Решение Курганское УФАС России от 28.03.2025 N 045/06/105-195/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

председатель Комиссии:

И. - руководитель Управления;

члены Комиссии:

Ч. - заместитель отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления, при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видеоконференц-связи:

Уполномоченного учреждения - Государственного казенного учреждения "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), в отсутствие представителей:

Заказчика - Государственного бюджетного учреждения "К" (далее - Заказчик, ГБУ "К"),

Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Мегаполис" (далее - ООО "Т", Заявитель, Участник) о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), от Заказчика направлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя, от Заявителя ходатайств в адрес Комиссии не поступало, рассмотрев жалобу ООО "Т", на действия координатора Заказчика,

Уполномоченного учреждения при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку трубок эндотрахеальных, одноразового использования (извещение N 0843500000225000948), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

04.03.2025 в Курганское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" (рег. номер N 1450/25 от 21.03.2025) на действия координатора Заказчика, Уполномоченного учреждения при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку трубок эндотрахеальных, одноразового использования (извещение N 0843500000225000948).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что не согласен с решением комиссии по отклонению заявки по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Так, Участником закупки при подаче заявки указано несколько стран происхождения товара.

Заявитель приходит к выводу о том, что указание участником аукциона нескольких стран происхождения товара, согласно имеющемуся регистрационному удостоверению, не свидетельствует о несоответствии заявки требованиям аукционной документации, поскольку на момент подачи заявки, данного товара может не быть в наличии у участника закупки, и предположить какой страны происхождения товар будет возможно предложить к поставке, участнику не представляется возможным на данном этапе.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать незаконными действия комиссии по осуществлению закупок; приостановить определение поставщика в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским

УФАС России у Заказчика, Уполномоченного учреждения были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Представитель Уполномоченного учреждения, участвовавший в заседании Комиссии, с доводами, изложенными Заявителем в жалобе, не согласился.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией Курганского УФАС России установлено, что 04.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) (ЕИС) Уполномоченным учреждением опубликовано извещение N 0843500000225000948 об осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку трубок эндотрахеальных, одноразового использования.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 13.03.2025 07:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 13.03.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 17.03.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 10 006 886,63 рублей.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, письменные пояснения представленные Заказчиком, а также Уполномоченным органом и приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 этой статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, гласит, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, перечислен перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, какие именно документы должны быть размещены в ЕИС в виде электронных документов.

04.03.2025 Уполномоченным учреждением размещено извещение N 0843500000225000948 на поставку трубок эндотрахеальных, одноразового использования.

В соответствии с положениями части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 этой статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 этой статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 этой статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона.

После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

Согласно требованиям части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона.

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0843500000225000948 от 17.03.2025 на участие в закупке было подано 2 заявки (из них соответствует требованиям: 1; отклонено: 1).

По результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям (п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе).

Заявка Участника с идентификационным номером 2 по результатам рассмотрения была отклонена комиссией с указанием причины отклонения - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (участником закупки в составе заявки указано несколько стран происхождения товара в то время как Законом о контрактной системе возможность указания участником нескольких стран происхождения товара не предусмотрена.

В адрес Курганского УФАС России от Заказчика поступили возражения на жалобу (исх. N 1545 от 26.03.2025), в которой выражено несогласие с доводами жалобы. Заказчик подчеркивает, что указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом о контрактной системе не предусмотрено, а вопрос о введении в Закон о контрактной системе и изданные в его реализацию нормативные правовые акты такой возможности в Минфине России в настоящее время не рассматривается.

Также Заказчик указывает о том, что наименование страны происхождения товара с учетом подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, абзаца второго пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) является существенным условием контракта, которые будут определяться на этапе исполнения контракта при приемке товара.

Предусмотренное Законом о контрактной системе требование об указании в заявке на участие в закупке одной конкретной страны происхождения товара не возлагает на участника закупки обязанность иметь такой товар в наличии на момент подачи заявки, а влечет лишь необходимость принятия участником закупки мер по получению достоверной информации о товаре, который такой участник закупки намеревается предложить к поставке для удовлетворения потребности заказчиком.

В связи с чем, Заказчик просит признать жалобу Заявителя необоснованной.

На заседании Комиссии представителем Уполномоченного органа озвучена устная позиция по делу N 045/06/105-195/2025 и приобщены письменные возражения на жалобу (исх. N 01-115/25 от 26.03.2025).

В результате проведенной внеплановой проверки, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в рамках рассматриваемого объекта закупки "Требования к содержанию, составу заявки на участник в электронном аукционе", являющееся неотъемлемой частью Извещения о проведении электронного аукциона, содержит информацию о необходимости предоставления Участником в составе заявки наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявитель выразил согласие на поставку товаров на условиях, предусмотренных документацией о закупке, а также представил сведения о поставляемом товаре: "Трубка эндотрахеальная, одноразового использования": "Страна происхождения товара: Государство Израиль, Китайская

Народная Республика, Королевство Нидерландов, Республика Индия, Российская

Федерация, Соединенные Штаты Америки".

В своей жалобе Заявитель указывает, что Участник не обязан иметь в наличии товар, который планирует поставить после заключения контракта, товар с указанными характеристиками производится в нескольких странах, в связи с чем участником указано несколько стран. На момент подачи заявок Участник не имеет возможность точно знать, из какой именно страны производитель пришлет товар.

Комиссия Управления отмечает, что при формировании предложения Участник закупки обязан располагать достоверными сведениями о конкретном поставляемом товаре, в том числе о стране происхождения такого товара. Таким образом, участник не вправе указывать предполагаемые сведения о товаре при заполнении заявки на участие в закупке.

Учитывая необходимость достижения соглашения по всем существенным условиям контракта его сторонами на момент заключения контракта, Законом о контрактной системе по общему правилу установлена необходимость представления участником закупки в заявке на участие в закупке предложения о поставке конкретного товара, обладающего определенным товарным знаком (при наличии), характеристиками и потребительскими свойствами, а не возможные варианты таких товарного знака, характеристик и свойств, которые будут определять на этапе исполнения контракта при приемке.

Предусмотренное Законом о контрактной системе требование об указании в заявке на участие в закупке одной конкретной страны происхождения товара не возлагает на участника закупки обязанность иметь такой товар в наличии на момент подачи заявки, а влечет лишь необходимость принятия участником закупки мер по получению достоверной информации о товаре, который такой участник закупки намеревается предложить Заказчику к поставке для удовлетворения потребности Заказчика.

Изложенная позиция отражена в письме Минфина России от 13.03.2025 N 24-03-09/24756 "Об указании одной страны происхождения товара в заявке на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании вышеизложенного Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях комиссии по осуществлении закупок Заказчика нарушений положений Закона о контрактной системе при определении победителя закупки.

Таким образом, доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Курганского УФАС России в действиях субъектов контроля нарушений требований законодательства о контрактной системе не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.