Решение Тюменское УФАС России от 31.03.2025 N 072/07/18.1-42/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) дело N 072/07/18.1-42/2025 по жалобе "...-..." (далее - Заявитель, "...-...") на действия "...-..." (далее - Заказчик, "...-...") при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по адресу: Тюменская область, город Тобольск, улица Железнодорожная (Иртышский мкр.), д. 5; улица Надежды, д. 2 (реестровый номер извещения: 32514559423),

с участием представителей:

Генерального директора "...-...": "...-...";

от "...-...": "...-..." по доверенности от 27.03.2025 N б/н;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по адресу: Тюменская область, город Тобольск, улица Железнодорожная (Иртышский мкр.), д. 5; улица Надежды, д. 2 (реестровый номер извещения: 32514559423).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, в том числе, при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон N 223-ФЗ).

Тюменским УФАС России вышеупомянутая жалоба Заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и принята к рассмотрению по существу.

Во исполнение требований ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, информация о поступлении указанной жалобы и ее содержании размещена на официальном сайте Тюменского УФАС России по адресу: https://tyumen.fas.gov.ru/schedulecases/.

В соответствии с ч. 11, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Тюменским УФАС России в адрес Заказчика направлено письмо о приостановлении Закупки до рассмотрения жалобы по существу и уведомлении лиц, подавших заявки на участие в Закупке о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.

По мнению Заявителя, Заказчик нарушил принцип информационной открытости закупок и создал необоснованные ограничения прав потенциальных участников закупки на подачу заявок на участие в Закупке, установив срок окончания подачи заявок в закупочной документации (11.03.2025 до 10:00), который не совпадал с временем, указанным на сайте электронной торговой площадки (далее - ЭТП) (11.03.2025 до 08:00) на которой проводилась закупка. В этой связи заявитель был ограничен в возможности подать заявку на участие в закупке 11.03.2025 в промежутке с 08:00 до 10:00. При этом, в ответе на запрос о разъяснении положений документации Заказчик подтвердил, что заявки принимаются до 11.03.2025 до 10:00.

В свою очередь, представитель Заказчика с доводом жалобы Заявителя согласился, однако отметил, что ограничение права Заявителя на подачу заявки в рамках Закупки было вызвано особенностями функционала электронной торговой площадки, на участие в Закупке подано 2 заявки, что свидетельствует об отсутствии ограничений конкурентности закупки.

Комиссия Тюменского УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика и Заявителя, установила следующее.

Частью 1 статьи 2 Закона 223-ФЗ установлено, что заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона 223-ФЗ установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Так, в соответствии с требованиями Закона 223-ФЗ, Протоколом от 23.12.2024 N 26 Наблюдательного совета "...-..." утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг "...-..." (далее - Положение, Положение о закупке), которое 24.12.2024 размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципом информационной открытости закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 9 ст. 3.2 Закона 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 22 ст. 3.2 Закона 223-ФЗ, под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Как установлено материалами дела, 27.02.2025 в ЕИС (реестровый номер извещения: 32514559423) Заказчиком было размещено Извещение на проведение запроса предложений в электронной форме о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по адресу: Тюменская область, город Тобольск, улица Железнодорожная (Иртышский мкр.), д. 5; улица Надежды, д. 2 (далее - Извещение) и Документация о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по адресу: Тюменская область, город Тобольск, улица Железнодорожная (Иртышский мкр.), д. 5; улица Надежды, д. 2 (далее - Документация).

В силу подпункта 7 части 9 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки).

Пунктом 20 Извещения установлен срок, место подачи заявок на участие в запросе предложений с момента размещения на официальном сайте по 11 марта 2025 года 10 час. 00 мин. (время местное) на электронной торговой площадке: https://223.rts-tender.ru.

Кроме того, пунктом 8 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ следует, что в Документации о конкурентной закупке должны быть указаны порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки).

Пунктом 9 Документации (Порядок, место, дата начала и дата окончания срока подачи заявок на участие в запросе предложений) установлено время и дата окончания подачи заявок: 11.03.2025 года в 10.00 (местного времени).

Подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что информация о конкурентной закупке сообщается путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке.

Согласно сведениям электронной Карточки закупки ЕИС, дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 11.03.2025 в 08:00.

Вместе с тем, согласно разъяснению положений документации о закупке товаров, работ, услуг N 32514559423, размещенному в ЕИС 06.03.2025, Заказчик подтвердил, что заявки принимаются до 11.03.2025 до 10:00.

В заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отметил, что планировал принять участие в закупке, однако при подаче заявки на участие в Закупке (11.03.2025 в 08:01) ЭТП заблокировало такую возможность в связи с окончанием срока подачи заявок в 11.03.2025 в 08:00. По мнению Заявителя неправильное указание Заказчиком времени окончания срока подачи заявки ограничило его право на участие в Закупке.

Комиссией Тюменское УФАС России установлено, что закупочной комиссией Заказчика в Протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в Закупке от 11.03.2025 N 3384868 зафиксирована дата и время окончания подачи заявок: 11.03.2025 06:00 (МСК), что подтверждает доводы Заявителя о том, что реальный срок подачи заявок на 2 часа короче установленного в закупочной документацией, подтвержденного в ответе на запрос разъяснений положений документации от 06.03.2025.

Представитель Заказчика в заседании Комиссии Управления пояснил, что Заказчик был намерен осуществлять прием заявок до 11.03.2025 до 10:00, вместе с тем ограничение права Заявителя на подачу заявки в рамках Закупки было вызвано особенностями функционала электронной торговой площадки, на участие в Закупке подано 2 заявки, что свидетельствует об отсутствии ограничений конкурентности закупки, нарушений в действиях (бездействиях) Заказчика.

В ответ на вопрос Комиссии Тюменского УФАС России о том, кто и как указывает информацию о сроке окончания подачи заявок на участие в Закупке на электронной торговой площадке (ЭТП) и в Карточке закупки в Единой информационной системе (ЕИС), представитель Заказчика пояснил, что данные о сроках подачи заявок в ЕИС интегрируются из ЭТП "...-...", на сайте которого сотрудник Заказчика самостоятельно вводит информацию о дате и времени подачи заявок на участие в Закупке.

Таким образом, Комиссия Управления не принимает довод Заказчика о том, что недостоверная информация о времени окончания срока подачи заявок возникла из-за особенностей функционала ЭТП. Ошибка в указании времени подачи заявок 11.03.2025 в 08:00 вместо 11.03.2025 в 10:00 произошла в следствие действий самого Заказчика, а именно указания недостоверных сведений о времени окончания подачи заявок на участие в закупке (11.03.2025 до 08:00).

Кроме того, Тюменским УФАС России не было установлено, что Заказчик предпринял какие-либо меры для проверки данных, указанных на ЭТП.

Учитывая приведенные выше нормы Комиссия Управления отмечает, что документация о закупке, являющаяся по своей сути публичной офертой, в соответствии с положениями которой проводится закупка впоследствии заключается договор, не должна содержать возможности ее неоднозначного толкования, каких-либо неточностей и разночтений, приводящих к искажению ее смысла. Наличие любых равновесных противоречий, возникающих при ознакомлении с документацией о закупке, является следствием действий Заказчика, а, следовательно, возникшие противоречия должны трактоваться в пользу более слабой стороны правоотношений (участника закупки). Заказчики принимают на себя риски иного толкования условий проведения закупки, размещенных последним в публичном доступе.

Указанное свидетельствует о том, что действия Заказчика, по указанию противоречивой информации относительно времени окончания подачи заявок на участие в закупке, не соответствуют требованиям не отвечают принципам информационной открытости, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, закрепленным в пунктах 1, 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ.

Учитывая изложенное, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в документации о закупке время окончания срока подачи заявок 11.03.2025 до 10:00, которое не соответствовало времени окончания срока подачи заявок, указанного на сайте электронной торговой площадки (11.03.2025 до 08:00), нарушают пункт 1, 2 части 1 статьи 3, пункт 7 части 9 статьи 4 и пункт 8 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ, а также содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В целях устранения нарушения Комиссия решила выдать заказчику предписание об отмене Протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в Закупке от 11.03.2025 N 3384868, внесении изменений в закупочную документацию с учетом выводов, изложенных в настоящем решении, продлении срока подачи заявок, проведении закупочной процедуры в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Признать обоснованной жалобу "...-..." на действия "...-..." при организации и проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на монтаж системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре по адресу: Тюменская область, город Тобольск, улица Железнодорожная (Иртышский мкр.), д. 5; улица Надежды, д. 2 (реестровый номер извещения: 32514559423).

2. Признать Заказчика нарушившим требования п. 1, 2 ч. 1 ст. 3, п. 7 ч. 9 ст. 4 и п. 8 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать в адрес "...-..." обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием правовых оснований.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.