Решение Оренбургское УФАС России от 28.03.2025 N 056/10/104-377/2025

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) и на основании Приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Оренбургское УФАС России) N 174/25 от 25.03.2025 Комиссией Оренбургского УФАС России по проведению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

в присутствии представителя Федерального государственного бюджетного учреждения "ОА" и "Шайтан-Тау" - (на основании доверенности),

Общество с ограниченной ответственностью "ОБ" явку представителя на рассмотрение обращения не обеспечило, извещено надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлено,

рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного учреждения "ОА" и "Шайтан-Тау" (N 035310000100000002 от 21.03.2025, вх. N 3046/25 от 24.03.2025) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ОБ" (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку сборно-разборной металлической конструкции для преодоления водной преграды (извещение N 0353100001023000014, контракт N 1561100264223000014),

В Оренбургское УФАС России посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Федерального государственного бюджетного учреждения "ОА" и "Шайтан-Тау" (далее - Заказчик, ФГБУ "З") (N 035310000100000002 от 21.03.2025, вх. N 3046/25 от 24.03.2025) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ОБ" (далее - Общество, Поставщик, ООО "ОБ") (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку сборно-разборной металлической конструкции для преодоления водной преграды (извещение N 0353100001023000014, контракт N 1561100264223000014).

Присутствующий на рассмотрении дела представитель Заказчика пояснил, что 29.09.2023 между ФГБУ "З" и ООО "ОБ" был заключен контракт N 0353100001023000014 на поставку сборно-разборной металлической конструкции для преодоления водной преграды (реестровый номер контракта N 1561100264223000014) (далее - Контракт). Условиями Контракта предусмотрен срок поставки товара: 35 дней с даты заключения Контракта, то есть до 03.11.2023. По состоянию на дату принятия решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта (10.03.2025) сборно-разборная металлическая конструкция для преодоления водной преграды не поставлена. Более того, 17.10.2023 ФГБУ "З" произведен авансовый платеж в сумме 3 649 243,44 рублей. В настоящее время возврат денежных средств Поставщиком не осуществлен. В этой связи 10.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Присутствующий на рассмотрении обращения представитель ФГБУ "З" настаивал на включении Общества в РНП.

Уведомлением Оренбургского УФАС России исх. N НР/2086/25 от 25.03.2025 заседание Комиссии Оренбургского УФАС России по рассмотрению обращения было назначено на "28" марта 2025 года в 14 часов 00 минут. В обозначенное время ООО "ОБ" на рассмотрение дела не явилось, письменные пояснения не предоставило, ходатайств не заявило.

В соответствии с ч. 1 ст. 75 АПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справки, деловая корреспонденция, иные документы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность документа.

В соответствии с ч. 3 ст. 75 АПК РФ документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также документы, подписанные электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, допускаются в качестве письменных доказательств в случаях и порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела было направлено Обществу по адресу электронной почты - <...>, указанным в контракте N 0353100001023000014 от 29.09.2023, обращении Заказчика о включении в РНП сведений в отношении ООО "ОБ". Комиссией Оренбургского УФАС России учтено, что обязанность по просмотру электронной почты лежит на ООО "ОБ". Доказательств того, что адрес электронной почты (<...>) заблокирован, в материалы дела не представлено. Адрес электронной почты (<...>) согласован сторонами в Контракте. Для того, чтобы достоверно установить принадлежность адреса электронной почты стороне переписки, достаточно согласовать этот адрес в реквизитах сторон договора или иного соглашения Следовательно, Оренбургским УФАС России были предприняты все возможные меры к уведомлению Общества о дате, времени и месте рассмотрения дела, однако по обстоятельствам, зависящим от него самого, адресат с уведомлением о назначении даты рассмотрения дела не ознакомился. Исходя из положений ч. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса РФ, ООО "ОБ" о дате рассмотрения дела уведомлено.

На основании вышеизложенного, Оренбургским УФАС России считается соблюденным порядок уведомления ООО "ОБ" о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Комиссия Оренбургского УФАС России, рассмотрев материалы внеплановой проверки, исходя из совокупности представленных документов, установила следующее.

07.09.2023 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку сборно-разборной металлической конструкции для преодоления водной преграды (извещение N 0353100001023000014).

Закупка осуществлялась в рамках национального проекта "Туризм и индустрия гостеприимства".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 16 111 450,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2023 N ИЭА1 по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям (ООО "ОБ") с предложением о цене контракта 12 164 144,80 рублей.

29.09.2023 между ФГБУ "З" и ООО "ОБ" был заключен контракт N 0353100001023000014 на поставку сборно-разборной металлической конструкции для преодоления водной преграды (реестровый номер контракта N 1561100264223000014).

