Решение Хакасское УФАС России от 27.03.2026 N 019/06/105-234/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

при участии представителей:

заказчика - Государственного бюджетного учреждения Республики Хакасия "РА" (далее - ГБУ РХ "РА", Заказчик):

на основании доверенности N 8 от уполномоченного органа ~ Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия:

на основании доверенности N 5 от 12.03.2026;

без участия заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И", Заявитель), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев посредством видео-конференцсвязи жалобу ООО "РБ" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку лекарственного препарата для медицинского применения в пользу граждан в целях их социального обеспечения РЛО, страдающих орфанными заболеваниями (ЭКУЛИЗУМАБ) в 2026 году (извещение N 0380200000126001162) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Хакасское УФАС России посредством БИС поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок при оценке заявок нарушила требования национального режима. Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, просил признать жалобу обоснованной.

До рассмотрения жалобы в материалы дела от Заказчика поступили запрашиваемые пояснения и документы. На заседании комиссии представитель Заказчика возражал по доводам жалобы, просил признать ее необоснованной.

Представитель Уполномоченного органа, представив в материалы дела письменные пояснения, запрашиваемые документы, указал, что извещение о закупке и решение, принятое комиссией по осуществлению закупок, соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки (далее - Извещение) размещено в ЕИС 05.03.2026;

2) начальная цена контракта - 24 577 620,00 рублей;

3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - аукцион;

4) дата и время окончания срока подачи заявок 13.03.2026 10:55;

5) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 13.03.2026;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 17.03.2026;

7) согласно протоколу подачи ценовых предложений от 06.03.2026 было подано две заявки, снижение составило 50,50%;

8) согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.03.2026 на участие в Аукционе было допущено две заявки.

Победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным N 120734580 и ценовым предложением 12 288 810,00 руб.

9) На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В отношении довода Заявителя о неправомерном неприменении к его заявке преимущества, Комиссия пришла к следующим выводам.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно статье 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно оказываемой3 выполняемой, российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Согласно подпункту "у" пункта 4 Постановления N 1875 в случае осуществления в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 1875 ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 Постановления N 18754 Правительства РФ преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов

Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов

Евразийского экономического союза.

В соответствии с пн. "ф" п. 4 Постановления N 1875 при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов

Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в 2026-21235 сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов

Евразийского экономического союза.

Также подпункт "е" пункта 4 Постановления N 1875 устанавливает, что при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 30 июня 2026 г. включительно, положения подпункта "у" пункта 4 настоящего постановления применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р.

Минпромторг России в своем письме от 21.02.2022 N ОВ-13429/19 разъясняет, что документ СП подтверждает возможность осуществления стадий технологического процесса производства лекарственного средства на территории

Союза в соответствии с указанной в нем информацией о стадиях. В соответствии с Приложением N 2 Административного регламента Минпромторга России по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории ЕАЭС для фармацевтических субстанций, получаемых методом химического синтеза, предусмотрен в том числе такой технологический процесс, как получение молекулы фармацевтической субстанции, включающей в свою очередь следующие стадии технологического процесса: синтез молекулы и другие необходимые стадии для получения молекулы фармацевтической субстанции (в соответствии с промышленным регламентом производителя). В случае, если в пункте 1.1 документа

СП предусмотрена фармацевтическая субстанция, метод получения которой "биотехнологический синтез (производство фармацевтической субстанции с использованием биологических процессов)", то подтверждением всех стадий производства такой фармацевтической субстанции, осуществляемых на территории

Союза, является указание в подпункте 2.А.1 "Стадии производства до получения 2026-21236 молекулы" документа СП стадий технологического процесса, начиная со стадии "культивирование".

Объектом закупки N 0380200000126001162 является поставка лекарственного препарата для медицинского применения в пользу граждан в целях их социального обеспечения РЛО, страдающих орфанными заболеваниями (ЭКУЛИЗУМАБ) в 2026 году с кодом КТРУ 21.20,10.214-00009. В общей информации позиции КТРУ указан код по ОКПД 21.20.10.214: Иммунодепрессанты.

Установлено, что код ОКПД2 21.20.10.214 входит в подкласс ОКПД2 21.20.1 "Средства лекарственные и материалы, применяемые в медицинских целях" и соответствует позиции 433 приложения II к Постановлению Правительства РФ N 1875, Препарат "ЭКУЛИЗУМАБ" предполагается к поставке в форме концентрата для приготовления раствора для инфузий 10 мг/мл, который входит в перечень стратегически значимых лекарственных средств производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации (позиция 203). Также, "ЭКУЛИЗУМАБ" входит в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (позиция L04AA: селективные иммунодепрессанты).

Таким образом, на поставку лекарственного средства "ЭКУЛИЗУМАБ" распространяется установленные подпунктом "у" пункта 4 Постановления N 1875 ограничение и преимущество.

Заявитель утверждает, что комиссия Заказчика должна была признать его победителем закупки, так как он подал минимальное ценовое предложение и приложил документы, подтверждающие производство требуемого к поставке препарата на территории России.

Вопреки доводу Заявителя, Заказчик пояснил, что при проверке заявок участников было установлено, что участник с идентификационным номером заявки 120724580 предложил к поставке лекарственный препарат производителя у которого вся цепочка производства осуществлена на территории Российской Федерации, и приложил в составе заявки все подтверждающие документы, в том числе документ

СП. В этой связи комиссия по осуществлению закупок предоставила победителю преимущество, предусмотренное Постановлением N 1875.

