Решение Тюменского УФАС России от 12.10.2026 N РНП-72-211/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции "True Conf" обращение Департамента здравоохранения Тюменской области (далее - Заказчик, Департамент здравоохранения Тюменской области) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>) (далее - ООО "П", Общество) по факту уклонения от заключения контракта по результатам электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН ВИЛДАГЛИПТИН (реестровый номер закупки в ЕИС 0167200003426007545),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение Департамента здравоохранения Тюменской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "П" (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН ВИЛДАГЛИПТИН по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003426007545).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078) Тюменским УФАС России 06.10.2026 принято к рассмотрению обращение Заказчика.

Тюменским УФАС России в соответствии с подпунктами "г", "д" пункта 9 Правил N 1078, частью 21 статьи 99 Закона N 44-ФЗ 06.10.2026 размещена информация о проведении проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений; заинтересованным сторонам направлены уведомления о месте и времени проведения проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта, запрос оператору электронной площадки.

Тюменским УФАС России внеплановая проверка проведена в соответствии с пунктами 13, 14 Правил N 1078.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

Управление государственных закупок Тюменской области являясь уполномоченным учреждением, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН ВИЛДАГЛИПТИН, с начальной (максимальной) ценой контракта 5 493 600,00 рублей в интересах Департамента здравоохранения Тюменской области.

Оператор электронной площадки: РОСЭЛТОРГ (АО "Е") (далее - ЭТП).

Согласно протоколу подведения итогов закупки от 23.09.2026 N 0167200003426007545 (далее - Итоговый протокол), на участие в Закупке подано 2 заявки, победителем закупки признан участник с заявкой N 3608291 (ООО "П") с ценовым предложением 2 498 132,00 руб.

Извещением о проведении закупки установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора в размере 54 936,00 руб. Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, или внесением денежных средств.

Частью 3 статьи 37 Закона N 44-ФЗ установлено, что к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Частью 9 статьи 37 Закона N 44-ФЗ установлено, что если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

24.09.2026 - Заказчиком размещен Проект контракта для подписания на электронной площадке, а также в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

01.10.2026 - Заказчику поступил сформированный Победителем в соответствии п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ протокол разногласий с предложением снижения цены контракта.

01.10.2026 - Заказчиком в соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона N 44-ФЗ в ЕИС размещен "Доработанный проект контракта" с информацией о причинах отказа учесть информацию, содержащуюся в протоколе разногласий.

Частью 5 статьи 51 Закона N 44-ФЗ установлено, что не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком проекта контракта с учетом, без учета, либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

02.10.2026 - проект контракта подписан Победителем с предоставлением информации, подтверждающей добросовестность в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона N 44-ФЗ и обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки - 54 936,00 рублей (платежное поручение от 01.10.2026 N 294).

При этом обоснование предлагаемой цены контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, предусмотренное ч. 9 ст. 37 Закона N 44-ФЗ системе Победителем, не предоставлено.

05.10.2026 - Заказчиком составлен Протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта по результатам Закупки в связи с не непредоставлением Обоснования предложенной цены контракта в срок до 02.10.2026, 23:59 (крайний срок подписания Проекта контракта, предоставления Обеспечения исполнения контракта, Обоснования предложенной цены контракта).

Порядок заключения контракта по результатам аукциона в электронной форме определен статьей 51 Закона N 44-ФЗ.

Участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее пяти рабочих дней с момента формирования и размещения заказчиком в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта осуществляет следующие действия: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ (пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ).

Пунктом 2 части 10 статьи 37 Закона N 44-ФЗ установлено, что Обоснование, указанное в части 9 настоящей статьи, представляется участником закупки, с которым заключается контракт, при направлении заказчику подписанного проекта контракта при проведении электронного конкурса, аукциона. В случае невыполнения таким участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта. При признании комиссией по осуществлению закупок, предложенных цены контракта, суммы цен единиц товара необоснованными контракт с таким участником не заключается и право заключения контракта переходит к участнику закупки, который предложил такие же, как и победитель этого конкурса или аукциона, цену контракта, сумму цен единиц товара или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем этого конкурса или аукциона. В этих случаях решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

Заказчиком в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ 05.10.2026 сформирован с использованием ЕИС и подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта от 05.10.2026.

Таким образом, в связи с не непредоставлением Обоснования предложенной цены контракта в регламентированный законом срок - 02.10.2026, Комиссия Управления полагает признать установленный Заказчиком факт уклонения Общества от заключения контракта, подтвердившимся.

В соответствии с пунктом 14 раздела III Правил N 1078: "орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика".

При рассмотренных конкретных обстоятельствах, Комиссия считает, что формальная констатация и признания его, в силу положений Закона N 44-ФЗ, уклонившимся от заключения контракта, не может являться достаточным и безусловным основанием для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Каких-либо условий (обстоятельств) указывающих на нерентабельность и невозможность исполнения контракта, а также действий (бездействия), свидетельствующих о намерении Общества уклониться от заключения контракта при рассмотрении дела установлено не было, следовательно, признаки недобросовестного поведения Общества отсутствуют.

Таким образом, исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии обстоятельств, являющихся основанием для отказа во включении информации об ООО "П" в РНП.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона N 44-ФЗ и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "П" (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения МНН ВИЛДАГЛИПТИН по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167200003426007545).

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.