Решение Магаданское УФАС России от 31.03.2025 N 049/10/104-88/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) при участии представителя Сеймчанского муниципального унитарного предприятия "К" (далее - СМУП "К") <...> (дов. N 1 от 27.03.2025), без участия представителей Администрации Среднеканского муниципального округа Магаданской области (далее - Заказчик), извещенного надлежащим образом о времени и месте заседания Комиссии, рассмотрела обращение, поступившее от Заказчика для решения вопроса о включении сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) об участнике закупки - СМУП "К" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Среднеканский муниципальный округ Магаданской области" (реестровый номер извещения 0347300014325000005).

Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта, на основании пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", а также внеплановой проверки, предусмотренной пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

1. 28.02.2025 Заказчиком в Единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Среднеканский муниципальный округ Магаданской области" (реестровый номер извещения 0347300014325000005).

Начальная (максимальная) цена контракта - 853 272,56 руб.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания срока подачи заявок - 12.03.2025 16:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 12.03.2025; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 14.03.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0347300014325000005 от 13.03.2025, по окончании срока подачи заявок была подана одна заявка на участие в электронном аукционе с присвоенным идентификационным номером N 118377214, признанная комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям электронного аукциона. На основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

24.03.2025 Заказчиком победитель закупки - СМУП "К", признан уклонившимся от заключения государственного контракта, ввиду неподписания муниципального контракта.

2. Рассмотрев представленные материалы и документы, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а", "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона Заказчиком установлено обеспечение исполнения контракта в размере 4 266,36 руб.

13.03.2025, во исполнение требований пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчиком размещен в ЕИС без своей подписи проект контракта.

Во исполнение подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участнику закупки - СМУП "К" не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения Заказчиком в ЕИС проекта контракта, то есть до 20.03.2025, надлежало подписать усиленной электронной подписью указанный проект контракта и разместить на электронной площадке.

Согласно информации в ЕИС, проект контракта, заключаемый с Администрацией Среднеканского муниципального округа Магаданской области по итогам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Среднеканский муниципальный округ Магаданской области" (реестровый номер извещения 0347300014325000005), в регламентированный Законом о контрактной системе срок Предприятием подписан не был, ввиду чего, 24.03.2025 СМУП "К" признано уклонившимся от заключения муниципального контракта. Обращение о включении СМУП "К" в Реестр недобросовестных поставщиков направлено Заказчиком в Магаданское УФАС России.

3. Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

По смыслу норм Закона о контрактной системе основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности организации в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении СМУП "К" в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией факта уклонения от заключения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков. Таким образом, антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 2 статьи 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно письменным пояснениям СМУП "К" (вх. N 1284-ЭП/25 от 31.03.2025) победитель закупки заблаговременно (19.03.2025) намеревался подписать муниципальный контракт, однако выяснилось, что электронная подпись представителя Предприятия неисправна (носитель рутокен СБИС 2.0 не обнаруживается системой как устройство хранения электронного ключа), о чем свидетельствует служебная записка инженера по сопровождению информационных систем К. (копия прилагается).

При этом, 19.03.2025 СМУП "К" (до обнаружения неисправности) внесены денежные средства на счет Заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта в размере 4 266,39 руб. (чек по операции от 19.03.2025 ПАО "С").

В связи с указанным, СМУП "К" обращает внимание, что намерение на уклонение от заключения муниципального контракта не имелось, неподписание контракта явилось следствием обстоятельств, независящих от Предприятия.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения государственного контракта.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Ввиду вышеизложенных обстоятельств, не подписание СМУП "К" проекта контракта в регламентированный законодательством о контрактной системе срок, не свидетельствует о намеренном (умышленном) уклонении победителя закупки от заключения муниципального контракта по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Среднеканский муниципальный округ Магаданской области" (реестровый номер извещения 0347300014325000005). При этом, предпринятые Предприятием меры для заключения контракта, в том числе предоставление обеспечение исполнения контракта, указывают на намерение заключить такой контракт.

Комиссия Магаданского УФАС России полагает, что, при вышеизложенных обстоятельствах, включение сведений об СМУП "К" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться как необходимая мера ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей ведения такого реестра.

Следовательно, информация об СМУП "К" не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, Комиссия Магаданского УФАС России

Сведения, представленные заказчиком - Администрацией Среднеканского муниципального округа Магаданской области об участнике закупки - Сеймчанском муниципальном унитарном предприятии "К" (ИНН <...>, КПП 490401001, ОГРН <...>, юридический адрес: ул. Лазовская, д. 42, пгт Сеймчан, Среднеканский р-н Магаданская обл.), в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Среднеканский муниципальный округ Магаданской области" (реестровый номер извещения 0347300014325000005) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.