Решение Омское УФАС России от 31.03.2025 N 055/10/104-331/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

"..." - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

"..." - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

"..." - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение бюджетного учреждения города Омска "У" (далее - БУ г. Омска "УДХБ", заказчик, учреждение) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр) информацию об обществе с ограниченной ответственностью "..." (далее - ООО "...", общество, участник закупки, победитель) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам осуществления закупки путем аукциона в электронной форме "Оказание услуг по дератизации и дезинсекции площадок накопления твердых коммунальных отходов (Реестровый номер 32.0192.25)" (извещение N 0152300011925000189) (далее - электронный аукцион, аукцион), размещенной Департаментом контрактной системы Администрации г. Омска (далее - уполномоченный орган),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - "..." (доверенность от "..."),

уполномоченного органа - "..." (доверенность от "..."),

участника закупки - "..." (доверенность от "...")

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), в Омское УФАС России с использованием единой информационной системы заказчиком было направлено обращение о включении информации об участнике закупки в Реестр (вх. N 2670-ЭП/25 от 25.03.2025).

Из представленных материалов и информации следует, что 04.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом размещено извещение о проведении электронного аукциона с максимальным значением цены контракта 425000 руб. и начальной суммой цен единиц товара 1000 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 12.03.2025 ценовые предложения были поданы четырьмя участниками закупки. Лучшее предложение о сумме цен единиц товара 480 руб. подано участником с идентификационным номером заявки 118354661 (порядковый номер 1, присвоенный оператором), при этом снижение составило 52%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2025 свидетельствует о том, что все заявки признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 118354661 (ООО "...").

Хронология заключения контракта свидетельствует о следующем:

17.03.2025 заказчиком размещен проект контракта.

В регламентированный срок (по 24.03.2025 включительно) участником закупки проект контракта не был подписан, обеспечение исполнения контракта не было предоставлено.

25.03.2025 победитель был признан уклонившимся от заключения контракта, о чем в этот же день заказчиком на официальном сайте ЕИС и электронной площадке размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

Основанием признания победителя уклонившимся от заключения контракта является невыполнение победителем требований части 3 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе: "По состоянию на 25.03.2025 ООО "..." в сроки, установленные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не размещен на электронной площадке подписанный со своей стороны проект контракта".

2. Рассмотрев представленные материалы и заслушав пояснения представителя участника закупки, в результате проверки фактов представленной информации на основании части 7 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью "..." подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

В соответствии с частью 2 статьи 37 Федерального закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

При этом частью 3 статьи 37 Федерального закона о контрактной системе установлено, что к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Частями 1, 2, 3 и 6 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

2) при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи.

Не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Частями 1, 4, 5, 6.2, 8.1 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 настоящей статьи от цены контракта, по которой в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт.

Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В рассматриваемом случае положениями извещения об осуществлении закупки было установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта в размере 10% от максимального значения цены контракта (цены контракта - 425 000 руб.), следовательно, с учетом вышеприведенных положений нормативных правовых актов, установленного извещением преимущества в соответствии с частью 3 статьи 30 Федерального закона о контрактной системе обществу надлежало предоставить обеспечение исполнения контракта одним из следующих способов:

1) денежные средства или независимая гарантия в одинарном размере (42 500 руб.) и информация, подтверждающая добросовестность в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона о контрактной системе;

2) денежные средства или независимая гарантия в 1,5 размере (63 750 руб.);

3) информация в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе.

Материалами дела установлено, что обществом в регламентированный срок по 24.03.2025 включительно проект контракта не был подписан, обеспечение исполнения контракта не было предоставлено.

В связи с чем 25.03.2025 заказчиком было принято решение о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

В силу частей 2 и 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 такого закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 данного закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно пункту 14 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом о контрактной системе для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Включение сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена на официальном сайте ЕИС 26.03.2025.

Кроме того, Омским УФАС России в этот же день по адресу электронной почты участника закупки было направлено (исх. N ТШ/2066/25) письмо с предложением о представлении в срок не позднее 28.03.2025 письменных пояснений на обращение заказчика о включении информации об ООО "..." в Реестр с приложением подтверждающих документов, данное письмо содержало также уведомление о рассмотрении 31.03.2025 в 10 час. 00 мин. настоящего обращения заказчика.

На данный запрос Омского УФАС России обществом представлены (N 2851-ЭП/25 от 31.03.2025) объяснения, в которых указано, что неподписание проекта контракта и непредоставление обеспечения исполнения контракта в регламентированный законом срок было обусловлено:

1) отсутствием ответственного должностного лица - "..." в период с 13.03.2025 по 24.03.2025 по причине болезни и нахождении в стационаре, что подтверждается приложенным к настоящим пояснениям листком нетрудоспособности N 910214917285;

2) отсутствием технической возможности подписать контракт в виду технической ошибки - отсутствие функции подписать проект контракта ("кнопка "подписать" не нажималась");

3) невозможностью перевести обеспечение исполнения контракта в виду некорректного указания расчетного счета заказчика. При попытке перевода денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта обнаружена следующая ошибка: "Проверьте, что счет получателя начинается с 03100".

К объяснениям общества приложены следующие документы и информация:

- Листок нетрудоспособности "...";

- Приказ о приеме на работу "...";

- Штатное расписание ООО "..." от 27.12.2024 N 1/1;

- Скриншот обращения в ЭТП;

- Скриншот сайта банка о неверно указанном счете заказчика;

- Скриншоты звонков заказчику;

- Скриншоты писем заказчику от 27.03.2025;

- Лицензия от 23.12.2024;

- Счет-фактура от 25.02.2025 N ут-6077;

- Счет-фактура от 14.03.2025 N 4;

- Счет-фактура от 14.03.2025 N 52;

- Фотографии химикатов (веществ).

