Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 12.10.2026 N Т02-609/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

ПАО "Т": <...>

ООО "Г": <...>

представители ООО "Д", ООО "Э" (далее - Оператор) на заседание Комиссии УФАС не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференцсвязи жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) от 02.10.2026 N 24796-ЛК/26 на действия (бездействие) ООО "Г" (далее- Организатор торгов) и ПАО "Т" (далее - Заказчик) при проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на подводно-технические работы на объектах КНГЭС (извещение N 32616349727) (далее - Маркетинговые исследования, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Организатора торгов при проведении Маркетинговых исследования.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ПАО "Т", утвержденным решением совета директоров ПАО "Т" от 04.03.2021 (Протокол N 9) (далее - Положение о закупке).

Организатор закупок на основании пункта 1.2.40. Положения о закупках, является специализированной компанией в области организации закупочных процедур, осуществляющей организацию и проведение закупок для нужд Заказчика

В целях реализации указанного пункта Положения о закупках между Организатором закупок и Заказчиком заключен договор от 19.09.2022 N 64/968/260360/ПХ/22-162 об оказании агентских услуг, согласно которому Организатор закупок является уполномоченным агентом Заказчика.

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с документацией о проведении Маркетинговых исследований (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Документация размещена на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - 03.09.2026.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 10 000 000,00 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 15.09.2026.

4. На участие в закупке подано 2 (две) заявки.

5. Дата подведения итогов закупки - 23.09.2026.

6. По результатам рассмотрения заявок участников закупки 1 (одна) заявка признана соответствующей требованиям Документации.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Из Жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении закупки Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке.

Комиссией УФАС установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей сторон Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п. 1.2.35 Положения о закупке маркетинговые исследования - способ неконкурентной закупки, при котором Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (запросом о возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать услуги), заказом, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) путем размещения в специализированных информационных системах или на Интернет-платформах).

Частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Разделом 15 Положения о закупке установлен порядок проведения маркетинговых исследований.

Согласно пункту 15.7.1 Положения о закупках, для участия в маркетинговых исследованиях участник закупки подает заявку на участие в конкурентном отборе в соответствии с требованиями, установленными в документации о маркетинговых исследованиях.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Документации заявка подается Участником согласно требованиям к форме, содержанию, оформлению и составу Заявки, указанным в п. 1.10. и разделе 7 Документации.

В силу пункта 1.11.3 Документации состав и содержание Заявки указаны в п. 5.7.1., а также разделах 7 и 8 Документации. Заявка должна содержать всю информацию и документы, подлежащие включению в Заявку согласно требованиям Документации.

Согласно подпункту 2 пункта 7.4.7 Документации для участия в закупочной процедуре Участником в Заявке предоставляется Список участников общества, который общество ведет в соответствии с требованиями ст. 31.1 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (для организаций, имеющих организационно-правовую форму общества с ограниченной ответственностью) или копия выписки из реестра акционеров согласно ст. 44 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (для акционерных обществ) с отражением информации, установленной нормативными актами Банка России, на дату, которая указана в выписке.

В соответствии с пунктом 2.6.6 Документации Заявка участника может быть отклонена в случае отсутствия документов, определенных Документацией, а также их ненадлежащее оформление, предусмотренное к порядку заполнения документов Заявки, указанному в инструкциях о заполнении форм документов, определенных Документацией, а также в иных разделах Документации.

Согласно пункту 5.7.7. Документации предполагается, что Участник изучил все инструкции, формы, условия, технические требования и другую информацию, содержащуюся в Документации. Неполное предоставление информации, запрашиваемой в Документации, или же подача Заявки, не отвечающей всем требованиям Документации, может привести к отклонению его Заявки.

В соответствии с протоколом рассмотрения вторых частей заявок от 23.09.2026 N 325/ТГК/МИ (далее - Протокол) Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям Документации, а именно:

- ID 778528 по причине: в соответствии с основаниями п. 2.6.6 документации об открытых маркетинговых исследованиях в электронной форме N 3601/МИ, в составе заявки не представлен список участников общества, который общество ведет в соответствии с требованиями ст. 31.1 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

В силу части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах) Общество ведет список участников общества с указанием сведений о каждом участнике общества, размере его доли в уставном капитале общества и ее оплате, а также о размере долей, принадлежащих обществу, датах их перехода к обществу или приобретения обществом.

Общество обязано обеспечивать ведение и хранение списка участников общества в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона с момента государственной регистрации общества.

На заседании Комиссии УФАС представитель Организатора торгов пояснил, что представленная Заявителем цепочка собственников с указанием информации об участниках и учредителе позволяет не предоставлять список участников, прямо противоречит требованиям Документации, поскольку предоставление информации о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе, конечных) установлено пунктом 7.4.2 Документации в качестве отдельного документа, который не заменяет собой список участников общества.

Кроме того, в представленной в составе заявки Заявителя информации о цепочке собственников не содержатся все сведения об Обществе и ее участниках, предусмотренные частью 1 статьи 31.1 Закона об обществах.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Организатора торгов, Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 2.6.6 Документации заявка участника может быть отклонена в случае отсутствия документов, определенных Документацией, а также их ненадлежащего оформления. Пунктом 7.4.7 Документации прямо предусмотрено требование представить список участников общества (в соответствии со ст. 31.1 Закона об ООО) либо выписку из реестра акционеров. При этом пункт 7.4.2 Документации устанавливает отдельное требование - предоставить цепочку собственников, включая бенефициаров.

Заявитель не обеспечил участие своих представителей на заседании Комиссии УФАС, не привел доводов и доказательств, позволяющих признать представленные в составе заявки документы достаточным для целей подтверждения сведений об участниках общества в соответствии с требованиями документации.

Таким образом, действия Заказчика по отклонению заявки Заявителя на основании пункта 2.6.6 Документации соответствуют ее буквальным требованиям. Комиссия УФАС не усматривает в действиях Заказчика нарушения принципов равноправия и справедливости, закрепленных в части 1 статьи 3 Закона о закупках, поскольку требование было установлено в Документации, а отклонение произведено в связи с фактическим несоответствием состава заявки этим требованиям.

На основании изложенного, Комиссия УФАС решила признать жалобу Заявителя необоснованной.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия УФАС

Признать жалобу ООО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 02.10.2026 N 24796-ЛК/26 на действия (бездействие) организатора торгов ООО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) и заказчика ПАО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении открытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на подводно-технические работы на объектах КНГЭС (извещение N 32616349727) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.