Решение Курганского УФАС России от 12.10.2026 N 045/10/104-619/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

Абдурахманов А.Ф. - Руководитель Управления;

члены Комиссии:

Кайгородов В.А. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Базанова М.Ю. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии представителей Заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Н" Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБУ "Н" Минздрава России, Заказчик), в отсутствии индивидуального предпринимателя Ш. (далее - ИП Ш., Предприниматель, Поставщик), о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в ЕИС, явку представителей не обеспечила, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствии представителей не поступало, рассмотрев обращение ФГБУ "Н" Минздрава России о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) информации об ИП Ш., в связи с расторжением контракта Заказчиком в одностороннем порядке, на основании части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

06.10.2026 Заказчиком в адрес Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе направлено обращение, содержащее сведения об ИП Ш. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта расторжения контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Предпринимателем условий контракта, проведенной в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе установила следующее.

27.07.2026 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки - Поставка реагентов для анализатора Getein 1100 (извещение N 0343100000726001118, НМЦК - 149 080,00 рублей).

Заказчиком является - ФГБУ "Н" Минздрава России.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕИС на участие в вышеуказанном запросе котировок было подано 2 заявки, которые соответствовали требованиям извещения, победителем определен участник с идентификационным номером 121708155 (ИП Ш.).

Между ФГБУ "Н" Минздрава России и ИП Ш. 06.08.2026 заключен контракт N 1118 ТБВО на поставку реагентов для анализатора Getein 1100 (далее - Контракт).

В связи с нарушением условий заключенного Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 23.09.2026 N 52963 (далее - Решение).

В обоснование Решения Заказчик указал, что по заявке Заказчика 24.08.2026 Поставщик поставил Товар и разместил в ЕИС документ о приемке по Контракту.

В ходе осмотра при приемке Товара 01.09.2026 Заказчиком было установлено несоответствие поставленного Товара Объекту закупки, в связи с чем Заказчиком в ЕИС был размещен Мотивированный отказ от подписания документа о приемке.

Поставщик непринятый Заказчиком Товар на Товар надлежащего качества в установленный Контрактом срок не заменил.

По повторной заявке Заказчика от 04.09.2026 Поставщик Товар не поставил.

В связи со всем вышеизложенным и на основании статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком было принято решения об односторонне отказе от исполнения контракта.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Решение Заказчика сформировано, подписано и размещено в ЕИС 23.09.2026 в 11:14 (МСК).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта автоматически с использованием ЕИС получено Предпринимателем 23.09.2026 в 11:14 (МСК).

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе предусматривает, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе,

Решение Заказчика вступило в силу 06.10.2026.

Обращение Заказчика в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об ИП Ш. в Реестр направлено 06.10.2026 посредством функционала ЕИС.

Комиссией Курганского УФАС России нарушения порядка размещения решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также порядка направления обращения в контрольный орган в сфере закупок не установлены.

Проанализировав положения Контракта Комиссия Курганского УФАС России установила следующее.

Предметом контракта (объектом закупки) является обязанность Поставщика в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку реагентов для анализатора Getein 1100 (далее - Товар) в соответствии с Объектом закупки (п.

3.1 электронного контракта), а обязанностью Заказчика в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар. (пункт 1.1 Контракта).

Номенклатура Товара, требования, предъявляемые к функциональным, техническим, качественным и эксплуатационным характеристикам Товара, определяется в соответствии с Объектом закупки (п. 3.1 электронного контракта).

(пункт 1.2 Контракта).

Разделом 3 Контракта предусмотрен порядок взаимодействия сторон.

Поставщик обязан Заказчику Товар надлежащего качества в ассортименте и ценам, определенным в Объекте закупки (п. 3.1 электронного контракта), в срок, установленный Контрактом (пункт 3.1 Контракта).

Поставщик обязан гарантировать соответствие поставляемого Товара техническим условиям, иных нормативно-технических документов при его использовании и хранении и несет все расходы по замене дефектного Товара, выявленного Заказчиком в течение срока годности, если дефект не зависит от условий хранения или неправильного обращения (пункт 3.1.3 Контракта).

В случае обнаружения недостатков Товара по качеству заменить Товар за свой счет в течение 10 (Десяти) календарных дней после поступления уведомления от Заказчика (пункт 3.1.4 Контракта).

Заказчик обязан своевременно принять и оплатить поставленный Товар в срок, предусмотренный Контрактом (пункт 3.2.3 Контракта).

Пунктом 6.4 Контракта предусмотрено, что факт приемки товара подтверждается документом о приемке, подписанным обеими сторонами в ЕИС.

Поставщик оформляет такой документ с использованием ЕИС, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в ЕИС. Этот документ должен содержать:

-идентификационный код закупки, наименование и место нахождения Заказчика, наименование объекта закупки, место поставки товара, единицу измерения поставленного товара, указанные в Контракте;

-информацию о Поставщике. Если контракт заключается с юридическим лицом, приводятся полное и сокращенное (при наличии) наименование, ИНН (аналог ИНН в установленных случаях), КПП, адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона. Если контракт заключается с физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве ИП, указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), ИНН (аналог ИНН в установленных случаях), место жительства, адрес электронной почты, номер контактного телефона;

-наименование и количество поставленного товара, а также указание страны происхождения поставленного товара;

-стоимость исполненных Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара;

-иную информацию с учетом требований, установленных Правительством РФ.

К документу о приемке могут прилагаться дополнительные документы. Если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации в документе о приемке, приоритет имеет информация в документе о приемке.

В соответствии с пунктом 6.9 Контракта экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании Контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе.

Пункт 11.4 Контракта. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пункт 11.5 Контракта. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные ст. 95 Федерального закона о контрактной системе.

