Решение Калужское УФАС России от 28.03.2025 N 040/10/104-172/2025

Резолютивная часть решения оглашена "25" марта 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено "28" марта 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч. - председатель комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела Калужского УФАС России;

С. - член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России;

В. - член комиссии, главный специалист-эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя заказчика - ГБУ КО "Издательский дом "КГВ" Шамрицкой А.С. (доверенность, паспорт), представителей ИП Б. - Е. (доверенность, паспорт), Ф. (доверенность, паспорт),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение ГБУ КО "Издательский дом "КГВ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Б. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Б. условий контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме N 0137200001224008521, предметом которого является оказание услуг по уборке помещений в здании по адресу: <...>,

19.03.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГБУ КО "Издательский дом "КГВ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Б. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Б. условий контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме N 0137200001224008521, предметом которого является оказание услуг по уборке помещений в здании по адресу: <...>.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГБУ КО "Издательский дом "КГВ" было установлено следующее.

1. 09.12.2024 г. на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, www.zakupki.gov.ru оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее также официальный сайт) размещено извещение N 0137200001224008521 о проведении открытого аукциона в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по уборке помещений в здании по адресу: <...>

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 1 642 303,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.12.2024 N ИЭА1, победителем аукциона признана заявка ИП Б. с предложенной ценой контракта 962 888,00 рублей.

Согласно представленной информации, 28.12.2024 г. между ГБУ КО "Издательский дом "КГВ" (далее-Заказчик) и ИП Б. (далее - Исполнитель, ИП), по результатам проведения вышеуказанного электронного аукциона, был заключен Гражданско-правовой договор N 0137200001224008521 на оказание услуг по уборке помещений в здании по адресу <...> (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru (www.zakupki.gov.ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.1 - 10.3 Контракта установлено:

10.1 Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

10.2. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

10.3. Расторжение Контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1.1 контракта, Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по уборке помещений в здании по адресу <...> (согласно кадастровому паспорту), общей площадью 1220,00 кв. м (далее - Объект), согласно Описания объекта закупки (Приложение N 1 к контракту), Порядка оказания услуг (Приложение N 2 к Контракту).

Разделом 3 контракта установлены сроки оказания услуг, в том числе:

3.1. Сроки оказания услуг: поэтапно с 09.01.2025 года по 31.12.2025 года.

Разделом 4 контракта установлены права и обязанности сторон, в том числе:

4.1. Исполнитель обязуется:

4.1.1. Своевременно и надлежащим образом оказывать услуги, указанные в п. 1.1. Контракта, согласно условиям настоящего контракта, описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) и Порядком оказания услуг (Приложение N 2 к Контракту).

4.1.2. При заключении Контракта предоставить согласие на обработку персональных данных сотрудников Исполнителя. При замене сотрудника предоставить аналогичные документы в течение 3х рабочих дней.

4.1.3. Для входа в здание предоставить Заказчику список сотрудников Исполнителя, которые будут проводить работы по уборке помещений, с указанием ФИО. Своевременно предоставить Заказчику информацию о необходимости внесения изменений в данный список.

4.1.4. Привлечь к оказанию услуг только лиц, прошедших проверку знаний и правил техники безопасности, противопожарной безопасности, а также правил технической эксплуатации оборудования.

4.3. Заказчик обязуется:

4.3.3. Осуществлять контроль за оказанными услугами, в том числе проводить экспертизу оказанных услуг в соответствии с действующим законодательством РФ.

Согласно пунктам 7.1, 7.2 контракта:

7.1. Исполнитель гарантирует, что оказываемые услуги в рамках данного Контракта, будут соответствовать техническим характеристикам, ГОСТам и стандартам, установленным действующим законодательством Российской Федерации и условиям настоящего Контракта, описания объекта закупки (приложение N 1 к Контракту).

7.2. Исполнитель гарантирует своевременное устранение своими силами и без увеличения стоимости в срок, указанный Заказчиком недостатков, выявленных при приемке услуг. Если Исполнитель в указанный Заказчиком срок не исправит некачественно оказанные услуги, Заказчик вправе привлечь других лиц для исправления за соответствующую плату некачественно оказанных Исполнителем услуг. Все расходы, связанные с устранением недостатков таких услуг другими лицами, оплачиваются Исполнителем.

