Решение Волгоградского УФАС России от 12.10.2026 N 034/10/99-1144/2026

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поступило обращение поступило обращение ООО "И" (далее - Заявитель, ООО "И") вх. N 10600/26 от 21.09.2026, на действия субъектов контроля, при проведении закупки "Капитальный ремонт объекта: "Сеть канализации (коллектор) по ул. Автомобилистов" (номер извещения N 0329200062226002284). Инспекцией Волгоградского УФАС России (далее - Управление) в составе: осуществляя рассмотрение обращения дистанционно (посредством видеоконференц- связи), с участием:

представителя ООО "И", на основании доверенности N 17 от 27.03.2026;

представителя ГКУ ВО "Ц", на основании доверенности N 3 от 12.01.2026;

проведена внеплановая проверка с целью выявления в действиях (бездействии)

субъектов контроля при проведении закупки "Капитальный ремонт объекта: "Сеть канализации (коллектор) по ул. Автомобилистов" (номер извещения N 0329200062226002284) наличия или отсутствия нарушений норм Закона о контрактной системе.

На основе анализа представленных в адрес Волгоградского УФАС России сведений и информации в результате проверки Инспекция

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 06.08.2026 было размещено "Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 06.08.2026 N 0329200062226002284" на капитальный ремонт объекта: "Сеть канализации (коллектор) по ул. Автомобилистов". Начальная (максимальная) цена - 29 259 070,00 рублей.

25.08.2026 размещен "Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2026 N ИЭОК1" для закупки N 0329200062226002284.

Заявителем (ООО "И", ООО "И",) была направлена жалоба (вх. N 10600/26 от 21.09.2026) в которой Общество указывает на то, что была подана заявка на участие в Конкурсе, которой присвоен идентификационный номер 121814897.

В соответствии с Протоколом подведения итогов от 25.08.2026 заявка Заявителя признана соответствующей требованиям извещения, однако по результатам оценки заявке присвоено 79,93 балла (59,93 балла по критерию "Цена контракта" и 20,00 баллов по критерию "Квалификация участников закупки"), что обеспечило заявке второй порядковый номер.

С учетом письменных и устных пояснений Инспекцией установлено следующее.

Заявителем 31.08.2026 направлен организатору закупки запрос о даче разъяснений результатов рассмотрения заявки, в котором Заявитель просил разъяснить, почему по критерию "Квалификация участников закупки" (п. 4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)) заявке присвоено только 20 баллов.

В ответе Организатор сообщил:

- по детализирующему показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" заявке присвоено 50,00 баллов (максимально возможное значение при предельно установленном максимальном значении 1 договор);

- по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" заявке присвоено 0 баллов, при том что цена договора Заявителя составила 384 588 732,20 руб., а максимальное значение характеристики среди участников - 418 963 239,83 руб.;

- итоговое количество баллов с учетом значимости критерия (40%) составило 20 баллов.

Как указывает Заявитель, оценка его заявки по критерию "Квалификация участников закупки" произведена с нарушением.

Однако Инспекцией установлено, что Заявитель неверно осуществляет расчет по формуле.

Заявитель в своем обращении ведет расчет по формуле в соответствии с подпунктом "е" пункта 20 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", в случае если лучшим условием исполнения контракта по критерию оценки является наибольшее значение характеристики объекта закупки, оценка осуществляется по формуле:

Б = (Xi / Хmах) х 100,

где Xi - значение характеристики участника,

Хmах - максимальное значение среди всех участников.

Применение указанной формулы при Xi = 384 588 732,20 руб. и Хmах = 418 963 239,83 руб. дает результат: (384 588 732,20 / 418 963 239,83) х 100 = 91,79 балла, а не 0 баллов. Таким образом Заявитель считает, что присвоение 0 баллов по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" при наличии у Заявителя договора на сумму 384 588 732,20 руб. была рассчитана с применением неправильной формулы оценки.

Представитель ГКУ ВО "Ц" пояснил следующее.

В электронном документе "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме" (далее - Порядок) установлено, что оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным п-ми 9 или 10 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров. работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ. услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Порядком определена оценка по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" с учетом детализирующих показателей оценки:

Характеристика квалификации участников закупки (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров).

Оценка заявок (характеристика квалификации участников закупки) осуществляется по формуле, предусмотренной пп. "б" п, 20 Положения:

где:

Хmах - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе;

Xi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке;

Xmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке.

По детализирующему показателю "характеристика квалификации участников закупки (общее количество исполненных участником закупки договоров)" установлено предельно необходимое максимальное значение 1 договор и/или контракт. Лучшим является наибольшее значение данного детализирующего показателя оценки.

По детализирующему показателю "характеристика квалификации участников закупки (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров)" лучшим является наибольшее значение данного детализирующего показателя оценки.

По детализирующему показателю характеристика квалификации участников закупки (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров) лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки - 418 963 239,83 руб.

На участие в закупке поступило 2 заявки от участников закупки, которые были допущены к участию в закупке.

Оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Оценка заявки (части заявки) по критерию оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому показателю оценки, умноженного на значимость соответствующего показателя оценки. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В случае получения дробных итоговых числовых значений, имеющих более 2 знаков в дробной части, осуществляется округление полученных значений до 2 знаков после запятой.

На основании результатов оценки заявок на участие в закупке, присваивают каждой заявке на участие в закупке, которая признана соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия.

Все заявки на участие в закупке, на право заключения контракта "Капитальный ремонт объекта: "Сеть канализации (коллектор) по ул. Автомобилистов" (извещение N 0329200062226002284), были оценены комиссией в соответствии с вышеуказанными формулами и Законом о контрактной системе.

Комиссия Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области не может рассматривать результаты оценки заявок на участие в конкурсе.

Данная правовая позиция отражена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 9874/11 и в ряде решений Управлений Федеральной антимонопольной службы.

Представитель Заказчика на заседании Инспекции не участвовал, в связи с отсутствием аудио и видео связи.

В своих пояснениях Заказчик также указал на неверно указанную формулу при расчете Заявителем, которая не предусмотрена ни одним из подпунктов пункта 20 Положения N 2604. Результат 91,79 балла, полученный Заявителем, основан на ошибочном применении нормы. Также указал, что оспаривание результатов оценки по критерию "квалификация участников закупки", рассмотрение которых отнесено к исключительной компетенции суда.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

1. В действиях (бездействии) субъектов контроля при проведении закупки "Капитальный ремонт объекта: "Сеть канализации (коллектор) по ул. Автомобилистов" (номер извещения N 0329200062226002284) нарушения не выявлены.

Решение Инспекции может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.