Решение Бурятское УФАС России от 27.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>

заседание проведено при участии представителя ООО "С" <...>, представителей ГКУ РБ "У" <...>, представителя ООО "А" <...>, в режиме видеоконференцсвязи представителя Республиканского агентства по государственным закупкам <...>, доверенности на представителей представлены,

рассмотрев жалобу ООО "С" вх. от 23.03.2026 N 1689/26 на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - ГКУ РБ "У" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона Приобретение и монтаж быстровозводимой модульной конструкции поликлиники для ГБУЗ "Г" (N 0102200001626000384) (далее - Аукцион), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

Заявитель считает, что комиссия по осуществлению закупок неправомерно признала его заявку несоответствующей требованиям положений закона и извещения об осуществлении закупки, а именно в СП 260.1325800.2023 отсутствуют требования о том, что в легких стальных тонкостенных конструкциях для соединения вплотную или через прокладки высота стоечного профиля C-образной формы должна быть меньше высоты направляющего профиля швеллерного типа. Требование о том, что высота стоечного профиля C-образной формы должна быть меньше высоты направляющего профиля швеллерного типа не установлено и в извещении о закупке. Более того, на рисунке 8.3 СП 260.1325800.2023 приведен пример, когда высота стоечного профиля C-образной формы больше высоты направляющего профиля швеллерного типа. Возможность вставки направляющего профиля швеллерного типа в стоечный профиль C-образной формы подтверждает утверждение о свободной (нерегламентированной) конструкции соединений "Л". По представленным в заявке параметрам возможна конструкция соединения профилей, аналогичного примеру, показанному на рисунке 8.3 СП 260.1325800.2023, при вертикальном размещении профиля равнополочного швеллерного типа (40 мм свободно входит в промежуток между отгибами полки, длиной 164 мм (200-18х2 = 164 мм). Указанная конструкция соединения профилей значительно увеличивает надежность конструкции, поскольку вертикальное размещение швеллера исключает его прогиб. Закрепление направляющих и стоечных профилей осуществляется при помощи стальных соединительных элементов (вставок, планок и т.п.), указанных в пункте 5.2.5 СП 260.1325800.2023 сваркой или болтами, проходящими через две стенки и соединительные элементы, чем обеспечивается значительное закрепление от кручения и депланации (вариант "б" рисунка 8.3). Просит приостановить закупку, провести проверку, признать жалобу обоснованной, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик, Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили письменные отзывы, считают, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Основания, указанные комиссией по осуществлению закупок в итоговом протоколе, считают правомерными и просят признать жалобы необоснованными.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений сторон, Комиссия Бурятского УФАС России установила следующее.

06.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении Аукциона N 0102200001626000384. Начальная (максимальная) цена контракта - 206 771 866,67 рублей. На участие в Аукционе подано 7 заявок, из них 4 заявки признаны несоответствующими требованиям закона и извещения, в том числе заявителя.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 настоящего закона предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заказчиком разработано и размещено в ЕИС описание объекта закупки, с указанием максимальных и (или) минимальных значений показателей товара и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 19.03.2026 победителем закупки признается участник закупки N 228 (ООО "А") (заявке присвоен первый порядковый номер, в порядке пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона), предложивший по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям Закона и извещения об осуществлении закупки.

По результатам рассмотрения заявок комиссия по осуществлению закупок признала заявку ООО "С" (N 199) несоответствующей требованиям Закона и извещению об осуществлении закупки: "Не соответствует требованиям Закона и извещению об осуществлении закупки. Основание: на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 закона, заявка признается несоответствующей требованиям положений закона, извещения об осуществлении закупки в связи с выявлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Разъяснение: Согласно ч. 1 ст. 49 Закона, Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом и инструкции по ее заполнению, заявка на участие в электронном аукционе должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона (пп."а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона). В заявке, сформированной с использованием электронной площадки, участник предлагает для панелей наружных стен использовать профиль C-образной формы высотой 200 миллиметров и профиль равнополочный швеллерного типа высотой 200 миллиметров, что противоречит требованиям СП 260.1325800.2023 к соединениям, обеспечивающим закрепление направляющих и стоечных профилей. В легких стальных тонкостенных конструкциях для соединения вплотную или через прокладки высота стоечного профиля C-образной формы должна быть меньше высоты направляющего профиля швеллерного типа".

Свод правил 260.1325800.2023 "Конструкции стальные тонкостенные из холодногнутых оцинкованных профилей и гофрированных листов. Правила проектирования" утвержден приказом Минстроя России от 28.12.2023 N 1015/пр.

