Решение Волгоградского УФАС России от 12.10.2026 N 034/10/104-1189/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе, осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц- связи) с участием представителей комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации г. Волжский, рассмотрев обращение комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации г. Волжский (далее - Заказчик) вх. N 11178/26 от 06.10.2026 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ООО "С" (ИНН <...>, <...>, далее - "С", Общество, Подрядчик) в связи с односторонним отказом Подрядчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0329200062226002104),

21.07.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта капитального строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на выполнение работ по капитальному ремонту наружных тепловых сетей по объекту: "Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт муниципальных тепловых сетей, переданных по договорам аренды "Тепловая сеть от ТК-2, 2А до ЦТП 44-45, инвентарный номер - 0030481 (участок тепловой сети 24 мкр. ТК-21 - ТК-1 (вторая очередь) (номер извещения 0329200062226002104). Начальная (максимальная) цена контракта - 18 926 483,08 рублей.

В рамках рассмотрения дела было установлено следующее.

31.07.2026 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), согласно которому победителем был признан участник закупки ООО "С".

11.08.2026 с ООО "С" был заключен контракт N 45 на выполнение работ по капитальному ремонту наружных тепловых сетей по объекту: "Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт муниципальных тепловых сетей, переданных по договорам аренды "Тепловая сеть от ТК-2, 2А до ЦТП 44-45, инвентарный номер - 0030481 (участок тепловой сети 24 мкр. ТК-21 - ТК-1 (вторая очередь) Цена Контракта - 18 926 483,08 рублей.

Согласно приложения N 2 к контракту срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 30.09.2026.

Согласно подп. 1 приложения N 2 контракту Подрядчик в том числе до проведения строительно-монтажных работ должен согласовать проведение работ со всеми службами, имеющими подземные коммуникации в местах планируемых разрытий.

17.08.2026 Заказчиком проектно-сметная документация была передана Подрядчику.

24.08.2026 Заказчиком инициировано проведение совместного с Подрядчиком совещания с фиксацией поручений Подрядчику с указанием сроков. Согласно протоколу совещания, Обществу в срок до 25.08.2026 предоставить Заказчику приказы, распоряжения о назначении лиц за проведением строительно-монтажных работ и согласовать проведение земляных работ с контрольным управлением администрации городского округа - Волжский, с организациями, чьи инженерные сети проходят в зоне проведения работ.

25.08.2026 Заказчиком инициировано проведение совместного с Подрядчиком совещания. Согласно протоколу совещания, Обществу в срок до 26.08.2026 предоставить проекты производства работ с устранением замечаний, а также скорректировать графики выполнения работ.

26.08.2026 Заказчиком инициировано проведение совместного с Подрядчиком совещания. Согласно протоколу совещания, Обществу в срок до 27.08.2026 предоставить проекты производства работ с устранением замечаний, скорректировать графики выполнения работ, подготовить и направить уведомление с пакетом документов в контрольное управление администрации городского округа - Волжский.

28.08.2028 протоколом совещания принято решение о необходимости Подрядчику в срок до 31.08.2026 предоставить проекты производства работ с устранением замечаний, выполнить устройство ограждения строительной площадки участка тепловой сети.

02.09.2026 Подрядчик обратился в ПАО "Р" для согласования земляных работ.

04.09.2026 Общество в адрес заказчика направило письмо о необходимости увеличения срока выполнения работ по контракту.

08.09.2026 ПАО "Р" (письмом N 0403/05/4080/26) отказало в согласовании земляных работ, указав на необходимость внесения в проектное решение мероприятий по защите линейно-кабельных сооружений связи и получения технических условий на сохранность или вынос/переустройство существующих ЛКСС.

07.09.2026 на основании письма ПАО "Р" 0403/05/4080/26 Подрядчик в адрес Заказчика направил уведомление о приостановлении выполнения работ на объекте и требование об устранении препятствий, также Общество просило по соглашению сторон увеличить срок выполнения работ по контракту.

07.09.2026 Заказчик в адрес Подрядчика направил письмо, в котором сообщил о необходимости предоставления проектной - сметной документации (далее - ПСД) в полном объеме в ПАО "Р" для получения согласования проведения работ.

