Решение Свердловского УФАС России от 12.10.2026 N 066/06/104-2694/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

*,

рассмотрев заявление заказчика в лице Тюменского областного суда (вх. N 20304-ЭП/26 от 07.10.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Б., поставщике по контракту на изготовление и поставку мантий и служебного обмундирования для судей (извещение N 0367100002526000010), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576), посредством использования видеоконференции в 15:30 ч. с участием представителей,

Заказчика: К. (по доверенности),

Заинтересованного лица: явку не обеспечил, извещен надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Тюменского областного суда (вх. N 20304-ЭП/26 от 07.10.2026) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП Б., поставщике по контракту на изготовление и поставку мантий и служебного обмундирования для судей (извещение N 0367100002526000010).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

31.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система, ЕИС) заказчиком было размещено извещение о проведении котировок в электронной форме на изготовление и поставку мантий и служебного обмундирования для судей (извещение N 0367100002526000010).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 305 500,00 руб.

Государственный Контракт N 08-ЭЗК/2026 от 13.04.2026 был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством. Дата заключения контракта - 13.04.2026.

Цена Контракта составляет 263 000,00 руб., НДС не облагается.

В соответствии с п. 1.1. Поставщик изготовить и поставить мантий и служебное обмундирование для судей (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 3.1. Поставщик самостоятельно изготавливает и доставляет товар Заказчику по адресу: 625038, Тюменская область, г. Тюмень, ул. 8 Марта, д. 1 - Тюменский областной суд (далее - место доставки) в течение 60 (шестидесяти) рабочих дней с даты заключения контракта. Товар необходимо поставить до 09.07.2026 включительно.

Заказчик пояснил, что Поставщик осуществил поставку товара 09.07.2026. По результатам рассмотрения представленного Поставщиком документа о приемке N 007 от 09.07.2026 Заказчиком 05.08.2026 была осуществлена частичная приемка товара на сумму 232 008,18 руб. В отношении остальной части товара на общую сумму 30 991,82 руб. приемка не произведена в связи с выявленными несоответствиями условиям государственного Контракта. Заказчиком была оформлена информация о приемке с расхождениями, содержащая сведения о выявленных недостатках.

В соответствии с пунктами 4.1.1 и 4.1.3 Контракта Поставщик обязан изготовить и поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией, а также за свой счет устранить выявленные недостатки товара либо осуществить его замену.

06.08.2026 Заказчиком направлена Поставщику претензия с требованием устранить выявленные нарушения и исполнить обязательства по Контракту в срок до 17.08.2026 включительно. Указанная претензия оставлена Поставщиком без ответа, замена поставлена в установленный срок не была.

19.08.2026 Заказчиком направлена повторная претензия, в которой установлен дополнительный срок для исполнения обязательств по 31.08.2026 включительно. Указанная претензия также оставлена без ответа.

В соответствии с пунктом 3.5 Контракта для проверки поставленного товара в части его соответствия условиям контракта, в том числе наименования, количества и иных характеристик, сведений, содержащихся в сопроводительных документах Поставщика, Заказчик проводит экспертизу своими силами путем создания приемочной комиссии.

Согласно пункту 3.6 Контракта члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием ЕИС и подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

В соответствии с пунктами 3.3 и 3.7 Контракта результаты приемки оформляются соответствующим документом в ЕИС, подписанным членами приемочной комиссии и утвержденным Заказчиком.

Впоследствии, согласно мотивированному отказу от подписания документа о приемке N 006 от 01.09.2026, Заказчиком были зафиксированы нарушения технологии пошива поставленного товара, а именно: полотно мантии перекошено, швы на втачных рукавах не совпадают с боковыми швами, передняя полочка на отрезной кокетке с вышивкой завышена, вследствие чего расходятся встречные передние складки мантии, а воротник перекошен и не держит форму "стойка".

Таким образом, несмотря на предоставленные Заказчиком сроки для устранения выявленных недостатков, Поставщик не обеспечил поставку трех женских мантий, соответствующих условиям Контракта.

В соответствии с пунктом 4.4.2 Контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика своевременного устранения недостатков, выявленных при приемке товара.

Согласно пункту 4.4.6 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств, Заказчик, принял решение о расторжении Контракта N N 08-ЭЗК/2026 от 13.04.2026 в одностороннем порядке.

Вместе с тем Заказчик сообщил, что не настаивает на включении сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 7.2. Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

23.09.2026 Заказчик разместил в Единой информационной системе в сфере закупок решение от 23.09.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой надлежащего уведомления считается 23.09.2026.

Требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поскольку надлежащее уведомление Исполнителя о принятом решении произведено 23.09.2026, решение Заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 06.10.2026.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

Согласно п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно ст. 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседание Комиссии представители ИП Б. явку не обеспечили, доказательств, подтверждающих надлежащее и своевременное исполнение условий Контракта как до, так и после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, не представили.

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

-к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

-к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его, в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее по тексту - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее по тексту - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом пояснений Заказчика, а также с учетом того, что у Комиссии отсутствуют доказательства, что Заказчику фактом неисполнения обязательств по подписанию проекта контракта нанесен значительный ущерб, полагает, что включение сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков будет несоизмеримо с имеющимся неисполнением обязательств, повлечет для заинтересованного лица с учетом всех обстоятельств значительные неблагоприятные последствия, что не отвечает целям ведения реестра недобросовестных поставщиков, не соизмеримо с негативными для заказчика последствиями, связанными с неисполнением заинтересованным лицом обязательств по подписанию контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Постановлением N 1576 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок,

1. Сведения об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице Тюменского областного суда нарушений не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.