Решение Московское УФАС России от 31.03.2025 N 077/06/106-4167/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Члена Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Р.,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей:

Дипломатической Академии МИД России: С.Е. (доверенность N 11-14-9 от 17.05.2024), О. (доверенность N 11-14-11 от 27.05.2024), в отсутствие представителей ООО "С", о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения информации в Единой информационной системе, рассмотрев жалобы ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Дипломатической Академии МИД России при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на выполнение научно-проектных работ по реставрации и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия, принадлежащего Дипломатической академии МИД России, расположенного по адресу: 119034, Россия, г. Москва, район Хамовники, ул. Остоженка, д. 53/2, стр. 1 (в объеме коридора первого этажа), (в объеме кровли и стропильной системы объекта), (в объеме полов 3 и 4 этажей), по адресу: г. Москва, большой Козловский, д. 4 стр. 1 (в объеме кровли и стропильной системы объекта) (Закупки NN 0373100027725000003; 0373100027725000005; 0373100027725000004; 0373100027725000002) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных аукционов.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6 Закона о контрактной системе, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Комиссией Управления установлено, что извещениями о проведении электронных аукционов от 17.03.2025 N 0373100027725000003, 0373100027725000005, 0373100027725000004, 0373100027725000002 установлены требования к участникам закупки в соответствии с позициями 1 и 2 раздела I приложения "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение), предусмотренным постановлением Правительства N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Вместе с тем как установлено Комиссией Управления Заявитель в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, не имеет документов и информации по позиции 1 раздела I приложения к Постановлению N 2571.

Таким образом, Заявитель не может являться участником закупки, и как следствие, права и законные интересы Заявителя не могут быть нарушены.

На основании изложенного, жалобы Заявителя не соответствуют положениям Закона о контрактной системе и не подлежат рассмотрению.

Вместе с этим письмом ФАС России от 11.10.2023 N МШ/83640/23 установлено, что в случае если в жалобе содержатся указания на действия (бездействия) Заказчика, содержащие признаки нарушения законодательства об осуществлении закупок ФАС России (территориальный орган) обязан провести внеплановую проверку.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Вместе с этим пп."а" п. 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.

Согласно пп."а" п. 3 Постановления N 2571 положения Постановления N 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:

- позиция Приложения применяется с учетом положений п. 3 Постановления N 2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы "Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок" вне зависимости от сферы осуществления деятельности заказчика;

- позиции 1 - 5, 16, 22 и 41 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 тыс. рублей.

Согласно п. 1 Приложения при проведении закупочной процедуры объектом которой являются работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объект культурного наследия), при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования о наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Согласно п. 2 Приложения при проведении закупочной процедуры объектом которой являются работы по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования о наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименовании валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных

Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещениям об осуществлении закупки, объектами закупочной процедуры являются выполнение научно-проектных работ по реставрации и приспособлению для современного использования объекта культурного наследия, принадлежащего Дипломатической академии МИД России, расположенного по адресу: 119034, Россия, г. Москва, район

Хамовники, ул. Остоженка, д. 53/2, стр. 1 (в объеме коридора первого этажа), (в объеме кровли и стропильной системы объекта), (в объеме полов 3 и 4 этажей), по адресу: г. Москва, большой Козловский, д. 4 стр. 1 (в объеме кровли и стропильной системы объекта), максимальное значение цены контрактов составляет: 3 059 000,00 руб, 5 566 507,73 руб., 4 996 057,47 руб., 2 364 833,51 руб.

Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что установление дополнительных требований по двум позициям Приложения может свидетельствовать об ограничении количества участников закупки, поскольку исключает возможность участия в закупке субъектов, обладающих опытом выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, и не обладающих опытом оказания услуг, выполнения работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 6 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что описание объектов закупки составлено Заказчиком некорректно, поскольку в составе извещений и описаний объектов закупки отсутствует Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также перечень работ, рекомендованный к выполнению при проведении проектных работ и указанный в разделе отчета "Выводы и рекомендации" не соответствует техническим заданиям к проектам контрактов, что вводит участника закупки в заблуждение и препятствует формированию и подачи заявок на участие в аукционах.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

П.1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно электронному документу "ЗАКЛЮЧЕНИЕ N К5/01/24 ПО ОБСЛЕДОВАНИЮ ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ" Заказчиком установлены следующие требования:

"10 Выводы и рекомендации по результатам обследования

10.1.1 Выводы

В соответствии с результатами расчета физического и морального износа напольного покрытия, расположенного по адресу: <...>, на основании выявленных в ходе обследования повреждений напольного покрытия можно сделать вывод о том, что восстановление отдельных элементов напольного покрытия нецелесообразно, поэтому рекомендуется выполнить работы по замене напольного покрытия на всей площади полов 3 и 4 этажей здания.

