Решение Орловское УФАС России от 31.03.2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - К., руководителя управления; членов Комиссии: Т., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителя БУ ОО Орловский областной центр молодежи "П" (далее - Заказчик) - Л., в отсутствие представителя ООО "О" (далее - Заявитель), уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "О" на действия комиссии заказчика - БУ ОО Орловский областной центр молодежи "П" при проведении электронного аукциона на закупку услуги по организации и проведению областного фестиваля студенческого творчества "Студенческая весна", извещение N 0354200026525000002 (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

В жалобе Заявитель указывает, что комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку о нарушении законодательства о закупках Заявителя.

Из Жалобы следует: "Закупка не является крупной сделкой и не выходит за рамки обычной хозяйственной деятельности, даже при отсутствии ОКВЭД. Данное требование избыточное и ограничивает конкуренцию. Закон "Об обществах с ограниченной ответственностью" крупной считает сделку, выходящую за пределы обычной хозяйственной деятельности. Участие в торгах и исполнение контракта/договора, т.е. поставка товара, выполнение работы, оказание услуги и получение за это оплаты - это и есть обычная хозяйственная деятельность".

Представитель Заказчика жалобу Заявителя считает необоснованной, полагает, что в действиях комиссии Заказчика отсутствует нарушение требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 17.03.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 180 000,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 25.03.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.03.2025;

6) на участие в закупке была подана 1 заявка, которая была признана не советующей требованиям и отклонена.

2. По доводу, изложенному в Жалобе.

Согласно части 12 статьи 48 Закона при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах) крупной сделкой считается сделка (несколько взаимосвязанных сделок), выходящая за пределы обычной хозяйственной деятельности и при этом:

- связанная с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества (в том числе заем, кредит, залог, поручительство, приобретение такого количества акций (иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции) публичного общества, в результате которых у общества возникает обязанность направить обязательное предложение в соответствии с главой XI.1 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах"), цена или балансовая стоимость которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;

- предусматривающая обязанность общества передать имущество во временное владение и (или) пользование либо предоставить третьему лицу право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации на условиях лицензии, если их балансовая стоимость составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату.

Согласно подпункту "м" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должна содержать решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Аналогичное требование установлено в подпункте 2.1 пункта 2 Приложения N 4 к Извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

Из анализа Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2025 N ИЭА1 следует, что заявка с идентификационным номером 118456861 (Заявитель) отклонена по следующим основаниям: "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44 ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Участником закупки в составе заявки не представлено решение об одобрении крупной сделки. Общество с ограниченной ответственностью "О" имеет двух учредителей. При этом согласно пп.

"м" ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать в том числе решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки. Также общество не совершает сделку в процессе обычной хозяйственной деятельности, что подтверждают данные Выписки из ЕГРЮЛ".

Кроме того, извещение об осуществлении закупки содержит однозначные требования к участникам закупки и к составу заявки участника закупки в соответствии с Законом, что не допускает двоякого трактования условий участия в закупочной процедуре.

При этом, как указано в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 27 "Об оспаривании крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность" для квалификации сделки как крупной необходимо одновременное наличие у сделки на момент ее совершения двух признаков:

количественного (стоимостного) и качественного.

Частью 3 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее - Закон об обществах) определено, что принятие решения о согласии на совершение крупной сделки является компетенцией общего собрания участников общества.

Согласно пункта 13 Устава ООО "О" сделки Общества, в совершении которых имеется заинтересованность совершаются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее выписка из ЕГРЮЛ) участниками/учредителями ООО "О" являются

И. и Б. Дополнительно, согласно выписке, из ЕГРЮЛ уставный капитал установлен в размере 10 000,00 руб.

Частью 8 статьи 46 Закона об обществах определено, что для целей настоящего Федерального закона под сделками, не выходящими за пределы обычной хозяйственной деятельности, понимаются любые сделки, которые приняты в деятельности соответствующего общества либо иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные виды деятельности, независимо от того, совершались ли такие сделки таким обществом ранее, если такие сделки не приводят к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов.

Согласно Извещения предметом закупки является услуга по организации и проведению областного фестиваля студенческого творчества "Студенческая весна", и при этом, Заказчик указывал код соответствующий коду ОКПД2 93.29.29.000.

В соответствии с подпунктом "п" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) коды по ОКВЭД должны содержаться в едином государственном реестре юридических лиц в числе сведений о юридическом лице.

Виды деятельности, подтверждаются сведениями о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, которые указаны в выписке из ЕГРЮЛ и Устава Заявителя.

Согласно выписки ООО "О" из Единого государственного реестра юридических лиц, к дополнительным видам деятельности ООО "О" отнесена деятельность, связанная с:

- производством беспилотных авиационных систем - код 30.30.6 по ОКВЭД;

- производством прочих отделочных и завершающих работ - код 43.39 по ОКВЭД;

- предоставлением посреднических услуг при оценке недвижимого имущества за вознаграждение или на договорной основе - код 68.31.5 по ОКВЭД;

- управлением эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе - код 68.32.1 по ОКВЭД;

- управлением эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе - код 68.32.2 по ОКВЭД;

- деятельностью, связанной с инженерно-техническим проектированием, управлением проектами строительства, выполнением строительного контроля и авторского надзора - код 71.12.1 по ОКВЭД;

- деятельностью заказчика-застройщика, генерального подрядчика - код 71.12.2 по ОКВЭД;

- судебно-экспертной деятельностью - код 71.20.2 по ОКВЭД;

- деятельностью рекламных агентств - код 73.11 по ОКВЭД;

- деятельностью, направленной на установление рыночной или иной стоимости (оценочная деятельность), кроме оценки, связанной с недвижимым имуществом или страхованием - код 74.90.2 по ОКВЭД;

- деятельностью по комплексному обслуживанию помещений - код 81.10 по ОКВЭД.

Кроме того, согласно выписки из ЕГРЮЛ Заявитель также осуществляет такую деятельность, как "строительство жилых и не жилых зданий", код ОКПД2 41.20.

Вместе с тем, комиссия об осуществлении закупки обязана руководствоваться выпиской из ЕГРЮЛ при оценке представленной в составе заявки документации ввиду требований статьи 42 Закона, статьи 46 Закона об обществах и разъяснений Пленума

Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 27 "Об оспаривании крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность", так как оценка критериев крупной сделки прямо предусматривает анализ видов деятельности.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 27 "Об оспаривании крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность" любая сделка общества считается совершенной в пределах обычной хозяйственной деятельности, пока не доказано иное (пункт 4 статьи 78 Закона об акционерных обществах, пункт 8 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью). Бремя доказывания совершения оспариваемой сделки за пределами обычной хозяйственной деятельности лежит на истце.

Представленная в составе заявки ООО "О" выписка из ЕГРЮЛ не содержала такой вид деятельности как "Услуга по организации и проведению областного фестиваля студенческого творчества "Студенческая весна", что не позволило комиссии заказчика отнести предмет закупки к сделкам, не выходящими за пределы обычной хозяйственной деятельности ООО "О".

Действиями аукционной комиссии являются действиями, направленными на рассмотрение заявок на участие в закупке, на предмет соответствия заявок требованиям

Извещения о проведении электронного аукциона.

Аукционная комиссия не обладает полномочиями допускать к участию в электронном аукционе участника, заявка которого полностью или частично не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и Извещению.

Следовательно, заявка участника закупки с идентификационным номером 118456861 (Заявитель) была правомерно признана комиссией Заказчика, не соответствующей требованиям Извещения.

При указанных обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона Комиссия

1. Жалобу ООО "О" признать необоснованной.

2. Заказчику приостановление определения поставщика отменить.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.