Решение Московское УФАС России от 31.03.2025 N 050/06/105-10023/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Администрации муниципального округа Шатура Московской области (далее - Заказчик), Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по строительству с поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта: "Строительство БМК мощностью 10 МВт по адресу: Московская область, м. о. Шатура, ЦУС Мир (в т.ч. ПИР)" (извещение N 0148200005425000103 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 04.03.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 231 633 452,38 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 24.03.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте объектом закупки является выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, разработкой рабочей документации, выполнением работ по строительству с поставкой оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта: "Строительство БМК мощностью 10 МВт по адресу: Московская область, м. о. Шатура, ЦУС Мир (в т.ч. ПИР)".

1) Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены сроки исполнения контракта.

Заказчиком в пункте 1.1 приложения N 2 к контракту установлено, в том числе следующее:

По мнению Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены сроки этапов выполнения работ, объективный срок начала работ должен учитывать предварительный этап подготовки товаров к поставке.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"П.1.1. приложения 2 к контракту установлены этапы выполнения работ:

1 этап - Разработка проектно-сметной документации:

Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком*: 0 дн. от даты заключения контракта;

Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком*: 185 дн. от даты заключения контракта;

2 этап - выполнение работ по строительству:

Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком *: 205 дн. от даты заключения контракта;

Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком*: 548 дн. от даты заключения контракта;

3 этап - поставка оборудования:

Срок начала исполнения вида работ Подрядчиком*: 205 дн. от даты заключения контракта;

Срок окончания исполнения вида работ Подрядчиком*: 548 дн. от даты заключения контракта.

Согласно Гражданскому Кодексу РФ все сроки считают в календарных днях, если в договоре не указано, что срок определен в рабочих днях.

Также, заявителя ввел в заблуждение природ со 185 по 205 день выполнения работ, никак не оговоренный графиком выполнение работ.

В соответствии с пунктом 8.4 части 1 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с Законом контрактной системе документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно графиком выполнение работ - 20 дней, эта период, включающий в себя:

- Направление и подписание с двух Сторон Акта о приемке выполненных работ, КС, утвержденного приказом ФНС России + оплата обязательства;

- Передача копий документов, подтверждающих согласование производства отдельных работ, если необходимость такого согласования установлена законодательством Российской Федерации;

- Согласование Сметы контракта и Графика выполнения строительно-монтажных работ после окончания работ по проектированию и получения положительного заключения государственной экспертизы;

- Подписание акта о начале выполнения работ по строительству (реконструкции) на объекте.

Относительно довода жалобы о поставке оборудования: считаем довод жалобы необоснованным, так как в контракте нет прямого указания на поставку оборудования с первого дня выполнения работ по строительству. Подрядчик на свое усмотрение начинает закупку оборудования с учетом ценовой политики и сложившейся экономической ситуацией в стране. Контрактом лишь определены сроки поставки и монтажа оборудования, а не обязанность в первые дни закупить и хранить оборудование".

На основании изложенного, а также изучив документы и сведения, размещенные Заказчиком на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков исполнения контракта подобным образом не противоречат Закону о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2) Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования по срокам выполнения этапов.

Заказчиком в пункте 1.1 приложения N 2 к контракту установлено, в том числе следующее:

По мнению Заявителя, Заказчиком в приложении N 2 к контракту допущены разночтения в требованиях по срокам выполнения этапов, что вводит участников закупки в заблуждение.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Разночтений в требованиях по срокам выполнения этапов нет, так как сроки выставления счета на аванс за оборудование обусловлены годом финансирования, которым предусмотрены лимиты бюджетных обязательств государственной и муниципальной программы, в рамках которой производится закупка".

На основании изложенного, а также изучив документы и сведения, размещенные Заказчиком на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления сроков исполнения контракта подобным образом не противоречат Закону о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Ф" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.