Решение Тверское УФАС России от 31.03.2025 N 069/10/18.1-283/2025

Резолютивная часть решения оглашена "26" марта 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "31" марта 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

члены Комиссии:

А. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

при участии посредством видеооконференц-связи представителя УФПС Тверской области (далее - Заказчик): Н. (по доверенности);

представители ИП Я. (далее - Заявитель) на заседание комиссии не явились,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи, в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Тверское УФАС России 17.03.2025 поступила жалоба Заявителя полагающего, что Заказчиком нарушен порядок организации и проведения электронного аукциона N 22000157890000000045 на право заключения договора аренды недвижимого имущества, находящегося на праве собственности АО "П" или ином виде права (далее - Аукцион).

Согласно доводу Заявителя, Организатором торгов в аукционной документации и извещении по торгам SBR012-2501310141 (Номер извещения на ГИС торги 22000157890000000045) указана дата и время окончания приемки заявок 10.03.25 - 16.00 часов по московскому времени. В то время как на электронной площадке дата окончания приема заявок указана 10.03 - 00.00 минут - фактически это 9.03.25 - что является совершенно различным.

В ходе рассмотрения, Комиссией установлено следующее:

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с пунктом 3 статьи 212 ГК РФ особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Согласно частям. 1, 4 статьи 3 Федерального закона от 29.06.2018 N 171-ФЗ "Об особенностях реорганизации ФГУП "П", основах деятельности АО "П" и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации (далее Закон N 171-ФЗ) АО "П" является непубличным акционерным обществом, 100 процентов акций которого принадлежат Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 214, пункту 1 статьи 213, пункту 3 статьи 48, абзацу 1 пункта 1 ст. 66 ГКР Ф государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. К юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют вещные права, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения. Хозяйственными товариществами и обществами признаются корпоративные коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе деятельности, принадлежит на праве собственности хозяйственному товариществу или обществу.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, в силу пункта 2 статьи 218 ГК РФ может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежащее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

Согласно части 28 статьи 20 Закона N 171-ФЗ в случае выявления объектов недвижимого имущества, не соответствующих целям деятельности Общества, Общество реализует соответствующее недвижимое имущество в порядке, установленном Правилами реализации недвижимого имущества АО "П", не соответствующего целям его деятельности (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1461), согласно пункту 6 которых реализация имущества осуществляется на торгах в форме электронного аукциона, а в случае, установленном пунктом 14 настоящих Правил, в форме публичного предложения.

Как пояснил Организатор торгов, в данном случае проводился аукцион на право заключения договоров аренды недвижимого имущества на основании Регламента передачи во временное владение и (или) пользование недвижимого имущества, принадлежащего АО "П" на праве собственности или ином праве (утв. Приказом АО "П" от 02.12.2024 N 423-п), а не на его реализацию (отчуждение).

В соответствии с пунктом 2.3 указанного Регламента заключение Обществом договоров аренды может быть осуществлено только по результатам проведенного открытого аукциона на право заключения таких договоров в электронной форме, в порядке, установленном Регламентом. Аукцион на право заключения договора аренды проводится в электронной форме на ЭТП, определенных АУО, в порядке, установленном регламентом ЭТП и Регламентом. Извещение о проведении аукциона и аукционная документация размещаются на сайте ЭТП, в том числе с использованием штатного функционала официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru. (п. 7.1, п. 7.6 Регламента).

В силу изложенного, Комиссия приходит к выводу, что обжалуемая процедура не является обязательными торгами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, из материалов, приложенных к жалобе, также не следует, что проведение данной процедуры обязательно в силу норм действующего законодательства Российской Федерации.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы Заявителя в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Оставить жалобу ИП Я. без рассмотрения.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.