случае установления в порядке оценки заявок детализирующего показателя - наибольшая цена одного из исполненных участником закупки контракта, и установлением предельного максимального значения, равного начальной (максимальной) цены контракта, то согласно формуле оценки заявок согласно Постановлению Правительства от 31.12.2021 N 2604 у участника закупки, представившего контракт с наименьшей суммой в качестве опыта работы, связанного с предметом контракта, оценка заявки будет равна 0 баллов, а те, кто предоставил в составе заявки в качестве детализирующего показателя по опыту выполнения работ получат максимальный балл, что и было сделано конкурсной комиссией электронного конкурса N 0112200000825000983 с учетом представленных в заявках участников конкурса документов, подтверждающих опыт выполнения работ.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

Рассмотрение жалобы индивидуального предпринимателя "" на действия конкурсной комиссии в отношении результатов оценки заявок на участие в электронном конкурсе N 0112200000825000983 в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" на основании части 6 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не осуществлять.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.