Решение Амурское УФАС России от 31.03.2025 N 028/06/106-247/2025

(в полном объеме изготовлено 31.03.2025)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: П. - председателя Комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок; Л. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок; Б. - ведущего специалиста- эксперта отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон по делу (лица о дате и времени рассмотрения настоящего дела уведомлены надлежащим образом),

рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от общества с ограниченной ответственностью "Б" на действия муниципального заказчика - муниципального казенного учреждения управления жизнеобеспечения администрации Белогорского муниципального округа при осуществлении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по восстановлению дорожной одежды, устройству кюветов и водопропускных труб в селах Белогорского муниципального округа, объявленной извещением от 03.03.2025 N 0123600001525000014 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Федеральный закон).

Из жалобы заявителя следует, что документы открытого конкурса не соответствуют требованиям законодательства.

Муниципальный заказчик представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, исследовав материалы дела, проведя в соответствии с частями 3, 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

03.03.2025 уполномоченным органом - администрацией Белогорского муниципального округа по заявке муниципального заказчика - муниципального казенного учреждения управления жизнеобеспечения администрации Белогорского муниципального округа на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0123600001525000014 на выполнение работ по восстановлению дорожной одежды, устройству кюветов и водопропускных труб в селах Белогорского муниципального округа.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 739 274,35 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 19.03.2025 в 08:00, дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 21.03.2025, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 24.03.2025.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе определено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с 2025-1604 законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок определен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение N 2604).

Подпунктом "в" пункта 24 Положения N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Исходя из положений подпункта "в" пункта 32 Положения N 2604 при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги: документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Из описания объекта закупки о проведении конкурса следует, что предметом закупки является выполнение работ по восстановлению дорожной одежды, устройству кюветов и водопропускных труб в селах Белогорского муниципального округа.

В приложении к извещению о проведении конкурса определен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В пункте 2 раздела III порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе приложения к извещению о проведении конкурса установлен предмет договоров, оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам конкурса: выполнение работ по восстановлению дорожной одежды, устройству кюветов и водопропускных труб.

Вместе с тем подпунктом "в" пункта 32 Положения N 2604 определено, что документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги

Таким образом, подпунктом "в" пункта 32 Положения N 2604 законодателем уже установлен перечень работ по контрактам (договорам) при осуществлении 2025-1604 закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, которые подлежат оценке, в свою очередь заказчик в порядке рассмотрения и оценки заявок установил иной перечень работ по контрактам (договорам), а именно исключительно выполнение работ по восстановлению дорожной одежды, устройству кюветов и водопропускных труб, что противоречит требованиям действующего законодательства и является нарушением части 8 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия Амурского УФАС России отмечает также, что заявителем жалобы запросы на разъяснение документации об открытом конкурсе не направлялись, заявка на участие в обжалуемой закупке общество не подавало, что свидетельствует об отсутствии у заявителя жалобы заинтересованности в заключении контракта, являющегося результатом закупки и, соответственно, отсутствии нарушения прав заявителя действиями заказчика при размещении рассматриваемой закупки.

Ввиду изложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что установленные в действиях муниципального заказчика нарушения не могли повлиять на результаты открытого конкурса в электронной форме N 0123600001525000014, в том числе на порядок отбора участников указанного конкурса, а также на права пяти участников закупки поскольку закупочная комиссия заказчика не отклоняла при оценки заявок контракты по капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги, и в связи с этим принято решение предписание не выдавать.

Рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б", руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Амурского УФАС России приняла

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" обоснованной.

2. Признать в действиях муниципального заказчика - муниципального казенного учреждения управления жизнеобеспечения администрации Белогорского муниципального округа нарушение части 8 статьи 32, пункта 4 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере 2025-1604 закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения административного производства.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Амурской области в течение трех месяцев со дня его принятия.