Согласно пояснениям представителя Уполномоченного органа, представленным в материалы дела и озвученным при рассмотрении жалобы, при принятии решения по подведению итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), комиссия руководствовалась подпунктом "у" пункта 4 Постановления N 1875, которым установлено, что преимущество применяется к заявке участника, если все стадии производства предлагаемого на поставку том7 лекарственного препарата (в числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов

Евразийского экономического союза.

По мнению представителя Уполномоченного органа Заявителем в структурированной форме заявки были указаны сведения о документе СП, в которых указаны реквизиты документа, а не сам документ. Таким образом действия комиссии по осуществлению закупок являются правомерными и не противоречат законодательству о контрактной системе.

Комиссия Хакасского УФАС России заслушав пояснения сторон и исследовав заявки участников закупки отмечает следующее.

Участник с идентификационным номером заявки 120724580 (Победитель) в подтверждение российского происхождения товара предоставил следующие документы сертификаты о происхождении товара:

- регистрационное удостоверение лекарственного препарата;

- документ содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории

Евразийского экономического союза, подтверждающий стадии производства с 2.А. по 2.А.5., с 2.Б. по 2.Б.4.

Участник с идентификационным номером заявки 120750171 (Заявитель) в подтверждение российского происхождения товара предоставил следующие документы и сертификаты о происхождении товара:

- регистрационное удостоверение лекарственного препарата;

- сертификат о происхождении товара формы СТ-1;

- сведения о стадиях производства в формате выписки из сайта Минпромторга РФ, подтверждающие сведения о стадии 2.А.1. Стадии производства до получения молекулы.

Исходя из толкования пп. "у" пункта 4 Постановления N 1875, для подтверждения осуществления всех стадий производства лекарственного препарата на территории стран-членов ЕАЭС, помимо основных, подтверждающих страну происхождения документов, необходимо предоставить документ со сведениями о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории ЕАЭС, выданный Минпромторгом России.

Согласно Административному регламенту Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения процесса8 о стадиях технологического производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (далее - Регламент), утвержденному Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 31 декабря 2015 N 4368, предусмотрен Перечень стадий технологического процесса производства лекарственных средств для медицинского применения.

В пункте 57 приложения 2 Регламента содержится указание на фармацевтические субстанции, получаемые определенными методами. Для фармацевтических субстанций, методами биотехнологического синтеза, предусмотрен ряд технологических процессов:9 получение молекулы банка клеток, ферментация, культивирование, фармацевтической биотрансформация и другие необходимые стадии для получения субстанциисоздание активной части фармацевтической субстанции (в соответствии с промышленным регламентом производителя) завершающие стадии и другие необходимые стадии для получения производстваочистка фармацевтической субстанции (в соответствии с промышленным регламентом производителя) фасовкафасовка в первичную упаковку упаковкавторичная упаковка

В приложении N 6 к Регламенту содержится бланк документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза. В котором закреплены стадии производственного процесса, которые указываются в документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории

Евразийского экономического союза (СП), где отражено, что в блок 2А, входят:

- 2.А. 1. Стадии производства до получения молекулы.

- 2.А.2. Стадии обработки (без изменения молекулы).

- 2.А.З. Завершающие стадии производства.

- 2.А.4. Фасовка фармацевтической субстанции.

- 2.А.5. Упаковка.

Комиссия Хакасского УФАС России отмечает, что победителем закупки представлены документы, содержащие сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории

Евразийского экономического союза

В указанных СП победителя аукциона имеется информация о стадиях технологического производства начиная с подпункта с 2.А. по 2.А.5., с 2.Б. по 2.Б.4., которые осуществляются на территории Российской Федерации.

Таким образом, участником закупки с идентификационным номером заявки 120724580 подтверждены, что все стадии производства представленного в заявке товара осуществлены на территории Российской Федерации.

Заявителем в заявке представлено регистрационное удостоверение, указывающее на страну происхождения - Российская Федерация. Однако, Заявителем в составе заявки не представлен документ, подтверждающий стадии производства на товар.

Исходя из представленной в составе заявки выписки не становится ясным, что Заявитель подтвердил сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза.

Таким образом. Заявителем не подтверждено, что все стадии технологического процесса производства предлагаемого в заявке товара осуществлены на территории

ЕАЭС.

В этой связи установленное преимущество было предоставлено участнику, подтвердившему стадии производственного процесса в отношении закупаемого Заказчиком препарата, так как в остальном заявки участников были равны.

Комиссия Уполномоченного органа, при оценке заявок применила преимущество, установленное подпунктом "у" пункта 4 Постановления Правительства РФ N 1875, только к заявке победителя аукциона.

Таким образом, комиссия Заказчика применила верный подход к оценке заявок участников закупки, правомерно предоставила преимущество участнику закупки с идентификационным номером заявки 120724580 и признала его победителем закупки.

Комиссия Хакасского УФАС России, изучив доводы жалобы пришла к выводу, что в действиях комиссии по осуществлении закупки отсутствуют нарушения Закона о контрактной системе.

Довод жалобы не находит фактического подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Комиссия,

Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.