Решение Краснодарского УФАС России от 12.10.2026 N РНП-23-903/2026

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "С" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "М" при проведении электронного аукциона: "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения: Галоперидол" (извещение N 0318200047826000289),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "С" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "М" при проведении электронного аукциона: "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения: Галоперидол" (извещение N 0318200047826000289).

07.07.2026 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 435-26Б. Цена контракта 103 070,00 рублей.

22.09.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ООО "М" (ИНН: <...>);

- адрес: <...>;

- срок исполнения контракта 30.12.2026;

- дата расторжения контракта 05.10.2026;

- наименование объекта закупки: Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения: Галоперидол.

- цена контракта 103 070,00 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "С" МЗ КК и ООО "М" заключен контракт: "Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения: Галоперидол" N 435-26Б. Цена контракта 103 070,00 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

22.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между ГБУЗ "С" МЗ КК и ООО "М" по результатам проведения закупки заключен контракт N 435-26Б. Цена контракта 103 070,00 рублей.

Согласно Контракту, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственных препаратов для медицинского применения: Галоперидол, код ОКПД2: 21.20.10.235 в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно Приложению N 3 Контракта поставка Товар осуществляется по заявке Заказчика в течение 14 рабочих дней с даты подачи заявки Заказчиком. Заявка была отправлена Заказчиком 08.07.2026. Товар поставлен не был. Заказчик направил требования поставить товар 06.08.2026 N 2328/26 и 10.09.2026 N 2678/26. По состоянию на дату принятия настоящего решения товар так и не был поставлен.

В своих пояснениях Поставщик указал, что 08 июля 2026 года Заказчиком была направлена заявка на поставку Товара. После получения заявки на поставку, Поставщик уведомил Заказчика о возникших сложностях в ходе исполнения Контракта: Согласно полученной информации от производителя ООО "О", на момент получения заявки от Заказчика лекарственный препарат "ГАЛОПЕРИДОЛ: РАСТВОР ДЛЯ ВНУТРИВЕННОГО И ВНУТРИМЫШЕЧНОГО ВВЕДЕНИЯ, 5 мг/мл 1 мл N 10" отсутствовал на складе производителя ООО "О" (Дефектура).

03.08.2026 года в адрес Заказчика от Участника направлено письмо с просьбой в заключении дополнительного соглашения на частичную замену препарата по Контракту на аналогичный препарат с МНН ГАЛОПЕРИДОЛ российского происхождения - "ГАЛОПЕРИДОЛ ВЕЛФАРМ: РАСТВОР ДЛЯ ВНУТРИВЕННОГО И ВНУТРИМЫШЕЧНОГО ВВЕДЕНИЯ, 5 мг/мл 1 мл N 10", производства ООО "В", РУ ЛП-N (002657)-(РГ-RU)), в целях осуществления поставки и удовлетворения потребности Заказчика в лекарственном препарате с МНН ГАЛОПЕРИДОЛ до выхода препарата производства ООО "О" из дефектуры.

Заказчик в ответном письме запросил подтверждающую информацию об отсутствии препарата - информационное письмо производителя. Информационное письмо незамедлительно направлено Заказчику, после его получения от производителя.

Согласно информационному письму производителя от 11.08.2026 г., дата производства новых серий препарата была запланирована ориентировочно на сентябрь 2026 года.

В заключении дополнительного соглашения Заказчиком было отказано.

10.09.2026 года Заказчиком была направлена претензия - требование о поставке Товара N 2678/26.

15.09.2026 года Поставщиком предоставлен ответ на претензию, в котором сообщалось о сложностях, препятствующих исполнению Контракта, а также повторно направлено дополнительное соглашение.

28.09.2026 года после принятия решения об одностороннем отказе Заказчиком, Поставщик направил Заказчику письменный ответ на односторонний отказ от исполнения Контракта с описанием сложившейся ситуации и просьбой отмены одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Согласно информационному письму производителя от 11.08.2026 г., дата производства новых серий препарата была запланирована ориентировочно на сентябрь 2026 года.

16.09.2026 г. производителем предоставлено информационное письмо об изменении даты производства препарата. Производство новых серий препарата запланировано ориентировочно на ноябрь 2026 г.

Поставщик отметил, что на текущий день препарат с МНН ГАЛОПЕРИДОЛ производства ООО "О" полностью отсутствует на фармацевтическом рынке, и производитель систематически переносит дату производства препарата.

В дополнение между Заказчиком и Поставщиком состоялся телефонный разговор, в котором Заказчику было предложено осуществить поставку препарата с МНН ГАЛОПЕРИДОЛ производства ООО "В" безвозмездно по договору дарения в целях обеспечения потребности Заказчика в лекарственном препарате.

Исходя из изложенного, Комиссия делает вывод, что оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков ООО "М" по указанному контракту отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУЗ "С" МЗ КК в отношении ООО "М", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.