Решение Волгоградское УФАС России от 31.03.2025 N 034/10/18.1-323/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: Я.О.И. - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии: Т.С.А. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;

М.О.Л. - старший государственный инспектор отдела контроля органов власти;

при рассмотрении по правилам ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобы Н.И.А. (далее - Заявитель) на действия государственного казенного учреждения Волгоградской области "Ц" (далее - ГКУ ВО "Ц") при организации аукциона в электронной форме N 114 на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение на сайте www.torgi.gov.ru N 21000027630000001050, лоты N 1, N 2, далее - Аукцион),

- с участием до перерыва представителя ГКУ ВО "Ц" З.Е.В. (доверенность N 15 от 03.06.2024);

- с участием после перерыва представителя ГКУ ВО "Ц" А.Д.А. (доверенность N 6 от 21.02.2025);

- в присутствии участника Аукциона Н. путем видеконференцсвязи;

21.03.2025 вх. N 2996-ЭП/25 в Волгоградское УФАС России поступила жалоба Н.И.А. на действия организатора торгов - ГКУ ВО "Ц".

В соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомление о поступлении жалобы исх. N ОЯ/1759/25 от 21.03.2025 направлено в адрес Заявителя, ГКУ ВО "Ц", администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация), ООО "Р" по электронной почте.

Рассмотрение жалобы назначено на 26.03.2025 в 11 ч. 00 мин., жалоба рассмотрена после перерыва 31.03.2025 в 10 ч. 00 мин.

Обжалуемые торги - право заключения договоров аренды земельных участков (извещение на сайте www.torgi.gov.ru N 21000027630000001050, лоты N 1, N 2, далее - Аукцион).

Аукцион проводится на электронной торговой площадке ООО "Р" по элеронному адресу: www.rts-tender.ru.

Аукцион в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков проводится на основании Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Соглашения об организации и проведении аукционов по продаже земельных участков и аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков в электронной форме от 01.03.2023 между Администрацией и ГКУ ВО "Ц" (далее - Соглашение), постановления Администрации от 14.01.2025 года N 38 "О проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной (неразграниченной) собственности на территории Новониколаевского муниципального района", извещения о проведении Аукциона N 21000027630000001050, размещенного на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, регламента электронной торговой площадки ООО "Р".

Обжалуемые действия - неверное определение срока, на который заключаются договоры аренды по лотам N 1, N 2, сокращение круга участников Аукциона.

ГКУ ВО "Ц" были представлены письменные пояснения по делу, в которых указано, что ГКУ ВО "Ц" с требованиями Заявителя не согласно, просит отказать в удовлетворении жалобы Заявителя.

Администрацией представлены письменные пояснения вх. N 3198-ЭП/25 от 25.03.2025, вх. N 3447-ЭП/25 от 28.03.2025, в которых указано, что Администрация с требованиями Заявителя не согласна, просит отказать в удовлетворении жалобы Заявителя

Исследовав имеющиеся сведения и документы в материалах жалобы, доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 11 ст. 39.11 ЗК РФ организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

В п. 2.11 Соглашения предусмотрено что ГКУ ВО "Ц" (организатор аукциона) проводит аукцион в соответствии с требованиями ЗК РФ.

В соответствии с ч. 18 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона (шаг аукциона).

Согласно ч. 19 ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

20.01.2025 ГКУ ВО "Ц" разместило извещение N 21000027630000001050 лоты N 1, N 2 о проведении Аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru (далее - Извещение).

Заявитель полагает, что Администрацией неверное определен срок, на который заключаются договоры аренды по лотам N 1, N 2.

В соответствии с Извещением разрешенное использование земельных участков по лотам N 1, N 2 для ведения личного подсобного хозяйства. В выписках из ЕГРН по земельным участкам с кадастровыми номерами 34:20:100101:1607, 34:20:100101:1608 указано, что категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование земельных участков - для ведения личного подсобного хозяйства.

В Извещении указано, что срок аренды земельных участков по лотам N 1, N 2 составляет 20 лет.

В пп. 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на срок двадцать лет в случае предоставления гражданину земельного участка для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом согласно п. 9 ст. 39.8 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка, в соответствии с основным видом разрешенного использования которого предусмотрено строительство зданий, сооружений, в аренду на аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев проведения аукционов в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок, превышающий в два раза срок, установленный уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в качестве срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений.

Из п. 9 ст. 39.8 ЗК РФ напрямую следует, что исключением из данного правила являются случаи проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, в том числе п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ.

В п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в том числе для ведения личного подсобного хозяйства) заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в срок не позднее четырех месяцев принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Указанные нормы предусматривают, что в случае проведения аукциона в целях ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта срок, на который заключается договор аренды земельного участка, определяется в соответствии с пп. 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, то есть на 20 лет.

Администрацией в ходе рассмотрения жалобы предоставлена информация (вх. N 3447-ЭП/25 от 28.03.2025), подтверждающая соблюдение Администрацией процедуры, предусмотренной п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, при принятии решения об организации Аукциона, в том числе: заявления о предоставлении земельных участков; постановлений Администрации от 10.10.2024 N 1762, N 1763 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов; информация о размещении извещений о поступлении заявлений на сайте www.torgi.gov.ru, на сайте Администрации.

Таким образом, Аукцион проведен на основании п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, срок на который заключаются договоры аренды установлен на основании пп. 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, довод заявителя необоснован.

Согласно п. 12 Извещения заявителем на участие в аукционе может быть физическое лицо, претендующее на заключение договора аренды земельного участка, имеющее электронную подпись, оформленную в соответствии с требованиями действующего законодательства удостоверяющим центром, и зарегистрированное на электронной площадке.

В п. 9 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что Аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных ст. 39.11 ЗК РФ. В соответствии с абз. 2 п. 10 ст. 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане. В соответствии с чем круг участников аукциона не может быть открытым, довод необоснован.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления

Признать жалобу Н.И.А. на действия государственного казенного учреждения Волгоградской области "Ц" при организации аукциона в электронной форме N 114 на право заключения договоров аренды земельных участков (извещение на сайте www.torgi.gov.ru N 21000027630000001050, лоты N 1, N 2), необоснованной.

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.