Решение Орловского УФАС России от 12.10.2026 N 057/06/104-523/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - Аксеновой Н.С., врио руководителя управления; членов Комиссии: Рожковой Е.Н., врио заместителя руководителя - начальника отдела контроля в сфере закупок; Торшиной О.А., главного государственного инспектора отдела контроля в сфере закупок;

в присутствии представителей заказчика - администрации Шаблыкинского района (далее - Администрация, Заказчик) Д., З., в отсутствие представителя ООО "Д" (далее - Общество, Подрядчик) извещенного надлежащим образом, рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"))" (далее - Постановление N 1078),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее - Орловское УФАС России) 05.10.2026 от администрации Шаблыкинского района поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации в отношении ООО "Д" (<...>; ИНН <...>; КПП 775101001).

Заказчик сообщает, что ООО "Д" не исполнило контракт, заключенный по итогам электронного аукциона на Благоустройство общественной территории "Тропой рубиновой лани" ("Автовокзальная площадь") в пгт. Шаблыкино - победителя IX Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях (извещение N 0354300010626000008), в связи с чем было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссия Управления рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

09.07.2026 Заказчиком на официальном сайте было размещено Извещение N 0354300010626000008 о проведении электронного аукциона (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 16 894 200,00 рублей.

На участие в Аукционе было подано 2 заявки, которые были признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона, победитель Аукциона - ООО "Д" (цена контракта - 16 809 729,00 рублей).

Вышеуказанная закупка осуществлялась в рамках реализации национального проекта "Инфраструктура для жизни".

31.07.2026 между ООО "Д" и Заказчиком был заключен муниципальный контракт N 0354300010626000008-0726 (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.1. Контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить работы "Благоустройство общественной территории "Тропой рубиновой лани" ("Автовокзальная площадь") в пгт. Шаблыкино - победителя IX Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях (далее - Объект) в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с проектно-сметной документацией, прилагаемой к Контракту (Приложения N 2, N 3, N 4), а Заказчик обязуется принять выполненные работы на условиях Контракта и в случае, предусмотренном п. 2.2 Контракта, оплатить их в размерах, установленных Контрактом.

Из пункта 1.2 Контракта следует, что работы выполняются силами Подрядчика - его материалами и средствами. Подрядчик несет ответственность за ненадлежащее качество используемых им материалов и оборудования, а также за использование материалов и оборудования, обремененных правами третьих лиц.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта цена Контракта составляет в текущих ценах 16809729 (Шестнадцать миллионов восемьсот девять тысяч семьсот двадцать девять) рублей 00 копеек.

Согласно пункта 2.4 Контакта предусмотрено авансирование в размере 30% от стоимости работ и осуществляется единовременно в течение 10 рабочих дней с даты предоставления Подрядчиком счета (счета-фактуры), но не ранее доведения предельных объемов финансирования расходов.

Размер авансового платежа составляет 5042918 (Пять миллионов сорок две тысячи девятьсот восемнадцать) рублей 70 копеек, в т.ч. НДС 22% 909378 (девятьсот девять тысяч триста семьдесят восемь) рублей 78 копеек.

Пунктом 5.1 Контракта Сторонами определены календарные сроки выполнения работ (сроки исполнения обязательств по Контракту):

Начало выполнения работ - с даты заключения контракта.

Окончание выполнения работ - по 16 ноября 2026 включительно.

Следовательно, Общество должно было выполнить работы в срок до 16.11.2026 (включительно).

Однако, как пояснили представители Заказчика, 03.08.2026 Подрядчиком посредством электронной почты был выставлен счет N 119 на сумму 5 068 260,00 рублей.

В письме от 17.08.2026 N 78, которое также было получено посредством электронной почты, Подрядчик просил признать ранее выставленный счет ошибочным и направил новый.

Из пояснений представителей Заказчика следовало, что в уведомлении о начале производства работ и финансировании по Контракту от 18.08.2026 N 95 Подрядчик представил заверение о намерении приступить к выполнению работ. Указанное уведомление также было направлено посредством электронной почты.

Представители Заказчика пояснили, что на основании счета Подрядчика от 17.08.2026 N 119 Заказчик выплатил Обществу аванс в полном объеме, что подтверждается платежным поручением N 187788 от 21.08.2026.

Также из пояснений представителей Заказчика следовало, что препятствий со стороны администрации Шаблыкинского района, делающих выполнение работ невозможным, не было, претензий от Подрядчика о невозможности выполнения работ в адрес Заказчика не поступало.

Как поясняли представители Заказчика, на начальном этапе исполнения Контракта администрацией Шаблыкинского района были обнаружены факты невыполнения условий заключенного Контракта, о чем Подрядчик был уведомлен в письме от 10.08.2026 исх. N 1304, направленном Обществу посредством Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС):

1. График выполнения строительно-монтажных работ по объекту (пункт 4.1.10 Контракта) в установленные Контрактом сроки в Администрацию представлен не был.

2. О наличии представителей Подрядчика, ответственных за ход работ по Контракту,

Администрацию Подрядчик в надлежащий срок не уведомил, документов с указанием полномочий представителей в адрес Администрации не направил (пункт 4.1.11 Контракта).

3. Проект производства работ (ППР) в 2 (двух) экземплярах не разработан и в Администрацию не представлен (пункт 4.1.12 Контракта).

4. Установка ограждений, знаков и указателей в местах выполнения работ по Контракту на момент написания письма не была обеспечена (пункт 4.1.12 Контракта).

