Решение Красноярского УФАС России от 12.10.2026 N 024/10/104-3170/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе:

Председатель Комиссии - К.С. Варава, врио начальника отдела, А.О. Сидоров, ведущий специалист-эксперт, Н.Д. Ратегов, государственный инспектор (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика -- КГКУ "Т" (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об ИП М. (ИНН <...>) (далее - ИП) в РНП (далее - обращение) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона "Изготовление и поставка государственных флагов Российской Федерации", ИКЗ 262246618822424600100101350011392244, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского

УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 раздела II Порядка ведения РНП к обращению приложен документ - решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 22.09.2026, соответственно, вступило в силу 05.10.2026. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 06.10.2026. Таким образом срок подачи обращения не нарушен Заказчиком.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и ИП с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП,

Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и ИП в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии состоялось 12.10.2026 в 11 часов 30 минут (время местное). ИП до начала заседания в адрес Комиссии направлено ходатайство об участии в рассмотрении обращения по существу посредством ВКС. Ходатайство рассмотрено и удовлетворено

Комиссией. Заказчик обеспечил явку представителей на рассмотрение обращения по существу. Рассмотрение обращения по существу состоялось при участии ИП, представителей Заказчика. Личности, полномочия участников удостоверены.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и ИП, проведя внеплановую проверку,

Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки (далее - ИКЗ) указывается в плане-графике, извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), осуществляемом закрытым способом, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 раздела II Порядка ведения РНП обращение содержит ИКЗ 262246618822424600100101350011392244.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, ИКЗ 262246618822424600100101350011392244 указан в извещении 0119200000126014077 (далее - извещение).

В соответствии с пунктами 3 и 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и наименование объекта закупки.

Комиссией установлено, что в соответствии с извещением заказчиком выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион, наименование объекта закупки "Изготовление и поставка государственных флагов Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки.

Комиссией установлено, что между Заказчиком и ИП на условиях извещения и заявки ИП заключен контракт N 01192000001260140770001 от 07.09.2026 (далее - Контракт). Предметом контракта является изготовление и поставка государственных флагов Российской Федерации

В соответствии с пунктом 3.4 Контракта срок изготовления и поставки Товара: в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта отшивается сигнальный экземпляр флага (части флага), изготовленный в соответствии с техническим заданием, вместе с поставкой сигнального экземпляра предоставляется протокол испытаний на используемые нити.

Следовательно, сигнальный экземпляр флага должен быть поставлен ИП не позднее 14.09.2026.

Вместе с тем, сигнальный экземпляр флага в адрес Заказчика поставлен не был.

Согласно письменным пояснениями ИП признает факт непоставки сигнального варианта флага в установленный срок. ИП указал, что столкнулся с техническими трудностями при выполнении условий контракта. В частности, выявились трудности с поиском флажной сетки, которая одновременно отвечала бы установленным Контрактом требованиям к материалу, ширине полотна и цветовым характеристикам.

Письмом от 09.09.2026 ИП уведомил Заказчика о выявленных технических трудностях, которые препятствуют изготовлению и поставке сигнального варианта флага в установленный контрактом срок.

ИП предложил Заказчику способы разрешения указанных технических трудностей:

использование цветов флага, установленных Приложением А ГОСТ Р 51130-2023 "Флаг

Государственный Российской Федерации"; применение более узкого полотна; увеличение срока изготовления сигнального экземпляра. Письменные материалы, подтверждающие содержание и результаты этих обсуждений, представлены не в полном объеме; поэтому комиссия оценивает данные пояснения вместе с другими документами дела, а не как самостоятельно установленный факт согласования сторонами изменения условий контракта.

16.09.2026 Заказчик предъявил ИП требование об уплате штрафа в размере 1 000 рублей в связи с нарушением установленного срока поставки сигнального варианта флага.

17.09.2026 ИП оплатил начисленный штраф в полном объеме.

Комиссия учитывает, что в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) подлежат применению цветовые коды PMS 7687 и PMS 1788 с инструментальной верификацией <= 2,0, тогда как Приложение А ГОСТ Р 51130-2023 "Флаг Государственный Российской Федерации" устанавливает для Государственного флага Российской Федерации коды Pantone 072C и 485C.

В подтверждение довода о возникших технических препятствий изготовления сигнального варианта флага в установленный срок ИП представлено в материалы обращения письмо Производителя, согласно содержанию которого сетка из 100% полиэстера плотностью не менее 110 г/м², шириной полотна не менее 200 см, с цветами PMS 7687 и PMS 1788 не относится к стандартной складской продукции. Для ее получения требуется отдельное согласование технических и цветовых параметров и размещение специального производственного заказа. Ориентировочный срок изготовления указанной партии товара составляет не менее двух месяцев с момента окончательного согласования характеристик.

Таким образом, Комиссия констатирует отсутствие признаков недобросовестности в действиях ИП в рамках заключенного Контракта, а также отсутствие в действиях ИП признаков умысла на уклонение от исполнения Контракта. ИП до истечения срока передачи сигнального экземпляра сообщил Заказчику о возникших технических трудностях, предложил несколько способов их разрешения. Предъявленный Заказчиком штраф был оплачен ИП в полном объеме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с абзацем 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, у ИП возникли обстоятельства, объективно препятствующие исполнению обязательств, взятых на себя ИП, в соответствии с условиями Контракта в полном объеме и надлежащем виде, а также ИП в адрес Комиссии представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта.

Вышеизложенное является основанием для отказа во включении сведений об ИП в РНП.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС-11617/12, А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с этим к моменту проведения заседания Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении от исполнения ИП взятых на себя обязательств по Контракту в полном объеме и надлежащем виде.

Вышеуказанные обстоятельства исключают признаки недобросовестности в действиях ИП.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского

УФАС России

отказать Заказчику во включении сведений об ИП М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.