16.09.2026 Заказчик повторно в адрес Подрядчика направил письмо, в котором сообщил, что для согласования в ПАО "Р" проведения земляных работ необходимо в срок до 16.09.2026 направить в адрес ПАО "Р" инженерно-топографические планы участков тепловых сетей, которые находятся в составе проектно-сметной документации, переданной ООО "С".

16.09.2026 Подрядчик повторно обратился в ПАО "Р".

16.09.2026 Заказчик в адрес Общество направил мотивированный отказ от признания приостановления работ по контракту. В обосновании своей позиции Заказчик указал, что в соответствии с условиями заключенного контракта до проведения строительно-монтажных работ Подрядчик помимо иных условий должен получить разрешение на ведение работ с оформлением необходимой разрешительной документации, согласовать проведение работ со всеми службами, имеющими подземные коммуникации в местах планируемых разрытий. Также Заказчик отметил, что постановление Правительства РФ от 16.04.2022 N 680 "Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия" 05.05.2026 утратило силу, ввиду чего, расторжение контракта по соглашению сторон по Закону о контрактной системе невозможно, когда у заказчика есть обязанность расторгнуть контракт в одностороннем порядке (нарушение поставщиком обязательств), а также при отсутствии объективных оснований для обоюдного прекращения контракта.

18.09.2026 Подрядчик на ответ Заказчика об отказе приостановление работ по контракту направил требование, согласно которого Заказчику в срок до 21.09.2026 расторгнуть контракт по соглашению сторон или дополнительным соглашением продлить срок выполнения работ по контракту.

24.09.2026 Подрядчиком принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке, в адрес Заказчика направлено уведомление о расторжении Контракта.

29.09.2026 Заказчик обратился в ПАО "Р" за получением разъяснений об основаниях, послуживших причиной отказа в согласовании земляных работ, а также с просьбой указать какая документация была предоставлена Подрядчиком в ПАО "Р" для согласования земляных работ 02.09.2026 и 16.09.2026.

30.09.2026 ПАО "Р" (письмо N 0403/05/4419/26) направило ответ в адрес заказчика, в котором сообщило, что Подрядчик не предоставил полный пакет документов, необходимый для рассмотрения обращения о согласовании земляных работ, в результате чего ПАО "Р" не смогло согласовать проведение работ по объективной причине

- отсутствие исходных данных, подлежащих предоставлению инициатором работ.

30.09.2026 письмом N 0403/05/4400/26 ПАО "Р" согласовал земляные работы Подрядчику.

30.09.2026 Заказчик в адрес Подрядчика направил претензию с информацией, что по состоянию на 30.09.2026 Подрядчик к выполнению работ фактически не приступил:

работы не начаты, результат работ не передан, акты о приемке не оформлялись.

Подрядчиком не получено согласование на производство земляных работ, предусмотренное

Контрактом. Без указанного согласования выполнение работ невозможно, что подтверждает отсутствие реальных действий по Контракту. Обстоятельств, освобождающих подрядчика от ответственности (непреодолимая сила, вина заказчика, просрочка кредитора), не имеется.

01.10.2026 Заказчиком с участием строительного контроля по контракту, эксплуатирующей организации ООО "В" составлен акт осмотра объекта, согласно которого Подрядчик не приступал к выполнению работ.

02.10.2026 Заказчик посредством ЕИС направил отказ в принятии решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не может быть признано обоснованным, поскольку невозможность согласования земляных работ вызвана ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязанностей, а не обстоятельствами, не зависящими от него. Нарушение сроков выполнения работ, неисполнение обязанности по согласованию свидетельствуют о существенном нарушении Контракта со стороны Подрядчика.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. 10.2 контракта Расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предусмотренного ч. 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 22. ст. 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 22.2. ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение об одностороннем отказе размещено Подрядчиком в ЕИС 24.09.2026.

В соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомления Заказчика является дата получения Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. В соответствии с данными ЕИС Заказчик получил указанное решение 24.09.2026.

06.10.2026 решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

Подрядчиком представлены возражения относительно включения сведений в РНП.

В представленных возражениях Подрядчик пояснил, что согласно письму ПАО "Р", 04.09.2026 проведение работ по контракту было невозможно. Представитель также отметил, что Обществом неоднократно направлялись предложения о расторжении контракта по соглашению сторон.