В соответствии с п. 2 "Требования к организации и оказанию услуг" (Приложение N 2 к Контракту):

- Инвентарь, оборудование и расходные материалы подлежат ввозу на объект Исполнителем за 2 (два) рабочих дня до начала исполнения контракта.

- Исполнитель обязан производить влажную уборку полов в холле здания и конференц-зале с использованием поломоечной машины.

- оказание услуг по уборке помещений должно производиться не менее чем 2 (двумя) работниками Исполнителя.

- Исполнитель, не позднее, чем за 2 (Два) дня до начала исполнения Контракта, обязан предоставить Заказчику список сотрудников, для организации доступа в помещения объекта Заказчика с предоставлением на каждого сотрудника, следующий пакет документов:

- заверенное надлежащим образом Исполнителем согласие на обработку персональных данных в соответствии со ФЗ-152 "О персональных данных";

- копию паспорта гражданина Российской Федерации, сведения подтверждающие наличие постоянной или временной регистрации на территории РФ;

- заверенное надлежащим образом Исполнителем заключение по результатам предварительного (периодического) медицинского осмотра.

- справка установленного образца об отсутствии судимости у сотрудников, привлекаемых к исполнению Контракта.

- Работники исполнителя, непосредственно оказывающие услуги уборки, должны иметь профессиональное образование и /или профессиональную подготовку или опыт практической работы в соответствии с занимаемой должностью.

Согласно представленным документам и информации, начиная с 03.03.2025 г по 06.03.2025 г. уборку помещения производит один сотрудник Исполнителя, что существенно сказывается на уборке помещения. Качество уборки, а также недостатки фиксируются в "Журнале учета качества уборки помещений" Заказчика, в котором отражаются результаты ежедневной совместной приемки помещений в присутствии представителя Исполнителя, недостатки в оказанных услугах, нарушения условий контракта и замечания пользователей

Объекта к санитарно-гигиеническому состоянию помещений, В нарушение исполнения Контракта представитель Исполнителя не является на приемку оказанных услуг.

Также по состоянию на 06.03.2025 года Исполнитель не ввез на Объект поломоечную машину, что также является нарушение исполнения Контракта.

Заказчиком неоднократно направлялись Исполнителю претензии о нарушении обязательств по контракту (от 10.01.2025, 20.01.2025, 29.01.2025), а также проводилась экспертиза качества оказания услуг.

В связи с неоднократным нарушением ИП обязательств по контракту, Заказчиком 07.03.2025 г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения вышеуказанного контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 07.03.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика и размещено заказчиком в единой информационной системе.

Согласно сведениям ЕИС, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Подрядчиком также 07.03.2025 г.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Б. документальных доказательств тому, что ИП Б. в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с чем, 18.03.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно пояснениям представителя ИП Б., со стороны ИП были предприняты все меры для надлежащего исполнения контракта. В период с 7 по 14 марта Заказчику были направлены все необходимые сертификаты качества, а также была предоставлена информация о сроках доставки поломоечной машины. По мнению

Исполнителя, Заказчик препятствовал доступу на объект сотруднику ИП.

Вместе с тем, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП на то обстоятельство, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

ИП, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Подрядчик не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Исполнитель среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Подрядчика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Исполнителем, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на ИП санкции за его недобросовестное поведение.

Надлежащих документальных доказательств исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела ИП не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения ИП условий заключенного контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП на то обстоятельство, что в материалы дела не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности ИП в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

Возникшие сложности с поставкой оборудования, в ходе исполнения контракта, не являются достаточными основаниями для не включения сведений в отношении ИП в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Исполнителя, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения ИП.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГБУ КО "Издательский дом "КГВ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Б. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Б. условий контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме N 0137200001224008521, предметом которого является оказание услуг по уборке помещений в здании по адресу: <...>, Комиссия Калужского

УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: ИНДИВИДУАЛЬНЫЙ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ Б.;

2. Место нахождения (для юридического лица):-;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: -;

5. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: -;

6. Дата проведения аукциона в электронной форме: 17.12.2024;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137200001224008521;

8. Объект закупки: оказание услуг по уборке помещений в здании по адресу: <...>;

9. Цена контракта: 962 888,00 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.01.2026 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.