Решение Вологодское УФАС России от 30.03.2025 N 035/06/105-273/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

К. - председатель комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

С. - член комиссии Управления, начальник отдела контроля закупок

Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д. - член комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев с использованием видеоконференц-связи жалобу ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) комиссии по осуществлению закупки при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, предмет закупки - устройство ограждения здания школы, извещение N 0830500000226000434 (далее - конкурс, закупка), Заказчик - МОУ "А", Уполномоченное учреждение - ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "Ц", в присутствии представителя Заявителя, Уполномоченного учреждения,

24.03.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупки, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупки в части неправомерной оценки его заявки.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав представителя Заявителя, установила следующее.

25.02.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении закупки.

Предмет закупки - устройство ограждения здания школы.

Заявитель в жалобе указывал, что комиссия по осуществлению закупки необоснованно осуществила подсчет баллов, присвоенных его заявке на участие в закупке.

Комиссия Управления рассмотрев представленные материалы, заслушав представителей сторон установило следующее.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 ст. 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 5 ст. 32 Закона о контрактной системе сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в п. 2 ч. 1 настоящей статьи, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в п. 1 ч. 1 настоящей статьи.

Как следует из ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 настоящей статьи.

Частью 9 ст. 32 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных ч. 6 настоящей статьи и в соответствии с ч. 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

В соответствии с п. 3, 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

- порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Заказчик, руководствуясь положениями ст. 32 Закона о контрактной системе, п. 1 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 (далее - Положение N 2604) установил два показателя оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" со значимостью 60 процентов и "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" со значимостью 40 процентов.

Согласно пп. "г" п. 3 Положения N 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяется, в том числе следующий критерий оценки - квалификация участников закупки.

В силу п. 8 Положения N 2604 в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным пп. "в" и "г" п. 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Порядком рассмотрения и оценки заявок предусмотрено, что по критерию оценки "квалификация участников закупки" установлен один детализирующий показатель "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2026 N ИЭОК1 на участие в закупке подано одиннадцать заявок.

Заявке Заявителя присвоен номер 134, заявке победителя закупки присвоен номер 203.

Согласно Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, размещенному в составе извещения о проведении закупки, расчет баллов по показателю "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" осуществляется по следующей формуле:

iл

БЦ = 100-x100, i Ц лЦ-Ц где:

Цi - предложение участника закупки о цене контракта, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (далее - ценовое предложение);

Цл - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Федеральным законом участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги".

Победитель закупки предложил цену 2 156 721,52 руб., Заявитель предложил цену 4 300 000,00 руб.

По показателю оценки "Цена контракта" заявке Заявителя присвоено 0,37 баллов, победителю закупки присвоено 60 баллов, в связи с предложением наименьшей цены.

Согласно Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, размещенному в составе извещения о проведении закупки, расчет баллов по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" осуществляется по следующей формуле:

БХ=Х-Хx; iimin Х-Х maxmin100 Где:

Хi - значение детализирующего показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение детализирующего показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки";

Хmax - максимальное значение детализирующего показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки".

Лучшим предложением является наибольшее значение детализирующего показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

Комиссией Управления установлено, что среди поступивших заявок в отношении детализирующего показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" поступила заявка, предусматривающая предложение по показателю в размере - 0,00 руб. Следовательно Хmin является 0,00 руб.

Победитель закупки предложил контракт исполненный на сумму 4 977 096,09 руб., Заявитель предложил контракт исполненный на сумму 25 995 344,23 руб., который комиссия Заказчика оценила, и присвоила наивысшее количество баллов - 40.

Комиссией Управления нарушений в действиях Заказчика при установлении в извещении порядка расчета баллов заявок участников закупки не установлено

Комиссия Управления рассмотрев представленный Заказчиком расчет полагает необходимым отметить следующее.

Согласно ч. 6 ст. 105 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Ввиду изложенного, комиссия Управления не дает оценку действиям комиссии по осуществлению закупки в части оценки заявок на участие в конкурсе по критериям оценки, установленными Заказчиком в извещении о проведении закупки.

Таким образом, комиссия Управления пришла к выводу об отсутствии в действиях комиссии по осуществлению закупки нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

В силу ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных п. 1 и 3 ч. 22 ст. 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное п. 2 ч. 22 ст. 99 настоящего Федерального закона

По результатам проведенной проверки нарушений не выявлено основание для выдачи обязательного к исполнению предписания отсутствуют.

Признать жалобу ООО "Д" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.