Решение Челябинское УФАС России от 31.03.2025 N 074/06/105-720/2025

Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 31 марта 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку Системы ультразвуковой визуализации универсальной (извещение N 0869200000225002005), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Министерства здравоохранения Челябинской области (далее - заказчик) П., С.Г., действующих на основании доверенностей б/н от 10.01.2025;

- представителей ГКУ "Ц" (далее - уполномоченное учреждение) начальника отдела правового и организационно-кадрового обеспечения Т., юрисконсульта отдела правового и организационно-кадрового обеспечения С.И., действующих на основании доверенностей N 4 от 25.02.2025, N 7 от 10.03.2025;

- в отсутствие заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

В Челябинское УФАС России 24.03.2025 поступила жалоба ООО "К" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку Системы ультразвуковой визуализации универсальной (извещение N 0869200000225002005) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0869200000225002005 размещено уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 13.03.2025 в 11:51.

Начальная (максимальная) цена контракта - 13 800 000,00 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 21.03.2025.

Снижение начальной(максимальной) цены контракта составило 60,32%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0869200000225002005 от 21.03.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "К" комиссией по осуществлению закупок неправомерно признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заявки с идентификационными номерами 1 и 2. По мнению заявителя указанными участниками закупки могло быть предложено оборудование, не включенное в реестр российской промышленной продукции или иностранное оборудование. Тогда как заявка ООО "К" содержит предложение о поставке оборудования, включенного в реестр российской промышленной продукции, указан номер реестровой записи, предоставлена выписка из реестра промышленной продукции.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы ООО "К" не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии, указали, что на участие в закупке поданы 4 заявки. Два участника предложили к поставке товар, происходящий из иностранного государства, еще два участника закупки продекларировали страной происхождения товара Российскую Федерацию, указали номера реестровой записи реестра российской промышленной продукции. Но поскольку информация о совокупном количестве баллов участниками закупки не представлена, заявки участников аукциона рассмотрены с учетом предоставления товаров иностранного производства.

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе) (пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Статьей 49 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Так, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие: ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) определено, что Правительством Российской Федерации при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (пункт 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, приложении N 3 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки должна содержаться в извещении о закупке, формируемом заказчиком с использованием единой информационной системы при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки установлены предусмотренные статьей 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение, преимущество) должна содержать заявка на участие в закупке для участия в конкурентном способе. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0869200000225002005 следует, что заказчиком приобретается товар: Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети. Код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036 (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети).

Необходимо отметить, что код позиции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) - 26.60.12.132 "Аппараты ультразвукового сканирования" соответствует позиции 314 Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Следовательно, в рассматриваемой закупке подлежит применению ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, установленное пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 17.07.2015 N 719) установлены критерии подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации.

Приложением к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 являются требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - Требования).

Пунктом 33 Требований определено, что отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции возможно при условии соответствия всем обязательным требованиям и достижения следующего суммарного количества баллов за выполнение на территориях стран - членов Евразийского экономического союза указанных операций (условий) для каждой единицы продукции: для промышленной продукции соответствующей коду 26.60.12.132 с наименованием "Аппараты ультразвукового сканирования" с 2025 года - не менее 70 баллов.

Извещением о закупке в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0869200000225002005 от 21.03.2025 все 4 поданные на участие в закупке заявки (идентификационные номера 1, 2, 4, 5) признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Изучив информацию и документы, представленные уполномоченным учреждением, заказчиком в материалы дела, Комиссия Челябинского УФАС России установила следующее.

Участниками закупки с идентификационными номерами заявок 1, 2 к поставке предложен товар, происходящий из иностранного государства (Китайская Народная Республика).

Заявка участника закупки с идентификационным номером 5 (заявитель) содержала предложение о поставке товара с приложением в качестве информации и документов при применении в закупке национального режима - выписки из реестра российской промышленной продукции. Данная выписка в графе "Информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции" содержит следующую информацию: "Номер исторической реестровой записи ЕРРРП РЭ-10270/22 от 28.03.2023 по заключению 31016/11".

Важно, что заявка участника закупки с идентификационным номером 5 указание на совокупное количество баллов, предусмотренное пунктом 33 Требований, не содержала.

Более того, заявка участника закупки с идентификационным номером 4 содержала предложение о поставке товара, сведения о котором также включены в реестр российской промышленной продукции, и представленная выписка из реестра российской промышленной продукции в графе "Информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции" содержит прочерк: "-".

Тем самым ни одним из участников закупки, продекларировавших страну происхождения товара Российскую Федерацию, не представлены информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с положениями подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Следовательно, такие заявки приравниваются к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок по признанию заявок участников закупки с идентификационными номерами 1 и 2 соответствующими требованиям извещения об аукционе, не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы заявителя не находит подтверждения, не обоснован.

Следует отметить, что ООО "К" в жалобе указало на непредоставление информации о совокупном количестве баллов ввиду отсутствия такого требования в редакции Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, действовавшей на момент получения заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации. Однако при обращении к содержанию Постановления Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 следует, что на 2023 года отнесение продукции медицинской промышленности к российской промышленной продукции также устанавливались и предполагали достижение суммарного количества баллов - не менее 60 баллов. Количество баллов в Постановлении Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 было установлено и в редакции, начало действия которой приходится на 31.12.2022.

Кроме того, в заключении о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации по предлагаемому заявителем товару указано следующее. Реквизиты и срок действия документа, подтверждающего производство заявленной продукции: акт экспертизы о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации N 154-06-01391-23 от 16 марта 2023 г., действителен до окончания срока действия выданного на его основании заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации при условии, что в течение указанного срока промышленная продукция соответствует требованиям, предусмотренным приложением к Постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719, а в случаях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 - при наличии акта о проведении оценки.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "К" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку Системы ультразвуковой визуализации универсальной (извещение N 0869200000225002005) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.