Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 12.10.2026 N 078/06/105-4378/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ФГУП "В" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ООО "А" (далее - Заявитель), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 25191/26 от 07.10.2026) на действия ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "В", (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку генератора сигналов произвольной формы для нужд ФГУП "В" (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 24.09.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0572100005326000134. Начальная (максимальная) цена контракта - 805568, 39 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель обжалует решение Комиссии по осуществлению закупок об отклонении его заявки с идентификационным номером 122000510 на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с неуказанием конкретных значений характеристик по позициям 23, 24 и 25 описания объекта закупки. Заявитель указывает, что по результатам процедуры подачи ценовых предложений его предложение о цене контракта являлось наименьшим, и полагает, что отклонение заявки противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Заказчик пояснил, что по характеристикам "Потребляемая мощность", "Габаритные размеры" и "Масса" описанием объекта закупки установлено требование об указании участником конкретного значения, а инструкцией по заполнению заявки прямо запрещено использование в заявке слов "не более". Заявитель указал по данным характеристикам значения "не более 45", "не более 265x305x105" и "не более 4", то есть не представил конкретные значения показателей предлагаемого товара.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Дата и время окончания срока подачи заявок - 05.10.2026 08:00, дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта - 05.10.2026, дата подведения итогов определения поставщика - 06.10.2026.

На участие в закупке подано четыре заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 06.10.2026 заявка Заявителя с идентификационным номером 122000510 и ценовым предложением 418 894,79 руб. отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе с указанием на то, что по пунктам 23, 24 и 25 не указаны конкретные значения характеристик.

Остальные три заявки признаны соответствующими извещению, победителем признан участник с идентификационным номером 122008289 и ценовым предложением 422 922,64 руб.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцию по ее заполнению.

Подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, включающее с учетом положений части 2 указанной статьи характеристики предлагаемого товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, а также товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке и принимают решение о признании заявки соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено отклонение заявки в случае непредставления в заявке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Описанием объекта закупки (приложение N 3 к извещению) по позициям 23, 24 и 25 установлены следующие требования к товару: "Потребляемая мощность" - не более 45 В x А, "Габаритные размеры" - длина x ширина x высота не более 265 x 305 x 105 мм, "Масса" - не более 4 кг.

В отношении каждой из указанных характеристик в структурированной форме извещения предусмотрено, что участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики. По остальным характеристикам Заказчиком установлено, что их значения не могут изменяться участником закупки.

Инструкцией по заполнению заявки установлено, что предложение участника должно содержать конкретные значения характеристик, для которых в описании объекта закупки указаны минимальные и (или) максимальные значения.

Для максимальных значений, обозначенных в том числе словами "не более", участник должен указать конкретное количественное (числовое) значение, не превышающее установленного максимального значения.

Инструкция также прямо запрещает использовать в заявке слова и словосочетания, не являющиеся конкретными и не позволяющие однозначно определить точные характеристики предлагаемого товара, в том числе "не более", и предусматривает отклонение заявки на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в случае неуказания конкретных характеристик поставляемого товара.

Таким образом, извещение однозначно определяло, что по характеристикам "Потребляемая мощность", "Габаритные размеры" и "Масса" участник должен указать конкретные числовые значения показателей предлагаемого товара.

Из заявки Заявителя следует, что по указанным позициям им указаны значения "не более 45", "Длина x ширина x высота: не более 265 x 305 x 105" и "Не более 4" с отметкой "Согласие на поставку товара в соответствии со значениями из извещения".

Указанные сведения дословно воспроизводят требование Заказчика и обозначают лишь верхнюю границу допустимого значения показателя. Согласие поставить товар с характеристикой, не превышающей установленного максимума, не является тождественным указанию конкретного значения характеристики предлагаемого товара. Сведения, содержащиеся в заявке, не позволяют установить, какими в действительности являются потребляемая мощность, габаритные размеры и масса товара, который Заявитель обязуется поставить.

Следовательно, Заявитель не представил информацию, предусмотренную извещением в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, и представил сведения, не соответствующие инструкции по заполнению заявки.

Комиссия УФАС также учитывает положения пункта 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, согласно которым информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 указанной статьи, может не включаться в заявку в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, обозначенного таким товарным знаком.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае описание объекта закупки сформировано применительно к генератору сигналов произвольной формы модели 33522В товарного знака Keysight Technologies с допуском поставки эквивалента.

В заявке Заявителя указан лишь товарный знак "Keysight Technologies" без указания модели предлагаемого товара. Указание товарного знака изготовителя само по себе не индивидуализирует конкретную модель генератора и не позволяет установить, что участником предложен именно товар, указанный в описании объекта закупки.

Кроме того, Заявитель не воспользовался возможностью не включать в заявку характеристики товара, а самостоятельно включил их в предложение в отношении объекта закупки.

В силу части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки означает согласие участника на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением, и в соответствии с заявкой такого участника.

Следовательно, включенные в заявку характеристики являются частью предложения участника и подлежат оценке Комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия требованиям извещения и инструкции по заполнению заявки.

Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок обязана руководствоваться требованиями извещения в редакции, действовавшей на дату окончания срока подачи заявок, и не вправе после окончания такого срока отказаться от их применения в отношении отдельного участника. Положения извещения и инструкции по заполнению заявки Заявителем до окончания срока подачи заявок не обжаловались.

Довод Заявителя о том, что его ценовое предложение являлось наименьшим, не свидетельствует о неправомерности отклонения заявки. Порядковые номера в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе присваиваются только заявкам, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки. Размер ценового предложения не влияет на оценку соответствия заявки требованиям извещения и не может компенсировать непредставление предусмотренной извещением информации.

Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о соответствии сведений, указанных в заявке по позициям 23, 24 и 25, требованиям извещения, а также доводы о том, какие именно положения Закона о контрактной системе нарушены Комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявки.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что решение Комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки Заявителя с идентификационным номером 122000510 на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе принято в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя о неправомерном отклонении заявки не нашел подтверждения и является необоснованным.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.