Решение Челябинское УФАС России от 28.03.2025 N 074/10/104-626/2025(95-РНП/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 25.03.2025

В полном объеме решение изготовлено 28.03.2025

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "ЮА" (далее - ФГБОУ ВО "ЮБ", заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Индивидуальном предпринимателе М. (ИНН - <...>) (далее - ИП М., предприниматель, поставщик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам Электронного аукциона в электронной форме (далее - аукцион) N 0369100004923000094 на изготовление и поставку мебели (далее - контракт), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя ФГБОУ ВО "ЮБ" К.М., действующей на основании доверенности N 43 от 08.04.2024,

- в отсутствие ИП М., надлежащим образом уведомленной о дате и времени заседания Комиссии,

В соответствии со статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области поступило обращение заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП М.

Согласно материалам дела заказчиком объявлен Электронный аукцион путем размещения в единой информационной системе (далее ЕИС) www.zakupki.gov.ru 02.08.2023 11:02 (МСК+2) извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 424 713,33 рублей.

Согласно представленным документам 25.08.2023 заказчик и общество заключили Муниципальный контракт N 34/44/ЭА/23 по цене 273 940,01 рублей.

Согласно сведениям и документам, представленным ФГБОУ ВО "ЮБ", заказчик отказался от исполнения контракта в связи с ненадлежащим исполнением поставщиком обязательств по контракту.

На основании чего 05.03.2025 было составлено решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

Сведения о включении общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган 18.03.2025.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения заказчика, Комиссия руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пришла к следующим выводам.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 4.4.7 контракта предусмотрен односторонний порядок отказа заказчика от исполнения контракта в качестве основания расторжения контракта.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, заказчиком 05.03.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС в разделе "Решение об одностороннем отказе" 05.03.2025.

По истечении десяти дней с даты надлежащего уведомления заказчиком 18.03.2025 13:12 (МСК+2) в Реестре контрактов (реестровая запись контракта N 17418006770 23 000202 0021) размещены сведения о расторжении контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

При рассмотрении вопроса о включении исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом установлено следующее.

Между ФГБОУ ВО "ЮБ" и ИП М. 25.08.2023 заключен Муниципальный контракт N 34/44/ЭА/23 (далее - контракт) посредством обмена электронными документами на электронной площадке. Предметом контракта является изготовление и поставка мебели.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта предусмотрено, что поставщик обязуется изготовить и поставить мебель, что свидетельствует о заключении заказчиком по результатам закупки договора поставки, порядок заключения которого регламентирован параграфом 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

На основании части 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из абзаца второго пункта 2 статьи 450 ГК РФ следует, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В пункте 3.1 контракта заказчиком определены сроки оказания услуг: 50 (пятьдесят) рабочих дней с момента заключения контракта.

Согласно спецификации к контракту, поставщик принимает на себя обязательства поставить товар в количестве 14 наименований (стол, тумбы офисные деревянные, столы письменные, шкафы деревянные для документов, шкафы деревянные для одежды, шкаф деревянный для посуды), а заказчик обязуется принять и оплатить товар по цене, в объеме, порядке и в сроки, предусмотренные контрактом.

Согласно документу о приемке, дата передачи (сдачи) товара ИП М. состоялась 27.11.2023. Заключением от 25.12.2023, по результатам экспертизы поставленного товара приемочная комиссия установила, что поставленный товар по ассортименту соответствует описанию объекта закупки и спецификации на поставку товара. Часть товара, поставленного по контракту, не соответствует по качеству. По позиции N 9 спецификации "Шкаф деревянный для документов (2300*530*360)" на задней стенке имеется дефект в виде вздутия краски. Общая стоимость исполненных обязательств составляет 262 072,01 рубля, стоимость неисполненных обязательств составила 11 868, 00 рублей. Обязательства поставщиком исполнены без нарушения сроков поставки. Поставленный товар заказчиком принимается с учетом фактически исполненных обязательств.

В адрес предпринимателя 26.03.2024 и 05.08.2024 ФГБОУ ВО "ЮБ" направлялись посредством единой информационной системы в сфере закупок претензии с просьбой устранить выявленные недостатки, послужившие основанием для отказа в приемке товара. Вместе с тем выявленные недостатки не устранены, в связи с чем заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Доказательства обратного предпринимателем не представлены.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков являются действия поставщика, предполагающие его недобросовестное поведение, а также совершение им действий в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем торгов.

Действуя в рамках исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на социально-значимые, экономические цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Так, Комиссией установлено, что поставщиком произведена поставка товара в сроки предусмотренные контрактом, что свидетельствует о наличии намерения и воли предпринимателя, направленных на исполнение контракта.

Согласно подпункту "б" пункта 13 раздела 3 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Так, в силу пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая обстоятельства настоящего дела и принимая во внимание исполнение поставщиком обязательств без нарушения сроков поставки, а также фактически исполненные обязательства на сумму 262 072,01 рубля, что составляет более 90% от цены контракта, у Комиссии Челябинского УФАС России отсутствуют достаточные основания для признания в действиях предпринимателя недобросовестного поведения, что не позволяет включить сведения в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

Сведения, представленные ФГБОУ ВО "ЮБ" в отношении ИП М. (ИНН - <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.