Согласно пункту 1.1. СП 260.1325800.2023 настоящий свод правил устанавливает основные требования по расчету и проектированию конструкций, выполненных из стальных тонкостенных холодногнутых оцинкованных профилей и гофрированных листов, эксплуатируемых при расчетной температуре не выше плюс 100°С и не ниже минус 65°С.

Настоящий свод правил не распространяется на конструкции, воспринимающие нагрузки от мостовых и подвесных кранов; конструкции, воспринимающие динамические нагрузки от оборудования или подверженные действию усталости, а также на конструкции из составных холодногнутых профилей круглого или прямоугольного замкнутого сечения, состоящих из двух и более частей, непрерывно соединенных между собой по всей длине профиля (с помощью сварного или фальцевого соединения) в заводских условиях (пункт 1.2 СП 260.1325800.2023).

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в соответствии с пунктом 5.2.5 свода правил СП 260.1325800.2023 "Конструкции стальные тонкостенные из холодногнутых оцинкованных профилей и гофрированных листов" особое внимание следует уделять конструированию и расчету соединительных элементов (вставок, планок и т.п.) в узлах конструкций "Л". Необходимо обеспечить их несущую способность на усилия, действующие в узлах, а также учитывать их действительный характер работы при построении расчетных схем. Описанием объекта закупки установлено, что панели наружных стен состоят из вертикальных стоечных профилей С-образной формы с шагом 600 миллиметров и горизонтальных замыкающих профилей (направляющих) швеллерного типа. В пункте 8.2.6 СП 260.1325800.2023 указано, что уголки, швеллеры, С- и Z-образные профили соединяются вплотную или через прокладки. Вместе с тем, Заявитель в своей заявке предлагает для панелей наружных стен использовать профиль С-образной формы высотой 200 миллиметров и профиль равнополочный швеллерного типа высотой 200 миллиметров. Исходя из физических размеров стоечного и направляющего профилей аукционная комиссия пришла к выводу о фактической невозможности соединения предлагаемых профилей, соответствующих требованиям извещения и СП 260.1325800.2023. В подтверждение своей позиции заказчиком представлены письмо ООО "Л" исх. N 274/26 от 26.03.2026, заключение ИП Б. от 27.03.2026.

В заявке ООО "С" по позиции "03. Наружные стены. Профиль C-образной формы. Высота профиля" указано 200 мм, по позиции "03. Наружные стены. Профиль равнополочный швеллерного типа. Высота профиля" указано 200 мм.

Вместе с тем, в заявке заявителя по позиции "03. Наружные стены. Панели наружных стен состоят из вертикальных стоечных профилей С-образной формы с шагом 600 мм и горизонтальных замыкающих профилей (направляющих) швеллерного типа. Профили должны иметь шестирядную просечку для устранения мостиков холода" указано в графе "значение характеристики, предлагаемое участником - соответствие".

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе сведения, которые содержатся в заявке, не должны допускать двусмысленных толкований.

Указание заявителем в заявке на соответствие, согласие о том, что панели наружных стен будут состоять из вертикальных стоечных профилей С-образной формы и горизонтальных замыкающих профилей (направляющих) швеллерного типа, а вместе с тем, указание на одинаковую высоту (200 мм) профилей при невозможности вертикального расположения профиля C-образной формы и горизонтального расположения профиля равнополочного швеллерного типа с одинаковыми размерами высоты профилей свидетельствует о наличии в заявке заявителя сведений, допускающих двусмысленное толкование.

Довод заявителя о возможности соединения профилей при вертикальном размещении профиля равнополочного швеллерного типа, аналогичного примеру, показанному на рисунке 8.3 СП 260.1325800.2023, является несостоятельным, поскольку не соответствует требованиям описания объекта закупки об использовании профилей швеллерного типа в качестве горизонтальных замыкающих (направляющих) профилей.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок по отклонению заявки заявителя, отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Доводы жалобы Заявителя являются несостоятельными.

В части довода заявителя относительно неправомерности положений извещения об осуществлении закупки Комиссия Бурятского УФАС России указывает, что доводы жалобы не могут быть рассмотрены в силу следующего.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Извещением установлен срок окончания подачи заявок - 17.03.2026. Следовательно, срок обжалования положений извещения истек 17.03.2026. Жалоба заявителем подана 23.03.2026, то есть по истечении установленного срока на обжалование положений извещения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.