Решение Адыгейское УФАС России от 02.03.2025 N 001/10/18.1-131/2025

Резолютивная часть оглашена 31 марта 2025 года.

Изготовлено в полном объеме 02 марта 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - Адыгейское УФАС России) Ж.

Члены Комиссии: С. - начальник Адыгейского УФАС России;

Ю. - ведущий специалист-эксперт Адыгейское УФАС России,

рассмотрев жалобу К. на действия (бездействие) организатора торгов - администрации муниципального образования "Т" при проведении аукциона N 23000009840000000098 в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка: лот N 1: кадастровый номер 01:06:2800003:689, адрес: Республика Адыгея (Адыгея), Тейчежский район, Понежукайское сельское поселение, с видом разрешенного использования: "общественное питание, магазины, автомобильные мойки, ремонт автомобилей", сроком на 66 месяцев (5 лет 6 месяцев), проводимого на электронной торговой площадке ООО "Р" по адресу: https://i.rts-tender.ru/main/auction/Trade/Privatization/View.aspx Id = 192739&Guid = 21265e6b-4f20-46f1-ba6f-d594bb0ecc52#392305.

В Адыгейское УФАС России поступила жалоба К. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) на действия организатора торгов - администрации муниципального образования "Т" (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона N 21000017320000000072 в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка: лот N 1: кадастровый номер 01:06:2800003:689, адрес: Республика Адыгея (Адыгея), "Т", Понежукайское сельское поселение, с видом разрешенного использования: "общественное питание, магазины, автомобильные мойки, ремонт автомобилей", сроком на 66 месяцев (5 лет 6 месяцев).

Жалоба рассмотрена, в отсутствие Заявителя представителя организатора торгов и представителя оператора электронной площадки ООО "Р".

По мнению Заявителя Организатором торгов при подготовке к аукциону, были допущены следующие нарушения действующего законодательства:

1. В нарушение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ Организатором торгов не указаны в извещении сведения в части возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

2. Согласно пункту 16 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы. В силу положений пункта 12 статьи 22 ЗК РФ размер арендной платы является существенным условием договора аренды земельного участка.

Из положений пункта 4.9. Договора аренды следует, что "в течение срока действия Договора размер арендной платы может быть пересмотрен в сторону увеличения, но не чаще одного раза в год, исходя из ставки рефинансирования Банка России. Сумма арендной платы по Договору не может быть пересмотрена сторонами в сторону уменьшения".

В соответствии с пунктом 4.10. Договора аренды следует, что "размер арендной платы, установленный на дату подписания Договора, может быть пересмотрен

Арендодателем в одностороннем порядке путем извещения Арендатора и публикацией информации об изменении размера арендной платы в средствах массовой информации (газета "Теучежские вести") без заключения дополнительного соглашения и дополнительных приложений к настоящему договору. Основанием для изменения арендной платы является изменение федерального законодательства и (или) законодательства Республики Адыгея, правовых актов муниципального образования "Т"

3. Организатором торгов не указаны параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства предусмотренные подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ, в соответствии с которым извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

4. В пункте 9.2 Договора аренды указано, что "Арендатор не вправе передавать свои права и обязанности по настоящему Договору третьему лицу, а также передавать арендованный земельный участок в субаренду".

Согласно п. 7 ст. 448 ГК РФ если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора.

Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом. Из анализа приведенной нормы усматривается, что действует запрет на уступку прав (за исключением требований по денежному обязательству) и перевод долга по договорам, заключенным на торгах, однако запрет на субаренду отсутствует. Если имущество сдается в субаренду, то ответственным по договору аренды перед арендодателем остается арендатор, за исключением перенайма.

Согласно пункту 9 статьи 22 ЗК РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Срок аренды земельного участка более 5 лет (66 месяцев). Данная позиция также подтверждается письмом Росреестра от 08.08.2022 N 14-6768-ТГ/22 и позицией ФАС России (письмо от 22.07.2022 N ГМ/69864/22). Наличие данного ограничения нарушает права Заявителя, так как лишает его возможности реализовывать предоставленные законодательством права.

Проанализировав поступившие материалы, Комиссия Адыгейского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223- ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что организатор торгов на официальном сайте по адресу в сети Интернет: www.torgi.gov.ru и на электронной площадке i.rts-tender.ru опубликовал извещение N 23000009840000000098 о провдении торгов на право заключения договора аренды земельного участка категории "земли населенных пунктов" с кадастровым номером 01:06:2800003:689, площадь: 1793 кв. м, расположенного по адресу: Республика Адыгея, "Т", Понежукайское сельское поселение, с видом разрешенного использования: общественное питание, магазины, автомобильные мойки, ремонт автомобилей, сроком на 66 месяцев (5 лет 6 месяцев).

Согласно извещению: Дата начала подачи заявок: "30" января 2025 года с

08.00 часов по местному времени. Дата окончания подачи заявок: "03" марта 2025 года до 17.00 по местному времени. Дата 10 марта 2025 года в 9-00 часов по местному времени. Начальная цена - 127194 руб.

Установлено, что Заявитель направлял заявку на участие в аукционе.

Согласно позиции изложенной в Решении Верховного Суда РФ от 31.10.2014 N АКПИ14-1070 подачей заявки на участие в конкурсе или аукционе обусловлена возможность принятия участия в торгах. Подача заявки является волеизъявлением лица и предполагает согласие заявителя со всеми условиями предлагаемого к заключению договора, определенными организатором торгов в конкурсной либо аукционной документации.

Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с письмом ФАС России от 30.03.2023 N СП/23524/23 антимонопольный орган вправе рассматривать жалобу на положения документации о торгах, обязательность проведения которых предусмотрена отраслевым законодательством Российской Федерации, поданную в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, в случае если такая жалоба подана до окончания срока подачи заявок.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Согласно статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений.

В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Доводы жалобы Заявителя сводятся к нарушениям положений документации и подана в антимонопольный орган после окончания срока подачи заявок.

Таким образом, у Комиссии Адыгейского УФАС России отсутствуют правовые основания для рассмотрения данных доводов жалобы. Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Адыгейского УФАС России,

1. Оставить жалобу К. на действия (бездействие) на действия организатора торгов - администрации муниципального образования "Т" при проведении аукциона N 23000009840000000098 без рассмотрения.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.