В отношении доводов о неподписании проекта и непредоставлении обеспечения исполнения контракта в регламентированный законом срок в связи отсутствием ответственного должностного лица, Комиссия отмечает следующее.

Из представленного обществом штатного расписания ООО "..." от 27.12.2024 N 1/1, подписанного руководителем кадровой службы и главным бухгалтеров в лице директора "...", следует, что "..." является экономистом ООО "...".

В соответствие с представленным обществом листком нетрудоспособности N ... "..." в период с 13.03.2025 по 24.03.2025 находилась в стационаре по состоянию здоровья, в связи с чем не могла в регламентированный срок подписать проект контракта.

Вместе с тем представленный документ однозначно свидетельствует о том, что обществу было заранее известно (до размещения протокола подведения итогов и до размещения проекта контракта заказчиком) о том, что "уполномоченное лицо" в силу нахождения на больничном не может исполнять свои трудовые обязанности.

По мнению Комиссии, общество, являясь профессиональным участником контрактной системы, не только имело возможность учитывать специфику заключения контракта на официальном сайте ЕИС и сайте оператора электронной площадки, но и обязано было принять меры, направленные на обеспечение возможности подписания в установленные сроки контракта и предоставление обеспечения исполнения контракта.

При этом ООО "..." не было предпринято никаких мер для надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе.

Организация работы в обществе, при которой заключение контракта и представление обеспечения в установленный срок зависело от возможности лишь одного конкретного сотрудника организации совершить соответствующие действия, его самочувствия и здоровья, не может рассматриваться как надлежащее обеспечение участником закупки соблюдения соответствующих норм и принятие обществом разумных мер для заключения контракта и предоставления обеспечения.

Документальных доказательств и пояснений о том, что препятствовало директору общества, который по совместительству также является главным бухгалтером лично выполнить, предусмотренные законом требования, или привлечь к работе других сотрудников и (или) третьих лиц, ООО "..." и его представителем в Омское УФАС России не представлено.

Также не представлено доказательств того, что невыполнение законной обязанности было обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы.

Довод об отсутствием технической возможности подписать контракт материалами дела не подтвержден. Обществом не представлено ни одного доказательства, свидетельствующего о том, что им предпринимались попытки подписать проект контракта именно в регламентированный срок, при этом в указанный период отсутствовала техническая возможность такого подписания.

Представленный скриншот свидетельствует лишь о подаче запроса разъяснений результатов итогов закупки (часть 8 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе) в адрес уполномоченного органа.

Комиссия отмечает, что соответствующие технические проблемы при подписании проекта контракта (с учетом положений статьи 4 Федерального закона о контрактной системе) должны были фиксироваться участником закупки с использованием государственной информационной системы "Независимый регистратор".

Довод о невозможности предоставления обеспечения исполнения контракта Комиссия также находит несостоятельным, поскольку из представленного скриншота не представляется возможным сделать вывод о дате попытки формирования платежа, размере предполагаемого обеспечения, а также о причинах обозначенной ошибки (обусловленной, например, некорректным введением номера счета (с пробелами)).

Относительно наличия товара на складе общества Комиссия отмечает, что объектом закупки в данном случае выступают услуги.

С учетом снижения начальной цены единицы такой услуги на 52%, отсутствия документов и (или) информации, которые подтверждали бы добросовестность участника закупки (в понимании статьи 37 Федерального закона о контрактной системе), необходимых и достаточных мер, предпринятых для заключения контракта, наличие необходимых ресурсов для исполнения контракта не может однозначно свидетельствовать о добросовестности общества и его намерении исполнить рассматриваемый контракт.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что уклонение общества от заключения контракта обусловлено исключительно субъективными причинами: его неосмотрительным поведением и (или) его пренебрежительным отношением к исполнению своих обязанностей, поскольку, принимая участие в закупке, общество обязано было удостовериться в возможности и реальности подписания проекта контракта.

Общество, принимая решение об участии в электронном аукционе и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям законодательства, в том числе, если они привели к невозможности заключения контрактов.

Комиссией установлено, что о возникновении каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта, победитель электронного аукциона заказчика своевременно не уведомлял.

Кроме того, Комиссия отмечает, что рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому общество, принимая решение об участии в закупках, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Проявляя заботливость и осмотрительность, какая требуется от победителя в целях надлежащего исполнения требований Федерального закона о контрактной системе при заключении контракта, ООО "..." не было принято необходимых мер по соблюдению части 3 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе.

Комиссией также не были выявлены обстоятельства, которые в соответствии с пунктом 14 Правил являются основанием для принятия решения контрольным органом в сфере закупок об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр. В частности, участником закупки в срок до признания его уклонившимся от заключения контракта не были осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии у него намерения на уклонение от заключения контракта.

По мнению Комиссии, действия (бездействие) общества образуют совокупность нарушений требований законодательства о контрактной системе, не свидетельствующих о добросовестном поведении участника закупки, указывают на уклонение ООО "..." от заключения контракта, следовательно, информация об обществе подлежит включению в реестр.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года информацию:

- об обществе с ограниченной ответственностью"..." (ИНН ..., КПП ...);

- о директоре, единственном участнике общества с ограниченной ответственностью"..." "..." (ИНН ...).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.