10.1.2 Рекомендации

Для обеспечения дальнейшей безопасной эксплуатации и повышения надежности строительных конструкций объекта Дипломатическая академия МИД России необходимо выполнить следующие рекомендации:

1. Выполнить рекомендации по устранению дефектов и повреждений согласно ведомости дефектов и повреждений (Приложение Б).

2. Дальнейшую эксплуатацию и содержание здания осуществлять согласно требованиям, действующих на момент проведения обследования нормативных документов по эксплуатации зданий и сооружений.

3. Рекомендуется проведение дополнительного технического обследования полов + перекрытий (микологические и бактериологические исследования) с согласованием мест вскрытия с ДКН".

Также Комиссией Управления установлено, что положениями технических заданий предусмотрено, в том числе:

"Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия разрабатывается в соответствии с ГОСТ Р 55528- 2013 "Состав и содержание научно-проектной документации по сохранению объектов культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования" (с Поправкой) и с заданием на сохранение объекта культурного наследия, выданного органом охраны памятника:

Раздел "Предварительные работы":

1.Исходно-разрешительная документация

2.Предварительные исследования

Раздел "Комплексные научные исследования" в объеме, необходимом для разработки проектной документации с выводами и рекомендациями по реставрации и приспособлению для современного использования объекта, в том числе:

1.Историко-архивные и библиографические исследования;

2.Архитектурные натурные исследования, в том числе архитектурно-археологические обмеры;

3.Инженерно-технические исследования

4.Отчет по комплексным научным исследованиям.

Раздел "Проект реставрации и приспособления" I Эскизный проект (архитектурные и конструктивные решения проекта):

1.Пояснительная записка с обоснованием проектных решений;

2.Архитектурные решения;

3.Конструктивные решения.

II Проект:

1.Пояснительная записка;

2.Архитектурные решения;

3.Конструктивные решения:

4.Инженерное оборудование, сети инженерно-технического обеспечения, инженерно-технические мероприятия, технологические решения (в том числе подразделы "Система электроснабжения", "Система водоснабжения", "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха");

5.Проект организации реставрации (строительства);

6.Сводный сметный расчет, объектные и локальные сметы

7.Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

III Рабочая проектная документация

Все проектные решения должны разрабатываться с учетом сохранения особенностей объекта культурного наследия, включенных в состав утвержденного предмета охраны".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Не согласившись с доводами жалобы представитель Заказчика пояснил, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе, при этом информация, отраженная в Задании, не несет в себе сведений, способных повлиять на непосредственное проектирование, в связи с тем, что не содержит конкретных указаний по проектированию, на основании чего оно не размещается в составе извещения.

Кроме того, согласно правилам описания данных объектов закупок в качестве обязательных документов являются:

- проект контракта;

- обоснование НМЦК:

- требования к содержанию и составу заявок;

- техническое задание.

Согласно требованиям распоряжения Минкультуры России от 9 декабря 2016 г.

N Р-1481 и пункту 5 Технических заданий определена стадийность проектирования, из которой следует, что проведение предварительных работы и исследований (в том числе и технические заключения по обследованию) входит в обязанности

Подрядчика. Техническое заключение, указание на которое отсутствует в проектах контракта, приложено на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 и наоборот преследует цель более подробно передать информацию об объекте закупки участникам торговой процедуры.

Более того, Заявителем не указаны, какие положения технического задания вводят в заблуждение потенциальных участников.

Вместе с тем в силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки, а также не представлено документов и доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе при формировании извещения об осуществлении закупки.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Также в составе жалобы Заявитель обжалует действия Заказчика относительно неправомерного формирования и обоснования начальной (максимальной) цены государственного контракта.

Согласно ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного ч. 5, 8 и 10 ст.99 Закона о контрактной системе.

Ч.8 ст. 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

При этом, согласно ч. 1 ст. 18 Закона о контрактной системе обоснование начальной (максимальной) цены контракта осуществляется заказчиком при формировании плана-графика.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, рассмотрение жалоб участников закупок на предмет правомерности формирования и обоснования расчета начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Московского УФАС России.

Таким образом, в ходе проведения внеплановой проверки по доводам, изложенным в жалобах, Комиссией Управления проверено соблюдение Заказчиком законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанных аукционов, при этом нарушений в действиях Заказчика не выявлено.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Жалобы ООО "С" на действия Дипломатической Академии МИД России оставить без рассмотрения.

2. В действиях Дипломатической Академии МИД России по доводам, изложенным в жалобах ООО "С", нарушений не выявлено.

3. Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.