Решение Волгоградского УФАС России от 12.10.2026 N 034/10/104-1196/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной с участием представителей:

ГУЗ "Поликлиника N 28";

Индивидуального предпринимателя, рассмотрев обращение ГУЗ "Поликлиника N 28" (далее - Заказчик) вх. N 11186/26

от 06.10.2026 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП Д. (ИНН <...>, <...>, далее - ИП Д.) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закупки (номер извещения 0829500001126004951),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 24.07.2026 было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме "Поставка изделий медицинского назначения (Скальпель лот N 6/26)" (номер извещения 0829500001126004951). Начальная (максимальная) цена контракта - 1 097 436,30 рублей.

20.08.2026 между Заказчиком и Обществом был заключен контракт N 4951 СЭА СМП (далее - Контракт). Цена контракта 23 138,31 руб.

25.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе в обоснование принятия которого указано следующее.

В соответствии с п. 5.1 Контракта Поставка осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня направления Заказчиком соответствующей заявки. Период поставки: с момента заключения контракта до 30.11.2026.

Контракт заключен на основании представленного индивидуальным предпринимателем Регистрационного удостоверения ФСЗ N 2009/03540 от 11.10.2023 г. на скальпели хирургические одноразовые стерильные с указанием производителя "Парамаунт Сюрджимед Лтд.", Индия, что соответствовало условиям Контракта.

10.09.2026 от Поставщика в адрес Заказчика поступило предложение о замене товара на иной товар с улучшенными, по мнению поставщика, характеристиками.

Заказчик отметил, заявленные в предложении характеристики товара торговой марки "ENSENT" производства Китайская Народная Республика как улучшенные не являются фактически подтвержденными, так как скальпели торговой марки "PARAMOUNT" производства Индия уже имеют улучшенные характеристики по анатомической ручке, нержавеющей стали и безопасности использования в сравнении с бюджетным вариантом скальпелей торговой марки "ENSENT".

14.09.2026 в адрес Поставщика направлена претензия с требованием исполнить обязательства по Контракту в соответствии со Спецификацией и Заявкой в течение 7 рабочих дней с момента ее получения, т.е. до 23.09.2026.

По состоянию на 25.09.2026 Товар не поставлен, обязательства по поставке Товара, соответствующего Спецификации, Заявке и Регистрационному удостоверению ФСЗ N 2009/03540 от 11.10.2023. не исполнены.

Согласно ч. 8 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право Заказчика на принятие решения об одностороннем отказе предусмотрено п. 11.6 Контракта.

Таким образом, у Заказчика имелись правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение указанных требований решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком в ЕИС 25.09.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ИП Д. является дата получения

Обществом решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с данными ЕИС ИП Д. получил указанное решение 25.09.2026.

На основании ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Общество имело право и возможность устранить нарушения условий

Контракта, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе, в срок до 05.10.2026 включительно.

Однако в установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе срок обстоятельства, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Обществом устранены не были.

06.10.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

На рассмотрение обращения представитель ИП Д. пояснил следующее "... В ходе исполнения обязательств Поставщик столкнулся с форс-мажорным обстоятельством: завод-производитель скальпелей торговой марки "PARAMOUNT 24" (Индия) временно приостановил отгрузки на территорию Российской Федерации, что подтверждается официальным уведомлением дистрибьютора ООО "А" от 28.09.2026.

Таким образом, возникло объективное рыночное отсутствие первоначального товара, полностью исключающее вину Поставщика.

Действуя добросовестно и проявляя коммерческую осмотрительность во избежание срыва снабжения медучреждения, Поставщик 10.09.2026 г. направил Заказчику официальное Предложение исх. N 5 о замене товара на аналогичный иностранный товар с улучшенными характеристиками на основании ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Предложенный Поставщиком аналог - Скальпель хирургический стерильный ENSENT (КНР, РУ N РЗН 2019/8589, исполнение из высокоуглеродистой нержавеющей стали) - полностью покрывает потребности Заказчика, соответствует коду НКМИ 253780, КТРУ 32.50.13.190-00007709, размеру N 24 и обладает улучшенными функциональными (потребительскими) характеристиками...".

Комиссия данные доводы не принимает ввиду следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

На основании ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Возможные недобросовестные действия третьих лиц не освобождают поставщика от надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Также Комиссия отмечает, что согласие Заказчика на поставку товара с улучшенными характеристиками является его правом, а не обязанностью. Именно Заказчик определяет, являются ли характеристики, предложенные ему поставщиком, улучшенными.

Принимая решение об участии в процедуре проведения закупки и подавая соответствующую заявку, ИП Д. нес риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям этого закона.

Вина Поставщика может выражаться не только в форме умысла (при совершении противоправных действий - Поставщик предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в форме неосторожности, т.е. при совершении действий Поставщик предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Согласно ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий.

Контракт на поставку изделий медицинского назначения (Скальпель лот N 6/26) был заключен 20.08.2026.

Данный контракт был заключен в соответствии с регистрационным удостоверением ФСЗ N 2009/03540 от 11.10.2023 г. на скальпели хирургические одноразовые стерильные с указанием производителя "Парамаунт Сюрджимед Лтд.", Индия, представленным ИП Д. в составе заявки.

В соответствии с заявкой Заказчика от 24.08.2026 ИП Д. должен был осуществить поставку товара в течение 5 рабочих дней, т.е. не позднее 31.08.2026.

В указанный срок поставщик не исполнил обязательств по поставке товара, предусмотренным Контрактом и предложенным в заявке на участие в закупке.

Заказчик также направлял заявки на поставку товара от 07.09.2026 и 14.09.2026 в адрес поставщика, срок поставки по которым, согласно Контакту, составлял 5 рабочих дней. Поставка товара ИП Д. не осуществлена.

Таким образом, ИП Д. неоднократно нарушены сроки поставки товара.

Ссылка ИП Д. на письмо дистрибьютера ООО "А" от 28.09.2026 Комиссией не принимается, так как из содержания данного письма не следует, что товар, предусмотренный Контрактом, фактически отсутствует на российском рынке.

Согласно информации из иных источников: сайт "АМС-Мед", "Озон", "Вайлдбериз", товар, предложенный поставщиком в составе заявки - "Скальпель, одноразового использования Товарный знак: PARAMOUNT. Размер: 24" имеется в наличии на рынке.

Ссылка поставщика на предложение Заказчику осуществить замену товара на товар с улучшенными характеристиками также является не состоятельной, так как безусловные доказательства, подтверждающие, что предложенный ИП Д. товар является улучшенным, не представлены. При этом, то, что товар является улучшенным определяется заказчиком. В данном случае заказчик не согласился, что товар является улучшенным.

Также, предложенный товар с характеристикой - "сталь хирургическая высокоуглеродистая нержавеющая" - не соотносится с товаром марки "ENSENT" поскольку данный товар может быть либо из нержавеющей стали либо высокоуглеродистой стали.

Оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, Комиссия приходит к выводу о наличии оснований для внесения сведений об ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ИП Д. (ИНН <...>, <...> сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе (на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок).

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.