Решение Крымское УФАС России от 31.03.2025 N 082/10/18.1-677/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26.03.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 31.03.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - *,

члены Комиссии:

*,

*,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- * (далее - Заказчик) - * (по доверенности),

- * (далее - Заявитель) - * (по доверенности), * (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки "Силовой трансформатор 35 кВ" (извещение N 32514592054) (далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, признавшего заявку Заявителя несоответствующей документации о Закупке и требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с Законом о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд * (далее - Положение о закупке).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно доводам жалобы Заявителя:

"... В извещении о проведении закупки (в редакции N 2) содержится требование относительно Товара - наименование: трансформатор с жидким диэлектриком, код по ОКПД 2 - 27.11.41.000 трансформаторы с жидким диэлектриком.

* как крупный отечественный производитель включено в реестр отечественных производителей продукции по коду ОКПД 2 - 27.11.41.000 (категория), что соответствует условиям вышеуказанного извещения, с присвоением номера - N 10617116 в отношении Трансформаторов электрических (трансформатор тяговый типа ОНДДЭ-4350/25Л-У2), требования для включения которых в реестр российской промышленной продукции установлены только по подгруппе - 27.11.4. Следовательно, факт включения * в реестр отечественных производителей подтверждает выполнение * всех законодательных условий, предъявляемых для включения в указанный реестр по подгруппе - 27.11.4, несмотря на наличие реестровой записи только на вид категории 27.11.41.000.

Одним из участников закупки является * (Самара), дилер * по реализации энергетического оборудования иностранного производителя - * (республика Казахстан), имеющий регистрационный номер реестровой записи аналогично * по категории 27.11.41.000, за исключением наименования товара, совпадающего с обозначением лота Закупки, и наличия записи из евразийского реестра промышленных товаров.

Учитывая возможное ущемление прав и законных интересов *, которое может быть выражено в признании заявки не соответствующей для рассмотрения в указанном запросе котировок в виду формального отсутствия реестровой записи именно на ту формулировку, указанной в предмете договора (лота) - Силовой трансформатор 35 кВ, при условии полного соответствия * всем требованиям, установленным для включения трансформаторов электрических по подгруппе 27.11.4., и указанных в извещении о проведении закупки (в редакции N 2)..." (выдержка из жалобы Заказчика).

Согласно возражениям Заказчика:

"... Протокол подведения итогов запроса котировок в электронной форме "Силовой трансформатор 35 кВ" на момент подачи жалобы в ЕИС не размещен.

Таким образом Заказчик априори не мог нарушить какие-либо права и законные интересы Заявителя.

Все доводы жалобы * выстроены на событиях, которые не имеют места в настоящее время.

Ввиду вышеизложенного Заказчику не понятно какое именно нарушение в соответствии с законодательством обжалуется *.

Следовательно, предмет спора по настоящей жалобе отсутствует..." (выдержка из возражений Заказчика).

Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Крымского межрегионального УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействия) юридического лица (заказчика), организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Согласно пункту 15 Информационной карты закупки извещения:

Дата и время окончания срока подачи заявок: "21" марта 2025 года до 09:00 часов (по московскому времени).

Дата и время открытия доступа к заявкам состоится: "21" марта 2025 года в 09:00 часов (по московскому времени).

Дата подведения итогов запроса котировок: "24" марта 2025 года.

В соответствии с пунктом 29.8. Положения о закупке Заказчика, итоговый протокол направляется заказчиком оператору электронной площадки. Размещается протокол заказчиком в ЕИС, на официальном сайте не позднее чем через три дня со дня его подписания

На момент рассмотрения жалобы Заявителя, Заказчиком не был размещен итоговый протокол в Единой информационной системе, результаты рассмотрения заявок отсутствуют.

С учетом изложенного действия закупочной комиссии Заказчика по предполагаемому, возможному Заявителем отклонению заявки не могут быть обжалованы в порядке в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, а у антимонопольного органа отсутствуют основания для рассмотрения жалобы в связи с отсутствием предмета рассмотрения жалобы.

Комиссия Крымского УФАС России считает необходимым рассмотрение жалобы Заявителя прекратить в связи с отсутствием основания для ее рассмотрения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 21 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Рассмотрение жалобы * на действия (бездействие) закупочной комиссии *, при проведении запроса котировок в электронной форме "Силовой трансформатор 35 кВ" (извещение N 32514592054), прекратить в связи с отсутствием оснований для ее рассмотрения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.