В соответствии с п. 1.1 Контракта В соответствии с настоящим Контрактом Поставщик обязуется поставить и смонтировать в обусловленный контрактом срок сборно-разборной металлической конструкции для преодоления водной преграды (далее - Товар), а Заказчик, обязуется принять и оплатить товар на условиях настоящего контракта в ассортименте, количестве и по цене, указанные в Таблице 1.

Таблица N 1

В соответствии с п. 2.6 Контракта оплата товара производится Заказчиком по безналичному расчету платежным поручением путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Поставщика производится в следующем порядке: 30% стоимости авансовым платежом на основании счета, и 70% стоимости в течение 7 рабочих дней со дня поставки Товара и предоставления Поставщиком Заказчику документа о приемки с указанием количества, цены, стоимости и места отпуска Товара, оформленных в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, в соответствии с условиями исполнения Контракта.

Разделом 3 Контракта регламентированы права и обязанности сторон.

В частности, в соответствии с п. 3.1.1 Контракта Поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом, Техническим заданием.

В силу п. 3.1.2 Контракта Поставщик обязан обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно п. 3.1.5 Контракта Поставщик обязан предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету настоящего Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

В силу п. 3.4.1 Контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Согласно п. 4.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Оренбургская область, Кувандыкский городской округ, с. Малое Чураево, туристический комплекс "Горный дуб". Срок поставки - 35 (тридцать пять) дней с даты заключения контракта.

В соответствии с п. 4.2 Контракта датой поставки товара является дата подписания Заказчиком соответствующей товарной накладной (или УПД - универсальный передаточный документ).

Из положений п. 4.6 Контракта следует, что Поставщик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем окончания поставки товара в соответствии с требованиями части 13 статьи 94 Закона 44-ФЗ формирует с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в ЕИС документ о приемке. В указанный срок Поставщик также направляет Заказчику счет (счет-фактуру) на оплату выполненных работ. Датой поступления заказчику документа о приемке, подписанного Поставщиком, считается дата размещения такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной Заказчика.

Согласно п. 4.7 Контракта в срок не позднее 5 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с требованиями части 13 статьи 94 Закона 44-ФЗ, Заказчик осуществляет одно из следующих действий:

- подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке;

- формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В соответствии с п. 10.1 Контракта Контракт вступает в силу с даты подписания и действует до 30.12.2023.

В силу п. 10.2 Контракта прекращение срока действия настоящего Контракта не влечет за собой прекращение обязательств Сторон по нему и не освобождает Стороны от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение Контракта, если таковые имели место при исполнении условий настоящего Контракта.

Материалами дела установлено, что 17.10.2023 Заказчиком на расчетный счет ООО "ОБ" перечислен авансовый платеж в размере 3 649 243,44 рублей (на основании счета на оплату N 294 от 11.101.2023).

Заказчиком в материалы дела представлены письма ООО "ОБ" (исх. N 24/10 от 24.10.2023, N 02/11 от 02.11.2023), в которых Поставщик уведомляет о невыполнении работ по обустройству фундаментов в связи с неблагоприятными погодными условиями (дождь и повышение уровня воды в р. Сакмара).

16.11.2023 Заказчик письмом исх. N 260/01 просил Общество ускорить процесс поставки товара и сообщить дату завершения монтажа.

15.12.2023 ООО "ОБ" письмом исх. N 15/12 повторно уведомило Заказчика о невыполнении работ по обустройству фундаментов в связи с неблагоприятными погодными условиями (понижение температуры воздуха на -30 градусов Цельсия).

18.12.2023 ФГБУ "З" письмом исх. N 289/01 сообщило о том, что 30.12.2023 истекает срок действия Контракта, в связи с чем просило произвести поставку и монтаж конструкции в максимально короткие сроки. Кроме того, для подтверждения форс-мажорных обстоятельств Заказчик просил предоставить подтверждающие документы.

В материалы дела представлены письма ООО "ОБ" (исх. N 25/12 от 25.12.2023, N 12/01 от 12.01.2024, N 30/01 от 30.01.2024, 21/02 от 21.02.2024, 20/03 от 20.03.2024), согласно которым Поставщик уведомил о неблагоприятных погодных условиях, препятствующих выполнению работ по обустройству фундаментов.

Из представленных документов следует, что 20.03.2024 Общество приостановило работы на период весеннего разлива талых вод, обязалось приступить к их выполнению с наступлением благоприятных погодных условий.

11.07.2024 ФГБУ "З" письмом исх. N 203/01 сообщило о том, что на дату составления письма поставка товара и монтаж не произведены. В связи с поступающими обращениями и наступлением благоприятных погодных условий Заказчик просил ускорить процесс поставки и сообщить дату завершения монтажа в соответствии с п. 10.2 Контракта.

