Решение Омское УФАС России от 31.03.2025 N 055/10/18.1-300/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

<...> - начальника отдела контроля органов власти, члена Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу <...> (далее также Заявитель) на действия Администрации Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области (далее - Администрация, Организатор торгов, Ответчик) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:32:020901:555 (извещение N 22000019360000000003 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - аукцион, торги),

в отсутствие Заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

в отсутствие Ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

1. В Омское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. от 20.03.2025 N 2510-ЭП/25) из которой следует, что Заявителем была подана заявка и оплачен задаток для участия в аукционе. Заявитель не является победителем вышеуказанных торгов, вместе с тем, до настоящего времени задаток не возвращен, денежные средства заблокированы на электронной торговой площадке ООО "Р". Также Заявитель указывает, что протокол о результатах аукциона не размещен.

На основании изложенного, Заявитель просит потребовать возврат внесенного задатка, выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание, привлечь к административной ответственности виновных лиц.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 21.03.2025 N ГЛ/1952/25 Администрацией представлены копии запрашиваемых документов (вх. от 31.03.2025 N 2862-ЭП/25). В сопроводительном письме Администрация также сообщает, что договор по результатам аукциона не заключался.

3. Из представленных материалов и информации, размещенной на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ГИС Торги), Комиссией установлено, что Администрацией издано распоряжение от 05.10.2023 "О проведении аукциона в электронной форме по продаже права на заключение договора аренды земельного участка".

05.10.2023 в ГИС Торги Администрацией размещено извещение N 22000019360000000003 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области, с кадастровым номером 55:32:020901:555, местоположение: Омская область обл., Шербакульский р-н, с. Борисовское, площадью 354724 +/- 3005 кв. м, относящийся к категории: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, цель использования: сельскохозяйственное использование (без права возведения объектов капитального строительства).

Начальная цена предмета аукциона (размер ежегодной арендной платы) 70 000,0 руб. Размер задатка: 70 000,0 руб.

Дата начала и окончания срока приема заявок: с 05.10.2023 по 06.11.2023. Дата определения участников аукциона - 07.11.2023. Дата проведения аукциона - 09.11.2023.

Место проведения аукциона: электронная торговая площадка "Р" https://i.rts-tender.ru.

Согласно протоколу от 09.11.2023, составленному Организатором торгов, аукцион признан несостоявшимся по причине отсутствия поданных заявок. Указанный протокол в ГИС Торги не размещен.

При этом из документов, представленных оператором электронной торговой площадки ООО "Р", следует, что на участие в аукционе поступило 2 заявки.

Уведомлением Омского УФАС России от 21.03.2025 N ГЛ/1952/25 аукцион приостановлен.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Ответчиком документы, Комиссия признала жалобу обоснованной, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Согласно части 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом.

Частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что в случае, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Из информации, размещенной в ГИС Торги, следует, что протокол подведения итогов аукциона, составленный Организатором торгов 09.11.2023 в ГИС Торги не размещался. Процедура торгов находится в статусе "Определение победителя".

На электронной торговой площадке ООО "Р" указанный протокол также не размещен, процедура находится в статусе "Рассмотрение заявок".

Не смотря на то, что Организатором торгов 09.11.2023 был составлен протокол, содержащиеся в нем сведения, в части отсутствия поданных заявок на участие в аукционе, не соответствуют действительности.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что на момент принятия и рассмотрения жалобы итоги оспариваемого аукциона Организатором торгов не подведены, в связи с чем, жалоба Заявителя принята к рассмотрению и рассмотрена по существу.

В силу части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности регулируется главой V.1 ЗК РФ. Порядок предоставления земельных участков установлен в статьях 39.11 - 39.13 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (часть 19 статьи 39.11 ЗК РФ).

Частями 1, 3 статьи 39.13 ЗК РФ предусмотрено, что аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных названной статьей.

Согласно пунктам 3, 7, 8 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе следующие сведения:

- о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

- о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

- о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В силу части 9 статьи 39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения. Сведения о количестве участников аукциона без указания иных сведений о таких участниках и сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем размещаются на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола рассмотрения заявок.

