Решение Красноярского УФАС России от 12.10.2026 N 024/10/104-3184/2026

Комиссия Красноярского УФАС России в составе: председатель комиссии К.С. Варава, врио начальника отдела; члены комиссии А.Р. Мулагалеев, старший государственный инспектор, Н.С. Криворучкин, ведущий специалист-эксперт рассмотрев обращение МКУ "С" ЗАТО пос. Солнечный Красноярского края (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Г" (ИНН: <...>) (далее - подрядчик, ООО) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения муниципального контракта, заключенного по итогам проведения торгов в форме открытого электронного аукциона, извещение N 0119200000126008771, предмет контракта: "выполнение работ по устройству спортивных сооружений в сельской местности: площадка с тренажерами (Красноярский край, ЗАТО п. Солнечный, ул. Гвардейская, земельный участок 13/28). ЕПС 5", установила следующее.

Заказчик направил в Красноярское УФАС России обращение о включении сведений об ООО в РНП, основанием для направления обращения послужило вступление в силу решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение об одностороннем отказе).

Из содержания Решения об одностороннем отказе следует, что соответствующая односторонняя сделка была совершена Заказчиком, согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе и пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, в связи с тем, что подрядчик к выполнению работ по муниципальному контракту в установленный контрактом срок не приступил.

Решение Заказчика об одностороннем отказе принято 24.09.2026 размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок 24.09.2026, вступило в силу 06.10.2026. Обращение о включении сведений в РНП направлено в адрес Красноярского УФАС России 07.10.2026.

Обращение направлено в Красноярское УФАС России в срок и в порядке, установленным статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила ведения РНП), утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Красноярское УФАС России приняло обращение к рассмотрению и назначило дату и время, определило место рассмотрения обращения: 12 октября 2026 года; 15 часов 15 минут; пр-т. Мира, д. 81 "Д", кабинет 20, г. Красноярск.

До даты рассмотрения обращения Заказчиком в материалы проверки представлены письменные пояснения, по существу соответствующие содержанию Решения об одностороннем отказе.

Заказчиком также представлены скриншоты направления в адрес ООО писем и претензий посредством ЕИС и электронной почты, направленных в связи с несоблюдением ООО начального срока выполнения работ.

Заказчиком до заседания Комиссии заявлено ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителя, ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

До заседания Комиссии ООО информации и документов в материалы проверки не представило.

ООО надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения обращения, уведомление о дате, времени и месте рассмотрения обращения было размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок и направлено по адресу электронной почты ООО: gadalovico@yandex.ru.

Заседание Комиссии состоялось в назначенную дату и время, в назначенном месте в отсутствие представителей Заказчика и ООО.

Комиссия в порядке статьи 99 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок) провела внеплановую проверку в отношении Заказчика, в части его действий при расторжении контракта.

В Российской Федерации за определенными образованиями признается способность участвовать на началах равенства с другими таким же образованиями и физическими лицам в общественных отношениях, при этом, претендуя на получение защиты со стороны государства.

Такая абстрактная способность участвовать в соответствующих отношениях именуется правоспособностью.

Правоспособность относится к фундаментальны конструкциям права, в связи с чем ее ограничение является чрезвычайным и исключительным обстоятельством (пункт 2 статьи 49 ГК РФ).

Так, способность юридического лица принять участие в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд является частью общей правоспособности всех юридических лиц (пункт 4 части 1 статьи 3 и часть 1 статьи 7 Закона о контрактной системе).

Внесение сведений об участнике закупке в РНП ограничивает такую правоспособность юридического лица на два года (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе). Права и свободны юридических лиц могут быть ограничены в публичных интересах (статья 55 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах Красноярское УФАС России, учитывая специфику санкции в виде включения в РНП и последствий применения такой санкции полагает, что сведения об участнике закупок должны включаться в РНП в случае, когда поведение такого участника закупки при исполнении контракта свидетельствует о наличии вреда публичным интересам от дальнейшего участия в закупках соответствующего участника. Включение в РНП является мерой защиты добросовестных заказчиков, осуществляющих социально значимые функции, от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Включение сведений в РНП не является мерой имущественной ответственности, таким образом какой-либо имущественный интерес Заказчика, достигаемый при включении сведений об ООО в РНП, не может быть принят во внимание Комиссией.

