Решение Ставропольское УФАС России от 31.03.2025 N 026/06/106-640/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.;

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.;

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.

В отсутствие представителя от Заказчика

в отсутствие представителя от Заявителя.

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ СК "К" (далее - Заказчик), по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300014425000069 "Поставка изделий медицинского назначения в 2025 году".

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) принята к рассмотрению и назначена на 31.03.2025 г. с вызовом сторон по делу.

31.03.2025 г. Комиссия Управления, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

11.03.2025 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0321300014425000069 "Поставка изделий медицинского назначения в 2025 году" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 114 716,00 рублей.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в признании заявки победителя, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки по результатам рассмотрения заявок, поскольку, по мнению Заявителя, победитель закупки не может соответствовать постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - постановление N 1875) в связи с поставкой товара из ЕАЭС.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N ИЭА1 (далее - Протокол), было подано 4 заявки.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, положения ст. 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Абз.3 п. 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2.

Абз.4 п. 1 Постановления N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что объектом закупки является поставка "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные

Идентификатор: 176651867" по позиции КТРУ 22.19.60.119-00000002, код ОКПД2 22.19.60.119.

Комиссией Управления установлено, что в Извещении об осуществлении закупки в отношении закупаемого изделия "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные" Заказчиком установлены преимущества, предусмотренные абз.4 п. 1 Постановления N 1875.

Согласно представленным документам, Победителем закупки были предложены к поставке товары российского происхождения.

Доводы жалобы заявителя не обоснованны.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ в действиях Заказчика установлено нарушение:

Комиссия установила, что Заказчиком закупаются товары с кодом ОКПД2 22.19.60.119 (перчатки резиновые прочие), в Извещении установлены преимущества в отношении товаров российского происхождения.

При этом согласно п. 69 Перечня N 2 Постановления N 1875 в отношении 69 предметов одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Таким образом, Заказчик должен установить ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В нарушение ст. 14 Закона N 44-ФЗ, Постановления N 1875 Заказчиком установлены преимущества в отношении товаров российского происхождения.

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение требования ст. 14, п. 15. ч. 1 ст. 42, Постановление N 1875.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "Н" на действия заказчика - ГБУЗ СК "К", по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300014425000069 "Поставка изделий медицинского назначения в 2025 году" - необоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия ГБУЗ СК "К" нарушившими требования ст. 14, п. 15. ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, Постановления N 1875, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.