Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 12.10.2026 N 078/06/105-4338/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

АДМИНИСТРАЦИЯ НЕВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Уполномоченный орган):

ООО "Р" (далее - Заявитель):

в отсутствие представителей ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА ОЛИМПИЙСКОГО РЕЗЕРВА N 1 НЕВСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Заказчик), уведомленного о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 24957/26 от 05.10.2026) на действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на ремонт помещений 2, 3 этажей и лестниц в ГБУ ДО СШОР N 1 Невского района Санкт-Петербурга по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Ольги Берггольц, д. 15, литер А (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 03.09.2026 в единой информационной системе, номер извещения 0172200004726000275. Начальная (максимальная) цена контракта - 20465698,84 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению Заявителя, контракт не может быть заключен на условиях извещения: срок исполнения контракта в извещении установлен до 31.12.2027 при финансировании на 2027 год в размере 1,00 руб., тогда как в пункте 2.1.2 проекта контракта окончание работ определено 15.12.2026; идентификационный код закупки в проекте контракта не совпадает с указанным в извещении; условия о гарантии в извещении и проекте контракта различаются по началу течения гарантийного срока и сроку устранения недостатков.

Кроме того, Заявитель полагает, что его заявке (идентификационный номер 3574856) по критерию "Квалификация участников закупки" неправомерно присвоено менее 40 баллов, поскольку общая цена представленных им исполненных контрактов превышает установленное предельное максимальное значение характеристики - 260 000 000,00 руб.

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок не вправе была исключать из оценки, в частности, контракт N 2781106704821000015 и контракт N 2781104247722000022.

Также Заявитель указывает, что итоговые баллы участников не воспроизводятся по формулам пунктов 9 и 20 Положения об оценке заявок, а в протоколе не указаны значения характеристики квалификации и не принятые к оценке договоры.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В возражениях на жалобу указано, что доводы о сроке исполнения контракта, гарантии и идентификационном коде закупки относятся к положениям извещения и проекта контракта, срок обжалования которых истек 28.09.2026.

Относительно оценки квалификации указано, что заявке Заявителя присвоено 39,51 балла, что соответствует принятой к оценке сумме опыта 256 815 000,00 руб., а присвоение 40 баллов не изменило бы порядковый номер заявки Заявителя и победителя закупки.

На заседании Комиссии УФАС представитель Уполномоченного органа признал, что в протоколе подведения итогов допущена ошибка и заявке Заявителя по критерию "Квалификация участников закупки" подлежало присвоению 40 баллов.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика 08.10.2026 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 09.10.2026, 12.10.2026.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Дата и время окончания срока подачи заявок - 28.09.2026 08:00.

На участие в конкурсе подано 5 заявок. Рассмотрение и оценка вторых частей заявок проведены 30.09.2026, подведение итогов определения подрядчика - 01.10.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.10.2026 N 0172200004726000275 заявки всех участников признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки.

Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 3605862 (итоговая оценка 100 баллов, цена контракта 18 316 800,00 руб.).

Второй порядковый номер присвоен заявке 3602303 (97,65 балла), третий - заявке 3625881 (94,54 балла), четвертый - заявке Заявителя (92,47 балла: 39,51 балла по критерию "Квалификация участников закупки" и 52,96 балла по критерию "Цена контракта"), пятый - заявке 3587679.

Относительно доводов Заявителя о сроке исполнения контракта, условиях о гарантии и идентификационном коде закупки Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Указанные доводы касаются положений извещения об осуществлении закупки и проекта контракта, являющегося его составной частью. Срок подачи заявок окончился 28.09.2026 в 08:00, тогда как жалоба подана Заявителем 05.10.2026, то есть после истечения срока, установленного для обжалования положений извещения. До окончания срока подачи заявок Заявитель указанные положения не обжаловал и подал заявку на участие в закупке на предусмотренных извещением условиях.

Следовательно, доводы жалобы в указанной части не подлежат рассмотрению Комиссией УФАС по существу.

Относительно довода Заявителя о неправомерной оценке его заявки по критерию "Квалификация участников закупки" Комиссия УФАС установила следующее.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок оценивает вторые части заявок, признанные соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, если такой критерий установлен извещением.

Порядок рассмотрения и оценки заявок установлен приложением N 4 к извещению об осуществлении закупки (далее - Порядок оценки).

Значимость критерия "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" составляет 60%, критерия "Квалификация участников закупки" - 40%.

По критерию "Квалификация участников закупки" применяется показатель "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" с детализирующим показателем "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (значимость 100%).