В соответствии частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации утверждены правила ведения РНП. Согласно подпункту "а" пункта 15 вышеуказанных Правил ведения РНП основанием для отказа во включении сведений о поставщике в РНП является наличие следующих обстоятельств:

- нарушения Заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия Решения об одностороннем отказе, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС;

- не подтверждение Заказчиком факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- представление поставщиком информация и документов, подтверждающих факт принятия поставщиком мер для надлежащего исполнения условий контракта или тот факт, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении Заказчика.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе одностороннее расторжение Заказчиком муниципального контракта допускается по основаниям, перечисленным в ГК РФ, при условии, если право на такое одностороннее расторжение было предусмотрено самим контрактом.

Соответствующее право Заказчика расторгнуть муниципальный контракт по основаниям, перечисленным в ГК РФ, установлено в пункте 8.2. контракта.

Согласно пункту 4.1. муниципального контракта работы по контракту должны были быть выполнены в период с 08.06.2026 по 01.09.2026.

Этапы исполнения контрактом не предусмотрены.

По состоянию на 12.10.2026 ООО к выполнению работ по контракту не приступило, доказательств обратного в материалы проверки не представлено.

Кроме того, Заказчика в адрес ООО направлялись письма о предоставлении графика производства работ (исх. N 142 от 08.06.2026, исх. N 189 от 04.08.2026, исх. N 209 от 13.08.2026, исх. N 219 от 18.08.2026), предоставление такого графика являлось обязанностью ООО в силу пункта 4.4. контракта.

График производства работ Заказчику предоставлен не был, доказательств обратного в адрес Комиссии не представлено.

Заказчиком также направлялись письма о недопущении срыва сроков проведения работ (исх. N 190 от 04.08.2026, исх. N 218 от 18.08.2026, исх. N 208 от 13.08.2026, исх. N 222 от 25.08.2026, исх. N 234 от 04.09.2026). 15.09.2026 года в адрес ООО была направлена претензия о нарушении сроков исполнения муниципального контракта, выставлена сумма неустойки и штрафа.

В адрес Заказчика от ООО ответы на письма и претензию не поступили, доказательств обратного Комиссии не представлены. Согласно сведениям из реестра контрактов в ЕИС суммы начисленной неустойки и штрафа ООО оплачены не были.

Вышеуказанные обстоятельства, в силу пункта 2 статьи 715 ГК РФ, являлись основаниями для одностороннего расторжения контракта Заказчиком.

Таким образом, Комиссией сделан вывод о наличии оснований для расторжения Заказчиком муниципального контракта.

Наличие обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих ООО исполнить обязательства по контракту, Комиссией не установлено.

Комиссией также не установлено, что ООО совершались какие-либо действия, свидетельствующие о его намерении исполнять обязательства по контракту надлежащим образом.

Тот факт, что 24.08.2026 в адрес Заказчика от ООО поступили заявления на оформление пропусков в ЗАТО п. Солнечный об обратном не свидетельствует, так как указанные заявления поступили в адрес Заказчика за 7 дней до окончания срока выполнения работ, а также спустя более чем 2 месяца после начала течения срока выполнения работ. Подобное поведения подрядчика никак не может быть признано добросовестным и разумным. Более того, после 24.08.2026 ООО к исполнению обязательств по выполнению работ не приступал, в антимонопольный орган доказательств обратного не представлено.

Комиссия отмечает, что действия ООО при исполнении государственного контракта являются недопустимыми для добросовестного участника закупок, ООО не проявлял какую-либо заинтересованность в исполнении обязательств по контракту.

Действия ООО свидетельствуют о наличии существенного вреда публичным интересам, выраженнном в срыве исполнения муниципального контракта, а также о наличии угрозы причинения такого вреда при дальнейшем участии ООО в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом, факт того, что лицо уклоняется от исполнения (в том числе надлежащим образом) контракта такому лицу также известен. Изложенное в случае, если такое уклонение не является недобросовестным, обуславливает необходимость осуществления совершения им действий, направленных на установления фактов (если по каким-либо причинам такое лицо не получило официального уведомления): принятия решения о расторжении контракта в одностороннем порядке, о рассмотрении контрольным органом проверки заказчика о включении сведений РНП.

Несовершение таких действий не может свидетельствовать о добросовестности лица и должно быть принято во внимание контрольным органом при принятии решения (при условии, что заказчиком и контрольным органом направлялись соответствующие уведомления, которые не были получены таким лицом по причинам, не зависящим от заказчика и контрольного органа).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об ООО "Г" (ИНН: <...>), генеральном директоре и единственном участнике С. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворения указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).