Решение Бурятское УФАС России от 08.05.2026 N 003/06/105-356/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>, <...>, <...>,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т", Заявитель) <...> (доверенность от 01.02.2026)), представителя Республиканского агентства по государственным закупкам (далее - РАГЗ, Уполномоченный орган) <...> (доверенность N 01 от 12.01.2026), в отсутствие представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Республиканская клиническая инфекционная больница" (далее - ГБУЗ "Р", Заказчик), уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы письмом N ИБ/1643/26 от 05.05.2026,

рассмотрев жалобу ООО "Т" (вх. N 2604/26 от 04.05.2026) на действия комиссии по осуществлению закупки в форме электронного аукциона: "Поставка шприцев общего назначения", ИКЗ - 262032312667403230100100900013250244, номер извещения - 0102200001626000902 (далее - Аукцион), и в результате рассмотрения жалобы в соответствии с частью 3 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),

Заявитель не согласен с решением комиссии по осуществлению закупки, отклонившей его заявку по следующим основаниям:

"ОА.: на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона заявка признается несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки в случаях, предусмотренных пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона.

Разъяснение: в извещении об осуществлении закупки установлено действие Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Заявка отклоняется на основании пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона в связи с тем, что на участие в закупке поданы и по результатам рассмотрения признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки заявки, содержащие предложение о поставке товара российского происхождения.

В заявке Участника закупки, сформированной с использованием электронной площадки, по п. 6 "Шприц общего назначения" указаны товары со страной происхождения Российская Федерация.

Участник закупки по п. 6 не подтвердил страну происхождения товара, в связи с чем заявка Участника закупки приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, и признается несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки и Постановления N 1875 (в заявке Участника закупки представлен сертификат происхождения товара N 5042001710 от 27.10.2025 (на бланке 5222828), в котором отсутствует исполнение шприца "коннектор Луер Слип").

О.: Основание: на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона, заявка признается несоответствующей требованиям положений Закона, извещения об осуществлении закупки в связи с представлением недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Разъяснение: согласно ч. 1 ст. 49 Закона, Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с Законом и инструкции по ее заполнению (далее - Требования), заявка на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (пп."в" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона):

Согласно инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе (раздел 2 Требований) при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона, с использованием электронной площадки, формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона (ППРФ от 08.06.2018 N 656).

В заявке участника, сформированной с использованием электронной площадки, по п. 6 "Шприц общего назначения" указано: "Коннектор Луер Слип".

В качестве подтверждения соответствия товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару) участник закупки представил регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2017/6650.

При этом, в регистрационном удостоверении, в инструкции по применению на медицинское изделие, размещенной на официальном сайте https://roszdravnadzor.gov.ru, отсутствует исполнение шприца "Коннектор Луер Слип".".

Как указывает Заявитель, в заявке ООО "Т" по позиции N 6 представлены документы в заархивированной папке "2.1 РУ "М" (0226). zip".

В указанной папке помимо Регистрационного удостоверения присутствует Сертификат о происхождении товара СТ-1 N N 5042001710 от 27.10.2025 (на бланке 5222828), в пункте 11 которого имеется описание товаров, в том числе и Шприц однократного применения по ТВНЛ.942311.025 ТУ Вариант исполнения: 33. Шприц однократного применения, трехдетальный, с катетерным наконечником номинальной вместимостью 50 мл. с иглой инъекционной по ГОСТ ISO 7864, переходником и заглушкой. РУ N РЗН 2017/6650; ООО "М". Указанный в Сертификате о происхождении товара СТ-1 N N 5042001710 от 27.10.2025 (на бланке 5222828) переходник как раз и является улучшением предлагаемого ООО "Т" изделия, который позволяет использовать шприц с системой "Луер Слип".

На сайте Государственной информационной системы промышленности https://gisp.gov.ru/goods/#/product/4470548 указано, что благодаря переходнику, коннектор шприца 50 мл. производства ООО "М" обладает коннектором "Луер Слип".

Указанные разъяснения и обоснования также были представлены Заказчику в документе "0 Шприцы "М" с переходником Луер слип (50 мл, 150 мл).pdf", расположенном в папке "2.1 РУ "М" (0226).zip".