Оценка по детализирующему показателю осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "е" пункта 20 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение). Лучшим является наибольшее значение характеристики, предельное максимальное значение установлено в размере 260 000 000,00 руб.

Порядком оценки предусмотрено, что к оценке принимаются исполненные договоры на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". При этом последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Вместо направления документов участник закупки вправе указать номер реестровой записи из соответствующего государственного реестра.

Таким образом, пятилетний срок в силу Порядка оценки исчисляется от даты подписания последнего акта, а не от даты заключения договора. Для заявок, поданных до 28.09.2026, к оценке подлежат принятию договоры, последний акт по которым подписан не ранее 28.09.2021.

Заявителем в составе заявки указаны контракты, подтверждающие опыт выполнения работ, общая цена которых, по данным Заявителя, составляет 287 079 824,83 руб.

В возражениях на жалобу указано, что сумма по указанным Заявителем 25 реестровым номерам составляет 261 041 613,38 руб., а к оценке принято 256 815 000,00 руб.

Комиссией по осуществлению закупок не учтен, в частности, контракт N 2781106704821000015 на сумму 13 904 041,60 руб., заключенный с Заказчиком. Контракт заключен 02.04.2021, однако исполнен и принят в период с 25.12.2021 по 30.12.2021, то есть последний акт по нему подписан менее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок. Оснований для неучета указанного контракта Порядок оценки не содержит.

При учете указанного контракта общая цена исполненных Заявителем договоров (256 815 000,00 руб. и 13 904 041,60 руб.) превышает предельное максимальное значение характеристики 260 000 000,00 руб. независимо от учета контракта N 2781104247722000022, на который также ссылается Заявитель.

Следовательно, по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" заявке Заявителя подлежало присвоению 100 баллов, а с учетом значимости критерия - 40 баллов вместо присвоенных 39,51 балла.

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии УФАС признал допущенную при оценке заявки Заявителя ошибку и подтвердил, что заявке Заявителя по критерию "Квалификация участников закупки" подлежало присвоению 40 баллов.

В материалы дела представлен исправленный вариант протокола подведения итогов, в котором заявке Заявителя присвоено 40 баллов по указанному критерию и итоговая оценка 92,96 балла при неизменных порядковых номерах всех заявок.

При таких обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что комиссией по осуществлению закупок нарушен подпункт "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы является обоснованным.

Относительно довода Заявителя о том, что итоговые баллы не воспроизводятся по формулам Положения, а в протоколе не указаны значения характеристики квалификации и не принятые к оценке договоры, Комиссия УФАС установила следующее.

В части оценки заявки Заявителя по критерию "Квалификация участников закупки" довод подтверждается по основаниям, изложенным выше.

Вместе с тем, в соответствии с частью 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать, в том числе, значения, присвоенные заявкам по критериям оценки, порядковые номера заявок и решение каждого члена комиссии по осуществлению закупок в отношении каждой заявки.

Обязанность указывать в протоколе предложенные участниками значения характеристик квалификации и перечень не принятых к оценке договоров указанной нормой не установлена. Участник закупки вправе получить такие сведения, направив в порядке части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе.

Следовательно, в части неуказания в протоколе значений характеристики квалификации и не принятых к оценке договоров довод Заявителя не нашел подтверждения и является необоснованным.

Комиссия УФАС также учитывает, что при присвоении заявке Заявителя 40 баллов по критерию "Квалификация участников закупки" ее итоговая оценка составила бы 92,96 балла, что меньше итоговой оценки заявки 3625881, получившей третий порядковый номер (94,54 балла), и заявки победителя (100 баллов). Кроме того, даже при расчете баллов по критерию "Цена контракта" как отношения наилучшего ценового предложения к ценовому предложению участника итоговая оценка заявки Заявителя составила бы 93,70 балла, а заявки 3625881 - 94,99 балла.

Таким образом, при любом варианте пересчета порядковые номера заявок и победитель закупки не изменяются.

При решении вопроса о необходимости выдачи предписания Комиссия УФАС учитывает характер выявленного нарушения, стадию осуществления закупки, возможность устранения его последствий, а также влияние нарушения на результаты определения подрядчика.

Учитывая, что пересчет баллов заявки Заявителя не изменяет порядковый номер ее заявки, порядковые номера иных заявок и победителя закупки, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 42, 43, 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Р" частично обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Уполномоченного органа, Заказчика нарушение подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать соответствующему должностному лицу Санкт-Петербургского УФАС России материалы от 12.10.2026 по делу N 078/06/105-4338/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.