Организатор аукциона обязан вернуть заявителю, не допущенному к участию в аукционе, внесенный им задаток в течение трех рабочих дней со дня оформления протокола приема заявок на участие в аукционе (часть 11 статьи 39.12 ЗК РФ).

Частью 15 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что результаты аукциона оформляются протоколом, который составляется и подписывается организатором аукциона не позднее одного рабочего дня со дня проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе указываются:

1) сведения о месте, дате и времени проведения аукциона;

2) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении и площади земельного участка;

3) сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона;

4) наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона;

5) сведения о последнем предложении о цене предмета аукциона (цена приобретаемого в собственность земельного участка, размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа).

Протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола (часть 16 статьи 39.12 ЗК РФ).

В силу части 18 статьи 39.12 ЗК РФ в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона организатор аукциона обязан возвратить задатки лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем, за исключением участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона. Задаток, внесенный таким участником, возвращается ему в течение трех дней со дня подписания договора купли-продажи или договора аренды земельного участка победителем аукциона.

Согласно извещению о проведении аукциона задаток на участие в аукционе вносится заявителем путем перечисления денежных средств на следующие реквизиты:

Получатель: ООО "Р"

Наименование банка: Филиал "К" ПАО "С"

Расчетный счет:40702810512030016362

Корр. счет:30101810445250000360

БИК:044525360

ИНН:<...> КПП:773001001

Назначение платежа: Внесение гарантийного обеспечения по Соглашению о внесении гарантийного обеспечения, аналитического счета, без НДС.

Последний день поступления задатка для принятия участия в аукционе - последний день приема заявок на участие в аукционе.

Из документов и информации, представленной оператором электронной торговой площадки ООО "Р", Комиссией установлено, что по окончании срока подачи заявок (06.11.2023) на участие в аукционе поступило две заявки, в том числе от Заявителя. Оператором электронной торговой площадки произведено блокирование средств на виртуальном счете Заявителя в размере задатка (70 000 руб.), а также в размере стоимости услуг оператора (840 руб.).

В соответствии с протоколом о признании несостоявшимся аукциона в электронной форме N 1 (2023) от 09.11.2023, составленным Организатором торгов, до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе не поступило ни одной заявки. Указанный протокол в ГИС Торги, на сайте оператора электронной торговой площадки ООО "Р" не размещался.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Организатором торгов в нарушение части 9 статьи 39.12 ЗК РФ составлен и подписан протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе (дата определения участников аукциона была назначена на 07.11.2023), который также не был размещен в ГИС Торги. Кроме того, протокол о признании несостоявшимся аукциона в электронной форме N 1 (2023) от 09.11.2023 содержит недостоверные сведения о том, что на участие в торгах не поступило ни одной заявки.

Фактически поступившие на участие в аукционе заявки Организатором торгов не рассмотрены, процедура аукциона, назначенная на 09.11.2023, не проведена. В связи с чем, в нарушение частей 11, 18 статьи 39.12 ЗК РФ задатки участникам аукциона не возвращены.

Таким образом, Администрацией нарушена процедура проведения торгов, что содержит в себе признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) (далее - КоАП РФ).

Принимая решение о выдаче предписания, Комиссией учтено, что в действиях Организатора торгов имеются грубые нарушения порядка проведения торгов, предусмотренные ЗК РФ, в связи с чем, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об аннулировании аукциона.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать обоснованной жалобу <...> на действия Администрации Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:32:020901:555 (извещение N 22000019360000000003 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

2. Признать в действиях Администрации Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области нарушения частей 9, 11, 18 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Выдать Администрации Борисовского сельского поселения Шербакульского муниципального района Омской области предписание об аннулировании аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:32:020901:555 (извещение N 22000019360000000003 размещено на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").

4. Не передавать материалы дела N 055/10/18.1-300/2025 уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для возбуждения административного производства в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности[1].

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ срок давности срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 10 статьи 7.32.3 КоАП РФ, составляет один год