Решение Нижегородское УФАС России от 28.03.2025 N 052/10/5-752/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках, направляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия), в составе:

рассмотрев обращение ООО "А" (далее - Заказчик, генподрядчик), содержащее информацию о расторжении договора N 32413884852/00207 от 17.09.2025 на выполнение строительно-монтажных работ помещений в рамках развития инфраструктуры и создания комфортных условий труда в производственных помещениях КАЗ им. С.П. Горбунова-филиал АО "Т" с ООО "К" (ИНН <...>) (далее - исполнитель, общество, подрядчик),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступило обращение ООО "А", содержащее информацию о расторжении договора N 32413884852/00207 от 17.09.2025 на выполнение строительно-монтажных работ помещений в рамках развития инфраструктуры и создания комфортных условий труда в производственных помещениях КАЗ им. С.П. Горбунова-филиал АО "Т" с ООО "К" (ИНН <...>), с целью внесения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках) в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Заседание проведено посредством использования систем видео-конференц-связи.

Изучив документы, имеющиеся в материалах проверки, в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства России от 22.11.2012 N 1211, приказом ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 названного Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу части 9 статьи 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 названного Федерального закона.

Установлено, что по результатам проведения закупки, между ООО "А" и ООО "К" заключен договор N 32413884852/00207 от 17.09.2025 на выполнение строительно-монтажных работ помещений в рамках развития инфраструктуры и создания комфортных условий труда в производственных помещениях КАЗ им. С.П. Горбунова-филиал АО "Т".

В соответствии с условиями договора, субподрядчик обязуется надлежаще выполнить работы собственными и/или привлеченными силами, за согласованную цену, в полном объеме, квалифицированно, качественно в указанный договором срок.

В соответствии с п. 3.3. условий Договора в целях обеспечения исполнения своих обязательств по Договору Субподрядчик в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания Договора предоставляет Генподрядчику обеспечение исполнения Договора в виде безотзывной банковской гарантии(ий), выданной банком, отвечающим требованиям установленным Приложением N 10 к Единому Положению о закупке Государственной корпорации "Р" (далее - банковская гарантия) или путем внесения денежных средств на указанный Генподрядчиком счет (обеспечительный платеж).

25.09.2024 исх. N АФ - 24/2886 в адрес Субподрядчика было направлено письмо о необходимости в договорный срок предоставить Генподрядчику безотзывную банковскую гарантию либо внести обеспечительный платеж на расчетный счет Генподрядчика, указанный в п. 3.10 Договора.

07.11.2024 исх. N АФ - 24/3661 в адрес Субподрядчика была направлена Претензия с требованием надлежащего исполнения условий Договора, а также предоставления в адрес Генподрядчика в соответствии с п. 3.3. Договора обеспечения исполнения своих обязательств по Договору в виде обеспечительного платежа или банковской гарантии, выданной банком, отвечающим требованиям Договора.

По состоянию на 27.02.2025 Субподрядчиком обеспечительный платеж либо банковскую гарантию, выданную банком, отвечающим требованиям Договора в адрес Генерального подрядчика не направлена, что свидетельствует о нарушении п. 3.3. Договора.

В виду нарушений Субподрядчиком условий п. 3.3. Договора и в соответствии с п. 3.8. Договора, Генподрядчик был вынужден в одностороннем порядке отказаться от исполнения Договора с 12.03.2025, о чем было направлено Субподрядчику Уведомление от 11.03.2025 N 32413884852/00207-У-01. Односторонний порядок расторжения Договора Субподрядчиком не оспаривался.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 закона 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Генподрядчик является дочерней компанией Публичного акционерного общества "О" (ПАО "О"), что подтверждается сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ). В настоящее время в отношении ПАО "О" действуют следующие односторонние ограничительные меры иностранных государств и (или) международных организаций.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Действия заказчика по расторжению договора не противоречат требованиям Закона о закупках и договора.

Комиссией Нижегородского УФАС России установлено, что обязательства, соответствующие условиям договора, не исполнены ООО "К" надлежащим образом. Нарушения обязательств по договору являются существенными.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что Обществом не представлены документы, свидетельствующие о невозможности исполнить договор в указанные в договоре сроки.

Подавая заявку для участия в закупке, участник подтверждает, что закупочная документация им изучена, понятна и что в случае победы, участник обязуется заключить Договор на условиях закупочной документации.

Участник закупки, как профессиональный участник, обязан предусмотреть все риски предпринимательской деятельности, связанные с исполнением Договора и трудности поставщика, при исполнении не должны негативно отражаться на хозяйственной деятельности заказчика.

Комиссия Нижегородского УФАС России обращает внимание, что в силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, поставщик самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Комиссия Нижегородского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, приходит к выводу о достаточности оснований для включения сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Нижегородского УФАС России,

сведения, представленные заказчиком - ООО "А" в отношении ООО "К" (<...>), включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.