Решение Тамбовского УФАС России от 12.10.2026 N 068/10/18.1-708/2026

Резолютивная часть решения оглашена "9" октября 2026 года.

В полном объеме решение изготовлено "12" октября 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области по осуществлению контроля за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

председатель Комиссии - руководитель управления <...>,

члены:

заместитель начальника отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов <...>,

специалист 1 разряда отдела антимонопольного контроля хозяйствующих субъектов <...>,

в присутствии представителей:

заявителя - <...> (доверенность от 29.09.2026),

организатора торгов - <...> (доверенность от 14.10.2024), <...> (доверенность от 30.09.2026),

рассмотрев в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу <...> на действия организатора торгов - администрации Знаменского муниципального округа Тамбовской области (далее - Организатор торгов) при проведении процедуры продажи по минимально допустимой цене объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности (извещение N 24000005240000000054, лот N 3),

22.09.2026 в Тамбовское УФАС России поступила жалоба <...> (вх. от 22.09.2026 N 6947-ЭП/26) (далее - Заявитель) на действия администрации Знаменского муниципального округа Тамбовской области (далее - Заказчик) при осуществлении продажи по минимально допустимой цене в электронной форме следующего муниципального имущества: Здания нежилые: площадь: 222,2 кв. м; назначение: нежилое; местонахождение имущества: Тамбовская область, муниципальный район Знаменский, сельское поселение Воронцовский сельсовет, деревня Даниловка, улица Школьная, земельный участок 8; кадастровый номер: 68:04:0304002:179. Земельный участок: площадь: 2000 кв. м; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; местонахождение имущества: Российская Федерация, Тамбовская область, муниципальный округ Знаменский, деревня Даниловка, улица Школьная, земельный участок 85; кадастровый номер: 68:04:0304002:359.

Информация о торгах размещена на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/ (извещение N 24000005240000000054, лот N 3).

Заявитель в своей жалобе сообщает, что подал заявку на участие в торгах, а также ценовое предложение в полном соответствии с требованиями, изложенными в информационном сообщении о проведении продажи имущества по минимально допустимой цене, однако организатор торгов не принял его предложение о цене имущества, которое было больше, чем ценовое предложение победителя торгов, что привело к нарушению порядка проведения процедуры и определению победителя по ее итогам.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласен, предоставил письменные возражения (вх. от 30.09.2026 N 7198-ЭП/26, вх. от 05.10.2026 N 7314-ЭП/26).

В Тамбовское УФАС России поступило письмо от победителя процедуры продажи имущества по минимально допустимой цене <...> (вх. от 29.09.2026 N 7182-ЭП/26), которая сообщила, что о поступлении жалобы ей было не известно, 26.09.2026 договор купли-продажи по лоту N 3 с ее стороны подписан добросовестно и в установленный срок.

Рассмотрение жалобы назначено на 30.09.2026 в 10-00, рассмотрение жалобы было отложено на 06.10.2026 в 14-00 и продолжилось 09.10.2026 в 10-00.

Изучив представленные документы, выслушав представителей заявителя и организатора торгов, Комиссия Тамбовского УФАС России установила следующее.

20.07.2026 на официальном сайте torgi.gov.ru было размещено извещение N 24000005240000000054, лот N 3 о проведении процедуры продажи по минимально допустимой цене в электронной форме следующего муниципального имущества: Здания нежилые: площадь: 222,2 кв. м; назначение: нежилое; местонахождение имущества: Тамбовская область, муниципальный район Знаменский, сельское поселение Воронцовский сельсовет, деревня Даниловка, улица Школьная, земельный участок 8; кадастровый номер: 68:04:0304002:179. Земельный участок: площадь: 2000 кв. м; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; местонахождение имущества: Российская Федерация, Тамбовская область, муниципальный округ Знаменский, деревня Даниловка, улица Школьная, земельный участок 85; кадастровый номер: 68:04:0304002:359.

Дата и время начала подачи заявок: 21.07.2026 00:00 (МСК);

Дата и время окончания подачи заявок: 09.09.2026 08:30 (МСК);

Дата рассмотрения заявок: 15.09.2026;

Минимальная цена: 27 040,00 руб.;

Размер задатка: 5 408,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов процедуры N 24000005240000000054, лот N 3 от 15.09.2026 на участие в процедуре продажи по минимально допустимой цене поступило 7 заявок от следующих претендентов: <...> <...>, <...> <...> <...> <...> <...> победителем процедуры признана <...>, предложившая цену за реализуемое имущество 45 001 руб., участником, подавшим предпоследнее предложение о цене имущества, признан <...>

Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации).

Пунктом 1 статьи 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

- государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений;

- юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 настоящего Федерального закона;

- юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже по минимально допустимой цене должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 15 настоящего Федерального закона, за исключением начальной цены, а также содержать сведения о минимальной цене государственного или муниципального имущества.

В силу подпункта 8 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в том числе, следующие сведения: порядок, место, даты начала и окончания подачи заявок, предложений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24 Закона о приватизации для участия в продаже по минимально допустимой цене претендент перед подачей предложения о цене государственного или муниципального имущества вносит на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении, задаток в размере одного процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже посредством публичного предложения.