Комиссией контрольного органа установлено, что на день принятия Решения Заказчиком ИП Ш. требования по замене Товара на Товар надлежащего качества не исполнены, обязательства по Контракту не выполнены.

Предприниматель на заседании Комиссии контрольного органа свою явку или явку своих представителей не обеспечила. Письменных пояснений в адрес

Курганского УФАС России не направила.

Дополнительно представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что 14.08.2026 Заказчиком была подана Заявка на поставку Товара (исх. N 4502).

24.08.2026 Поставщик поставил Товар и разместил в ЕИС документ о приемке по Контракту.

01.09.2026 Заказчиком был размещен Мотивированный отказ от подписания документа о приемке, так как в ходе осуществления приемки по Контракту при визуальном осмотре Товара приемочной комиссией было установлено следующее:

- инструкция по применению на русском языке - отсутствует;

- на упаковку нанесена русскоязычная маркировка с указанием состава набора в соответствии с регистрационным досье на медицинское изделие РЗН 2021/13774, в то время как фактический состав набора не соответствует заявленному, что свидетельствует о недостоверности маркировки и о несоответствии поставленных медицинских изделий сведениям в регистрационного досье.

Кроме того, 28.08.2026 Заказчиком был сделан официальный запрос представителю производителя ООО "Р" о подтверждении правоотношений и оригинальности Товара. В этот же день Заказчиком был получен ответ ООО "Р" (исх. 1-28/26 от 28.08.2026), в котором содержится информация о том, что ООО "Р" как уполномоченный представитель производителя не участвовало в логистической цепочке поставленных наборов, в связи с чем не может подтвердить качество, безопасность медицинских изделий, не может предоставить в соответствии с регистрационными удостоверениями РЗН 2021/13774 гарантийные обязательства на Товар, поставленный ИП Ш.

в рамках исполнения контракта от 06.08.2026 N 1118 ТБВО.

04.09.2026 Заказчик направил Поставщику вторую Заявку на поставку Товара (исх. N 4907 от 03.09.2026).

16.09.2026 на электронную почту Заказчика поступил ответ Поставщика на Мотивированный отказ от 01.09.2026, в котором Поставщик просит произвести повторный осмотр Товара, произвести экспертизу и отменить Мотивированный отказ.

16.09.2026 Заказчик связался по средствам телефонной связи с Поставщиком, чтобы еще раз обговорить доводы Заказчика по Мотивированному отказу. Заказчик попросил поставить Товар в соответствии с Объектом закупки по Контракту. В ответ на это Поставщик пояснил, что заменить Товар не сможет, Товар на складе

Поставщика находится только в том виде, в котором он был поставлен на склад Заказчика.

17.09.2026 заведующей Аптекой была подана информация о несоответствии

Товара в Росздравнадзор.

22.09.2026 Заказчиком было подготовлено Решение о расторжении Контракта и 23.09.2026 Решение было размещено в ЕИС.

29.09.2026 на почту Заказчика Поставщиком было направлено электронное письмо с просьбой подготовки непринятого Товара к отгрузке со склада Заказчика.

30.09.2026 Заказчик дал ответ на письмо Поставщика о возможности получения Поставщиком непринятого Товара со склада Заказчика.

05.10.2026 Поставщик забрал Товар со склада Заказчика.

06.10.2026 в связи со вступлением решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу Заказчиком направлено обращение о рассмотрения вопроса о включении Поставщика в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Изучив представленные документы, устные и письменные пояснения представителей Заказчика Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу о существенном нарушении Поставщиком условий Контракта.

На момент рассмотрения обращения ИП Ш. не исполнены обязательства по Контракту в полном объеме.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В связи с вышеизложенным Комиссия отмечает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было. Требования к порядку и принятию решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлению его Поставщику и размещению в единой информационной системе Заказчиком соблюдены.

2. Факты существенного нарушения Поставщиком условий Контракта находят свое подтверждение. Указанные факты отражены Заказчиком в решении об одностороннем отказе от исполнения контракта и не были оспорены

Предпринимателем.

На момент рассмотрения обращения Поставщиком обязательства по Контракту не исполнены в полном объеме.

3. Поставщиком не представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий

Контракта, так же, как и не представлено доказательств того, что надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

К заседанию Комиссии Курганского УФАС России Предпринимателем не представлено никаких пояснений относительно причин неисполнения Контракта.

У Комиссии Курганского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация свидетельствующая о добросовестном исполнении Поставщиком обязательств по Контракту.

Неисполнение Контракта Поставщиком привело к тому, что потребность Заказчика, связанная с поставкой реагентов для анализов, осталась неудовлетворенной.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренных контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия Управления отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, Предприниматель становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по Контракту.

Существенным признается нарушение Контракта одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Предприниматель, не исполнив обязательства по Контракту, лишил Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика и на здоровье пациентов ФГБУ "Н" Минздрава России. Надлежащих и достаточных доказательств наличия обстоятельств, препятствующих поставке Товара в указанные сроки, по указанному адресу Поставщиком не представлено. Также в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что

Поставщик действовал при исполнении Контракта добросовестно и предпринимал все необходимые меры для исполнения взятых обязательств.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию по существу государственных, публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного контракта. Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, участник должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения обязательств.

Как следует из пункта 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года), необоснованный отказ антимонопольного органа во включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заказчика, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, приведенных в Постановлении от 24 июня 2009 года N 11-П, следует, что в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Комиссией Курганского УФАС России установлено, что Предпринимателем не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения

Контракта, и включение его в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об индивидуальном предпринимателе Ш. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Включить информацию в отношении индивидуального предпринимателя Ш. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя Ш. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

3. Сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) исключаются по истечении двух лет со дня их внесения.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, реше-ние может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.