Решение Новосибирского УФАС России от 12.10.2026 N 054/01/18.1-2789/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - начальник отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев жалобу <...> (вх.N 20696-ЭП/26 от 05.10.2026) на действия администрации Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области при проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...> площадь 1200 по адресу <...>,

в отсутствие представителей заявителя, администрации Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба <...> на действия администрации Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области при проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...> площадь 1200 по адресу <...>

Заявитель сообщает следующее.

Согласно информационному сообщению N 23000051570000000016, лот N 1, на официальном сайте (torgi.gov.ru) был объявлен аукцион на право заключения договора купли-продажи Земельный участок с кадастровым номером <...> площадь 1200 по адресу <...>

Дата и время проведения электронного аукциона: 05.10.2026 11:00 (МСК+4).

При подготовке вышеуказанных аукциона были нарушены нормы действующего законодательства, что подтверждается нижеследующим.

Согласно аукционной документации, на вышеуказанном земельных участках предусматривается возможность строительства зданий и сооружений.

Предметом аукциона является право собственности на вышеуказанные земельные участки.

Тогда как согласно п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается.

Как гласит п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ, в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, вышеуказанные нормы права прямо запрещают продажу с аукциона земельных участков, на которых в соответствии с основным видом разрешенного использования предусматривается строительство зданий и сооружений, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (в данном случае аукцион не проводился в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Реализация земельного участка, на котором в соответствии с основным видом разрешенного использования предусматривается строительство зданий и сооружений, возможна исключительно путем продажи права на заключение договора аренды данного земельного участка.

Таким образом, организовав аукцион по продаже права собственности вышеуказанного земельного участка, организатор аукциона нарушил императивные требования п. 2 ст. 39.1 и п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ.

Позиция заявителя подтверждается практикой региональных УФАС, изложенной, например, в Решении УФАС по Смоленской области от 14.04.2026 по делу N 067/10/18.1-241/2026.

Осознавая незаконность процедуры торгов, заявитель посчитал для себя неприемлемым участвовать в данном аукционе, так как в случае моей победы я нес бы неоправданный риск в случае признания торгов недействительными (ст. 449 ГК РФ) по заявлению других участников аукциона либо надзорных органов, со всеми вытекающими неблагоприятными последствиями. В частности, в случае моей победы в аукционе и последующей отмены результатов аукциона у меня возникли бы убытки в виде упущенной выгоды. Кроме того, при отмене результатов аукциона победитель будет вынужден привести земельный участок в первоначальный вид, убрать все возведенные постройки, ограждения и т.д., что также приведет к значительным и неоправданным убыткам.

Вышеуказанные нарушения со стороны организатора аукциона повлекли нарушение моих гражданских прав на осуществление хозяйственной деятельности, лишив меня возможности приобрести земельный участок в законной процедуре торгов.

Администрацией Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области представлено следующее возражение на жалобу ООО "К" (вх.N 21112-эп/26 от 09.10.2026).

Извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...> площадь 1200 по адресу <...> опубликован на сайте torgi.gov.ru 14 сентября 2026 года.

На дату окончания приема заявок 29 сентября 2026 года подано семь заявок на участие в электронном аукционе. При рассмотрении заявок и признании заявителей участников аукциона организатором были допущены все участники аукциона. Аукцион в электронной форме состоялся 5 октября 2026 г на электронной площадке sberbank-ast.ru, после проведения аукциона определен победитель.

При подготовке и проведении аукциона администрация Здвинского сельсовета руководствовалась статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ. Таким образом, требования к аукциону соблюдены организатором в полном объеме:

- извещение о проведении аукциона размещено на сайте torgi.gov.ru в установленный срок,

- проект договора купли-продажи приложен к извещению,

- прием заявок осуществлялся в установленный срок - не менее 7 рабочих дней,

- задаток внесен в соответствии с условиями аукциона,

- протоколы составлены и размешены в установленный срок,

- начальная цена определена (на основании отчета об оценке). Нарушений процедуры проведения аукциона не допущено.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Администрацией Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области объявлено о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...> площадь 1200 по адресу <...> (N 23000051570000000016).

Дата и время начала подачи заявок 15.09.2026 09:00,

Дата и время окончания подачи заявок 29.09.2026 16:00,

Дата рассмотрения заявок 02.10.2026,

Дата и время начала проведения аукциона 05.10.2026.

Основной вид разрешенного использования земельного участка- производственная деятельность.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 (зарегистрировано в Минюсте России 15.12.2020 N 61482), производственная деятельность подразумевает размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом.

Согласно п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается.

Согласно п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ, в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, неправомерно выставление на торги права заключения договора купли-продажи рассматриваемого земельного участка. Его предоставление должно осуществляться путем проведения аукциона на право заключения договора аренды.

Таким образом, администрация Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области, проведя аукцион на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...> (N 23000051570000000016), допустила нарушение порядка организации и проведения торгов (п. 7 ст. 39.11 ЗК РФ) Право на земельный участок, выставляемый на торги (право собственности либо аренды) имеет существенное значение для принятия решения об участии в торгах, поэтому данное обстоятельство могло привести к сокращению количества потенциальных участников аукциона и ограничению конкуренции.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России.

1. Признать жалобу<...> (вх.N 20696-ЭП/26 от 05.10.2026) на действия администрации Здвинского сельсовета Здвинского района Новосибирской области при проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...> площадь 1200 по адресу <...> (N 23000051570000000016) обоснованной.

2. Выдать администрации Здвинского сельсовета Здвинского района предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения торгов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.