Подача предложения о цене государственного или муниципального имущества означает согласие претендента на блокирование находящихся на счете оператора электронной площадки, указанном в информационном сообщении, денежных средств в размере задатка.

Предложения о цене государственного или муниципального имущества, не подтвержденные внесением задатка, оператором электронной площадки не принимаются.

Документом, подтверждающим поступление задатка на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении, является выписка с этого счета.

В соответствии с пунктом 7 статьи 24 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене по следующим основаниям:

1) представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

3) заявка на участие в продаже по минимально допустимой цене подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

4) утратил силу. - Федеральный закон от 20.03.2025 N 35-ФЗ;

5) на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

Согласно пункту 1 статьи 32.1 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества способами, установленными статьями 18 - 20, 23, 24 Закона о приватизации, осуществляется в электронной форме.

Порядок организации и проведения продажи в электронной форме установлен Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденном постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение).

Согласно пунктам 108, 109 Положения для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перед подачей предложения о цене имущества вносят на счет оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении, задаток в размере 1 процента цены первоначального предложения, указанной в информационном сообщении о продаже такого государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения, в счет обеспечения оплаты приобретаемого имущества и заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов в соответствии с перечнем, приведенным в информационном сообщении о проведении продажи имущества по минимально допустимой цене, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок и отражаются в открытой части электронной площадки.

Подача предложения о цене имущества означает согласие претендента на блокирование находящихся на счете оператора электронной площадки, указанном в информационном сообщении, денежных средств в размере задатка.

Предложения о цене имущества, не подтвержденные внесением задатка, оператором электронной площадки не принимаются.

Указанные в пункте 108 настоящего Положения документы регистрируются оператором электронной площадки в журнале приема заявок с указанием даты и времени поступления на электронную площадку.

В силу пункта 116 Положения покупателем имущества признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что рассматриваемое информационное сообщение о продаже муниципального имущества содержит следующую информацию:

"Порядок и место подачи заявок: Подача заявки на участие в продаже по минимально допустимой цене осуществляется претендентом из "личного кабинета" посредством штатного интерфейса.

Заявки подаются путем заполнения формы, представленной в Приложении N 1 к настоящему информационному сообщению, и размещения ее электронного образа с приложением электронных образов документов в соответствии с перечнем, указанным в настоящем информационном сообщении, на сайте электронной торговой площадки https://178fz.roseltorg.ru.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку.

Заявки подаются, начиная с даты начала приема заявок до даты окончания приема заявок, указанной в настоящем информационном сообщении.

Заявки подаются и принимаются одновременно с полным комплектом требуемых для участия в продаже по минимально допустимой цене документов.

Заявка и приложенные к ней документы должны быть подписаны электронной подписью претендента (его уполномоченного представителя)...".

Приложение N 1 к информационному сообщению о продаже муниципального имущества "Заявка на участие в продаже имущества по минимально допустимой цене в электронной форме" содержит следующую строку, которую необходимо заполнить претенденту:

"Предложения о цене муниципального имущества - ____________ (__________________) рублей __ копеек".

Рассмотрев указанное информационное сообщение о продаже муниципального имущества, Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает следующее.

В соответствиями с требованиями подпункта 8 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества должно содержать сведения о порядке и месте подачи ценовых предложений.

Рассматриваемое информационное сообщение таких сведений не содержит. Так, оно не содержит сведения о том, что ценовые предложения подаются посредством использования функционала площадки, а ценовое предложение, указанное в заявке (в приложении N 1 к заявке), к учету организатором торгов не принимается.

Напротив, организатор торгов в разделе "Порядок определения лиц, имеющих право приобретения государственного или муниципального имущества" своего информационного сообщения прямо указывает, что "Покупателем государственного или муниципального имущества при проведении продажи по минимально допустимой цене признается допущенное к участию в продаже по минимально допустимой цене лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества...".

Таким образом, информационное сообщение организатора торгов не описывает порядок подачи претендентами ценовых предложений, а именно то, что ценовые предложения подаются через интерфейс электронной торговой площадки, и не предупреждает о том, что цена, указанная в форме заявки, не учитывается, что является нарушением подпункта 8 пункта 3 статьи 15 Закона о приватизации.

Указанные обстоятельства вводят участников торгов в заблуждение относительно порядка и места подачи ценового предложения, поскольку у них создается впечатление, что ценовое предложение ими уже подано в составе подписанной заявки.

Также Комиссией Тамбовского УФАС России установлено, что <...> в своей заявке на участие в процедуре предложила цену за реализуемое муниципальное имущество в размере 101 500 руб., то есть больше цены, которая была предложена победителем торгов.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу об обоснованности жалобы <...>.

Вышеуказанные действия содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В связи с тем, что договор купли-продажи между администрацией Знаменского муниципального округа Тамбовской области и <...> в электронной форме заключен, предписание не выдавать.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тамбовского УФАС России,

1. Признать жалобу<...> обоснованной.

2. Признать администрацию Знаменского муниципального округа Тамбовской области нарушившей подпункт 8 пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

3. Предписание не выдавать, так как договор заключен в электронной форме на электронной торговой площадке.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении ответственного лица по ч. 6 ст. 7.30.5 КоАП РФ.

Днем принятия решения считается дата его изготовления в полном объеме.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в Арбитражный суд Тамбовской области, находящийся по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12.