Решение Татарстанского УФАС России от 12.10.2026 N 016/10/104-1611/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

Председателя Комиссии:Розенталя А.Н. - заместителя руководителя;

Членов Комиссии:Хусаиновой К.К. - специалиста-эксперта;

Мавлюкаевой Ю.Р. - специалиста 1 разряда.

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика ГАУСО "КЦСОН "Рэхэт" МТЗ и СЗ РТ в Зеленодольском Муниципальном районе" (вх. 9645-ЭП/26 от 06.10.2026 г. ЕИС от 06.10.2026 г.) о включении сведений в отношении ИП П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0711200002626000005, объект закупки:

"Поставка предметов первой необходимости для новорожденных", в присутствии:

- представители заказчика - М. (по доверенности);

- П. (лично).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика "КЦСОН "Рэхэт" МТЗ и СЗ РТ в Зеленодольском Муниципальном районе" (вх. 9645-ЭП/26 от 06.10.2026 г. ЕИС от 06.10.2026 г.) о включении сведений в отношении ИП П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0711200002626000005, объект закупки: "Поставка предметов первой необходимости для новорожденных".

Извещение о проведении электронного аукциона N 0711200002626000005 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 15.09.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 75 920,06 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2026 (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА) победителем закупки признана заявка участника ИП П. с ценовым предложением 72 124,06 рубля.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

25.09.2026 года заказчиком в адрес ИП П. был направлен проект контракта на подпись.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, крайним сроком для подписания контракта со стороны победителя закупки явилось 02 октября 2026 года, однако направленный заказчиком проект контракта со стороны участника не был подписан.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что ИП П. в установленный законом срок не был подписан направленный проект контракта, заказчиком 06 октября 2026 года был составлен протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Из пояснений индивидуального предпринимателя следует, что причинной нарушения сроков подписания контракта явилась техническая ошибка, допущенная электронной площадкой в связи с ее обновлением, вследствие чего проект контракта не был своевременно размещен в реестре для подписания и не отображался в личном кабинете, в связи с чем доступ к нему отсутствовал, что исключало возможность подписания контракта в установленный срок.

При этом Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что документального подтверждения указанных обстоятельств не представлено:

письменные обращения в службу технической поддержки, фотофиксация или иные доказательства, объективно свидетельствующие о наличии технических сбоев, к материалам дела не приобщены. Доводы Предпринимателя основаны исключительно на устных пояснениях и не могут быть признаны подтвержденными.

Индивидуальный предприниматель П. также сообщал Заказчику о возникновении технических проблем. Впоследствии чего, поступило уведомление о просрочке подписания контракта. Заказчик подтвердил, что победитель закупки сообщал о трудностях, однако это носило исключительно устный характер. Тогда как в рамках иной закупки, проводимой Заказчиком параллельно, аналогичных затруднений при подписании контракта не возникло.

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки, уклонившимся от заключения контракта, недобросовестным поставщиком антимонопольным органом в действиях ИП П. был выявлен факт недобросовестности, выразившийся в непредставлении документального подтверждения заявленных обстоятельств, отсутствии доказательств объективной невозможности подписания контракта, что является основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта. В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения

Контракта.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России изучив представленные материалы Заказчика, решила включить сведения в отношении индивидуального предпринимателя П. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0711200002626000005.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, индивидуальный предприниматель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктами 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1.Включить сведения в отношении ИП П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0711200002626000005, объект закупки: "Поставка предметов первой необходимости для новорожденных", сроком на два года.

2.Датой включения сведений в отношении ИП П. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.