Решение Татарстанское УФАС России от 31.03.2025 N 04-04/3046

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

рассмотрев обращение заказчика Межрегионального филиала ФКУ "Ц" в г. Казани (вх. N 3072 от 19.03.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника от заключения контракта по результатам проведения закупки N 0811400000125000034 на предмет: "Оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Саратовской области", в присутствии представителя заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), представителя ООО "С" - <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика Межрегионального филиала ФКУ "Ц" в г. Казани (вх. N 3072 от 19.03.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника от заключения контракта по результатам проведения закупки N 0811400000125000034 на предмет: "Оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Саратовской области".

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения обращения заказчика, изучения представленных и имеющихся документов приходит к следующим выводам.

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0811400000125000034 размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 06.03.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 448 134,78 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 14.03.2025 N ИЗК1 ООО "С" признано победителем закупки с ценовым предложением 6 700 000,00 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

- участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

17.03.2025 г. Заказчиком в адрес ООО "С" был направлен проект контракта на подпись.

18.03.2025 г. в нарушение пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок в электронной форме контракт в срок не подписан.

19.03.2025 г. вследствие невыполнения требований пункта 2 части 6 статьи 50 Закона N 44-ФЗ ООО "С" был признан уклонившимся от заключения контракта.

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 19.03.2025 N ППУ20_1 размещен в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) в день принятия заказчиком решения о признании победителя уклонившимся от заключения контракта.

Из представленных пояснений ООО "С" следовало, что после публикации протокола подведения итогов Общество незамедлительно приступило к подготовке банковской гарантии, необходимой для обеспечения исполнения контракта.

Как указывает Исполнитель, начиная с 14.03.2025 г. ООО "С" вела многочисленные переписки с брокерами нескольких банков, в результате чего 17.03.2025 г. Обществу удалось оформить банковскую гарантию. В подтверждение данных фактов Исполнителем представлены снимки экрана с электронной почты от 14.03.2025 г. и 17.03.2025 г.

Общество сообщает, что в банковской гарантии от 17.03.2025 г. были допущены ошибки, что привело к повторному согласованию с брокерами условий банковской гарантии, что подтверждается снимком экрана с электронной почты Исполнителя от 17.03.2025 г.

Согласно пояснениям ООО "С", 18.03.2025 г. по адресу местонахождения юридического лица произошел скачок напряжения, в результате чего системный блок, с помощью которого осуществлялось подписание электронной подписью документов, был поврежден. Общество обратилось в специализированную службу для устранения причин поломки. Однако в соответствии с дефектной ведомостью от 18.03.2025 г., выданной ИП М., в результате диагностики была установлена неисправность блока питания и материнской платы. Общество получило заключение о нецелесообразности дальнейшего ремонта оборудования. Подтверждающие данный факт документы приобщены к материалам дела.

В результате предпринятых Исполнителем действий, направленных на заключение контаркта, ООО "С" удалось согласовать обновленные условия банковской гарантии лишь 19.03.2025 г., что нарушило сроки предоставления обеспечения исполнения контракта.

Вместе с тем, Комиссией Татарстанского УФАС установлено, что ООО "С" вело переписку с Заказчиком, а именно направляло на согласование макет банковской гарантии, что также подтверждается документами, приобщенными к материалам дела.

Со своей стороны, Заказчик сообщает, что на включении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не настаивает.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила не включать сведения в отношении ООО "С" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника от заключения контракта по результатам проведения закупки N 0811400000125000034 на предмет: "Оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Саратовской области" ввиду того, что в действиях ООО "С" отсутствует недобросовестное поведение, достаточное для включения в Реестр.

Принимая указанное решение, Комиссия руководствовалась тем, что Общество осуществляло действия, направленные на подписание контракта, а именно, ООО "С" вело переписку с брокерами нескольких банков.

Также Общество предоставило в адрес Управления документы, подтверждающие возникшую техническую неисправность компьютера организации.

Исполнитель вел переписку с Заказчиком, высылал на согласование макет банковской гарантии.

Заказчик на включении Общества в РНП не настаивает.

Из анализа размещенных сведений в ЕИС следует, что ранее заключенные контракты ООО "С" исполнялись в полном объеме.

Ранее обращений в РНП в отношении Общества не поступало.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила не включать сведения в отношении ООО "С" (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

При этом, в связи с нарушением победителем закупки сроков подписания контракта, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Не включать сведения в отношении ООО "С" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника от заключения контракта по результатам проведения закупки N 0811400000125000034 на предмет: "Оказание услуг по уборке помещений и прилегающей территории для обеспечения нужд Управления Федерального казначейства по Саратовской области".

Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении победителя закупки ООО "С" по признакам нарушения части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.