26.07.2024 ООО "ОБ" повторно уведомило Заказчика о невозможности приступить к выполнению работ в связи с повышением уровня воды в р. Сакмара.

Письмами исх. N 345/01 от 17.09.2024, исх. N 390/01 от 14.10.2024, N 447/01 от 13.12.2024 ФГБУ "З" просило поставить товар и возвратить Заказчику авансовый платеж в размере 3 649 243,44 рублей. Присутствующий на рассмотрении дела представитель Заказчика пояснил, что ответы на указанные письма от Общества не поступили, авансовый платеж не возвращен. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе: взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Частью 2 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 10.6 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 10.7 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

- по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом;

- по результатам экспертизы поставленного товара в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий Контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

10.03.2025 в связи с неисполнением ООО "ОБ" обязательств по Контракту, на основании ст. 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, главой 10 Контракта Заказчиком было принято решение (исх. N 89/01 от 10.03.2025) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

10.03.2025 09:08 (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено Заказчиком в Единой информационной системе. Поставщиком Получено 10.03.2025 09:08 (МСК).

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 14.1. статьи 95 Закона о контрактной системе в случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

Материалами дела установлено, что ООО "ОБ" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Общества о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта не осуществлены действия, направленные на устранение нарушений условий Контракта.

Таким образом, при расторжении контракта Заказчиком соблюдена процедура, предусмотренная положениями ст. 95 Закона о контрактной системе. Следовательно, на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается вступившим в силу.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 1 статьи 421 Гражданского Кодекса РФ установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Следовательно, у Общества отсутствовали правовые основания для неисполнения условий контракта, поскольку, выражая согласие с условиями документации об электронном аукционе, подавая заявку на участие в электронном аукционе, ООО "ОБ" приняло на себя обязательства по исполнению условий контракта.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск. Как следует из материалов дела, Общество уклонилось от исполнения контракта в установленные сроки. Доказательств, однозначно свидетельствующих о невозможности исполнения условий рассматриваемого контракта, в материалы дела представлено не было. Само по себе направление писем о наличии неблагоприятных погодных условиях, препятствующих исполнению обязательств по Контракта, за пределами срока его действия, не может свидетельствовать о добросовестном поведении Общества и исполнении обязательств по Контракту.

Участник закупки, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность. Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Кроме того, согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Реализуя указанный принцип, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, нарушивших существенные условия контракта.

Участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчикам с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Пунктом 1 ст. 523 ГК РФ установлено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, влекущее для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Принимая решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, Заказчик указал на ненадлежащее исполнение ООО "ОБ" обязательств по Контракту, тогда как в настоящем случае ожидаемым и добросовестным поведением Общества явилось бы исполнение Контракта в соответствии с его положениями.

Вместе с тем ООО "ОБ" не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения условий контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности и при таких обстоятельствах включение сведений в отношении ООО "ОБ" в РНП является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательства того, что невозможность исполнения контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, в материалы дела не представлены.

Наличие иных не зависящих от Общества причин, препятствовавших ему надлежащим образом исполнить свои обязательства по контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

Оренбургское УФАС России учитывает, что ООО "ОБ" не проявило надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предприняло действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных Контрактом обязанностей, в связи с чем Контракт не был исполнен, что как следствие привело к неэффективному использованию бюджетных средств и срыву закупки.

Более того, Обществом не возвращен авансовый платеж в размере 3 649 243,44 рублей, при том, что поставка товара им фактически не осуществлена, что в свою очередь является обстоятельством, характеризующим поведение Поставщика в рамках исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок принятия решения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Пунктом 11 Постановления предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) контрольный орган осуществляет проверку поступивших информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

1. Обращение Федерального государственного бюджетного учреждения "ОА" и "Шайтан-Тау" (N 035310000100000002 от 21.03.2025, вх. N 3046/25 от 24.03.2025) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ОБ" (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку сборно-разборной металлической конструкции для преодоления водной преграды (извещение N 0353100001023000014, контракт N 1561100264223000014) удовлетворить.

2. Сведения, представленные Заказчиком в отношении:

- Общества с ограниченной ответственностью "ОБ" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>, адрес: <...>, адрес электронной почты: <...>, номер телефона: <...>);

- генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "ОБ" ... (ИНН <...>);

- учредителя Общества с ограниченной ответственностью "ОБ" ... (ИНН <...>) включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку сборно-разборной металлической конструкции для преодоления водной преграды (извещение N 0353100001023000014, контракт N 1561100264223000014) сроком на два года.

3. Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ОБ" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

4. Исключить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "ОБ" из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.