Заказчик на заседании Комиссии поддержал обращение и настаивал на включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчик отметил, что проектно-сметная документация, согласованна Заказчиком со всеми службами, имеющими подземные коммуникации в местах планируемых разрытий, в том числе и с ПАО "Р". Согласованная ПСД была передана Подрядчику 17.08.2026 в полном объеме для дальнейшей работы.

Также Заказчик отметил, что в соответствии с условиями контракта Подрядчик в том числе до проведения строительно-монтажных работ должен согласовать проведение работ со всеми службами, имеющими подземные коммуникации в местах планируемых разрытий, ввиду чего Заказчиком не принято уведомление о приостановке работ по контракту.

Заказчик также просил отметить, что 17.08.2026 проектно-сметная документация была передана Подрядчику в объеме: Пояснительная записка П-35-25-2-ПЗ. Том 1, содержащий технические условия N 01/17/4399/25 от 12.03.2025 на сохранность и защиту линий и сооружений связи ПАО "Р", попадающих в границы проектирования и строительства объекта "Тепловая сеть от ТК-2, 2А до ЦТП 44-45, инвентарный номер - 0030481 (участок тепловой сети 24 мкр. ТК-21 - ТК-1 (вторая очередь)" и письмо ПАО "Р" N 04/05/60617/25 от 18.04.2025 о согласовании проектной документации, выполненной по техническим условиям N 01/17/4399/25.

При рассмотрении обращения Комиссия учитывает следующее.

Согласно части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Общественные отношения, направленные на удовлетворение публичных нужд государства в товарах (работах, услугах), характеризуются повышенной социальной значимостью, в связи с чем принятие участником закупки на себя обязательств по исполнению контрактов, заключенных с целью обеспечения публичных нужд, требуют от последнего проявления повышенной ответственности при исполнении таких контрактов (в том числе строгого соблюдения сроков выполнения работ, требований к качеству работ и т.д.).

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Указанный вывод подтверждается сформировавшейся судебной практикой по данному вопросу, в частности по делам ВАС-5621/12, А40-6623/2015, А60-32902/2014, А60-48430/2014, А19-17311/2014, А55-27488/2014.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В настоящем случае недобросовестность Общества выразилась в халатном, непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникающих из положений Контракта.

На основании подп. "б" п. 15 Порядка N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подп. "а" п. 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия отмечает, что контракт заключен 10.08.2026, ПСД передана Заказчиком Подрядчику 17.08.2026, при этом в адрес ПАО "Р" уведомление направлено 04.09.2026.

Таким образом действий в период с момента передачи ПСД до первого обращения в адрес ПАО "Р" Подрядчиком не совершалось. Кроме того, согласно условиям заключенного контракта, Подрядчик должен согласовать проведение работ со всеми службами, имеющими подземные коммуникации в местах планируемых разрытий.

Комиссия отмечает, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Обществом не содержит указания на допущенные Заказчиком существенные нарушения условий Контракта.

Рассмотрев, представленные документы, Комиссия установила факт отсутствия оснований для одностороннего отказа подрядчика от исполнения контракта.

Доказательства препятствия выполнения подрядных работ, Обществом не представлены.

Комиссия также отмечает, что основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Обществом послужило письмо с отказом в согласовании проведение работ ПАО "Р", имеющим подземные коммуникации в местах планируемых разрытий, при 30.09.2026 такое разрешение получено.

В силу ч. 22 ст. 95 Закона о контрактной системе Поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Таким образом Подрядчик обязан был отменить не вступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Комиссия Управления обращает внимание на то, что, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, поставщик (подрядчик, исполнитель) должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

Подрядчик имел возможность изучить всю сметную документацию, был ознакомлен со всеми условиями, связанными с выполнением работ по контракту.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, что Обществом были предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта.

Комиссия также учитывает, что Заказчик в результате действий (бездействий)

Общества лишился того, на что рассчитывал при проведении Закупки. Работы по контракту является обязательным условием для своевременного запуска системы теплоснабжения в городе. Невыполнение работ создает угрозу срыву запуска отопительного сезона, что может привести к нарушению прав граждан на получение услуги надлежащего качества и создать риски возникновения аварийных ситуаций на объектах теплоснабжения.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "С" (ИНН <...>, <...>, лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа, участник корпоративного юридического лица, способный оказывать влияние на деятельность юридического лица ООО "С" - А. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.