Стоит также отметить, что на сайте https://roszdravnadzor.gov.ru, на который ссылается Заказчик в разделе "Документы" представлены "Инструкция по применению ШОП ТВНЛ.942311.025 ТУ.рсСг", а также "Фотографические изображения ШОП ТВНЛ.942311.025 ТУ.рсСг".

Так, на стр. 3 Инструкции присутствует изображение переходника на "Луер Слип", на стр. 5 (п. 1.3.1) указаны характеристики переходника на "Луер Слип" и схематическое изображение.

В файле Фотографические изображения, на стр. 18 представлены как сам шприц объемом 50 мл, так и игла, и переходник и заглушка.

При рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе Заказчик обязан был рассмотреть и проверить все документы, представленные участником аукциона.

На основании изложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной.

Уполномоченный орган представил письменные возражения на жалобу Заявителя, в которых выражает несогласие с доводами жалобы, поскольку комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников действовала правомерно и в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, Уполномоченный орган просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Бурятское УФАС России установила следующее:

14.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 643 640,85 рублей.

Порядок проведения электронного аукциона регламентирован статьей 49 Закона о контрактной системе.

Согласно части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки. В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно пунктам 1 - 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц": запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно извещению об Аукционе в рамках закупки к поставке требуется товар по позиции N 6:

Шприц общего назначения (Код позиции: 32.50.13.110-00004571) включен в перечень Приложения N 2 Постановления N 1875 (позиция N 385 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы").

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 171 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза; информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно подпункту "в" пункта 10 Постановления N 1875 при осуществлении закупок товаров, указанных в позициях 362 - 378, 383 - 388, 390 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30 июня 2026 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.04.2026 на участие в закупке было подано 6 заявок (из них соответствует требованиям: 4; отклонено: 2).

Изучив заявку ООО "Т" (идентификационный номер заявки 196) Комиссией установлено, что в соответствии с представленными сведениями Заявителем в отношении позиции N 6 описания объекта закупки представлены следующие сведения:

- сертификат происхождения товара N 5042001710 от 27.10.2025 (на бланке 5222828), в котором отсутствует исполнение шприца "Коннектор: Луер Слип";

- регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2017/6650, в котором отсутствует исполнение шприца "Коннектор: Луер Слип".

Как следует из пояснений представителя Заказчика, Луер-cлип - тип соединения в медицинских шприцах, при котором игла крепится к цилиндру шприца простым надеванием без резьбы. (3.3 соединитель Luer slip (Luer slip connector): Соединитель Luer без фиксирующего механизма. - см. "ГОСТ Р ИСО 80369-7-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Соединители малого диаметра для жидкостей и газов, используемые в здравоохранении. Часть 7. Частные требования к соединителям внутрисосудистого или подкожного применения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 06.03.2023 N 96-ст)). Луер-лок (Luer Lock) - это тип соединения в медицинских шприцах, который обеспечивает надежное крепление иглы к цилиндру.

В отличие от стандартного соединения "Луер-слип" (Luer Slip), где игла просто насаживается на шприц, в системе Луер-лок игла вкручивается в специальное посадочное место с резьбой. (3.4 соединитель Luer lock (Luer lock connector): Соединитель Luer, содержащий фиксирующий механизм. - см. ГОСТ Р ИСО 80369-7-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Соединители малого диаметра для жидкостей и газов, используемые в здравоохранении. Часть 7. Частные требования к соединителям внутрисосудистого или подкожного применения" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 06.03.2023 N 96-ст)).

Учитывая изложенное, к доводу Заявителя о том, что указанный в Сертификате о происхождении товара СТ-1 N N 5042001710 от 27.10.2025 (на бланке 5222828) переходник является улучшением предлагаемого ООО "Т" изделия, который позволяет использовать шприц с системой "Луер Слип", Комиссия относится критически.

Таким образом, Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупки при рассмотрении заявок на участие в закупке в части принятия решения относительно отклонения заявки Заявителя на участие в закупке по основанию, указанному в протоколе от 27.04.2026 подведения итогов определения поставщика, не противоречат Закону о контрактной системе и Постановлению N 1875.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частями 3, 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.