Из пояснений представителей Заказчика следовало, что с 11.09.2026 какой бы то ни было деятельности на объекте со стороны Подрядчика должностными лицами

Администрации замечено не было, 16.09.2026 комиссия Администрации осуществила выход на объект с целью обследования и составила акт, в котором были зафиксированы следующие недостатки:

1) отсутствие рабочей силы;

2) отсутствие ограждения площадки;

3) отсутствие рабочего городка;

4) отсутствие строительной техники;

5) при выполнении подготовительных работ не была произведена корчевка древесной растительности;

6) при прокладке силового кабеля не была уложена Лента сигнальная предупредительная "Осторожно кабель";

7) при проведении геодезических работ не было представлено документов по вертикальной планировке;

8) не произведена подготовка оснований под покрытие;

9) монтаж металлической конструкции МАФ не произведен;

10) устройство тротуарной плитки не произведено.

Таким образом, как пояснили представители Заказчика, Администрации стало очевидно, что в установленные Контрактом сроки работы Подрядчиком не будут выполнены. Кроме того, у Администрации вызывало серьезную обеспокоенность то обстоятельство, что погодные условия в осенний период станут препятствием к своевременному и качественному выполнению Подрядчиком запланированных работ.

Согласно пункту 12.3 Контракта, контракт может быть расторгнут по соглашению

Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством РФ.

Частью 8 статьи 95 Закона определено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из части 9 статьи 95 Закона следует, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании вышеизложенного, Администрацией 21.09.2026 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В силу пунктов 1, 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

21.09.2026 Заказчик сформировал и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

21.09.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступило

Подрядчику, что считается надлежащим уведомлением Общества.

Следовательно, Заказчиком соблюден порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, направления его Подрядчику и размещения в ЕИС.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Из пояснений представителя Заказчика следует, что после получения решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в течение десятидневного срока, установленного частью 14 статьи 95 Закона, Подрядчик не устранил обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта (не приступил к выполнению работ, предусмотренных Контрактом).

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 21.09.2026 вступило в силу, и Контракт считается расторгнутым с 02.10.2026.

Следовательно, Заказчиком исполнены требования Закона в части порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Закона, в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из части 4 статьи 104 Закона следует, что Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП в срок, предусмотренный частью 16 статьи 95 Закона.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Во исполнение требований части 16 статьи 95 и части 4 статьи 104 Закона Заказчик 05.10.2026 направил в Управление обращение о включении информации в отношении

Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Следовательно, Заказчиком в полной мере исполнены требования статьи 104 Закона относительно сроков направления в антимонопольный орган информации для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

Уведомлением N 057/06/104-523/2026 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 06.10.2026 рассмотрение дела было назначено на 12.10.2026 на 12 часов 15 минут. Уведомление, а также информация о проведении внеплановой проверки в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 06.10.2026 размещены в ЕИС.

При этом в силу подпункта "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) такое уведомление считается надлежащим уведомлением Подрядчика о месте, дате и времени рассмотрения обращения, и проведении проверки.

Кроме того, 06.10.2026 Уведомление также дополнительно было направлено на адрес электронной почты Общества: dir.joligr@yandex.ru.

Вышеуказанным уведомлением ООО "Д" предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

- доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

- письменные объяснения о причинах неисполнения контракта, подтвержденные доказательствами;

- любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу (в том числе имеющуюся переписку с Заказчиком, а также документы, подтверждающие получение предоставленных сведений Заказчиком (направление, представленных документов и информации в адрес Заказчика)).

В срок до 12.10.2026 документы и информация, запрошенные у Общества

Уведомлением, в Управление не поступили.

Для участия в деле Общество своих представителей не направило; доказательства, свидетельствующие о том, что Подрядчиком предпринимались все возможные и зависящие от него действия по надлежащему и своевременному исполнению Контракта, в материалах дела отсутствуют. Доказательств невозможности исполнить обязательства по Контракту также не представлено.

В связи с тем, что Общество пояснений и иных документов в Управление не представило, при вынесении решения Комиссия Орловского УФАС России исходит из имеющихся в материалах дела документов и сведений, представленных Заказчиком.

Изучив материалы дела, Орловское УФАС России отмечает, что в соответствии с положениями статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Кроме того, что в своей заявке на участие в электронном аукционе Общество выразило согласие исполнить условия Контракта, указанные в извещении о проведении электронного аукциона. Приведенное свидетельствует о том, что ООО "Д" были полностью приняты как установленные Заказчиком условия для заключения Контракта, так и правовые последствия, в том числе неблагоприятные, по невыполнению этих условий.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально - экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Подавая заявку на участие в Аукционе, ООО "Д" также выразило согласие на выполнение работ, предусмотренных Контрактом, в соответствии с требованиями, указанными в извещении об осуществлении закупки, в том числе выразило согласие на сроки исполнения Контракта.

Кроме того, ООО "Д", заключая Контракт, выступало как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области выполнения данных работ.

При выполнении работ и при прочих равных обстоятельствах риск наступления неблагоприятных последствий должен нести Участник закупки как профессиональный участник рынка в соответствующей области.

В соответствии со статьей 2 ГК РРФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, умысла или неосторожности, кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ,если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

ООО "Д" не были выполнены работы, предусмотренные Контрактом, в связи с чем, у Заказчика имелось достаточно оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Доказательств, свидетельствующих о том, что односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта является недействительным, не соответствует требованиям гражданского законодательства, положениям статьи 95 Закона или условиям Контракта, в материалах дела не содержится.

В связи с вышеизложенным Комиссия не находит достаточных оснований полагать, что ООО "Д" были предприняты все возможные и зависящие от него действия по надлежащему исполнению Контракта.

Следовательно, оснований для не включения сведений в отношении

Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное и, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона, Комиссия

Сведения, представленные администрацией Шаблыкинского района в отношении ООО "Д" (<...>; ИНН <...>; КПП 775101001), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.