Решение Краснодарского УФАС России от 12.10.2026 N РНП-23-906/2026

рассмотрев сведения, представленные ФКУ "УФАД "Тамань" ФДА" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "М" при проведении закрытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения (устройство защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки). Устройство слоев износа на автомобильной дороге А-135 подъездная дорога от автомобильной дороги М-4 "Дон" к г. Ростову-на-Дону Западный подъезд на участке км 6+000 - км 10+140, Ростовская область" (извещение N 0347100003026000033),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ФКУ "УФАД "Тамань" ФДА" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "М" при проведении закрытого конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения (устройство защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки). Устройство слоев износа на автомобильной дороге А-135 подъездная дорога от автомобильной дороги М-4 "Дон" к г. Ростову-на-Дону Западный подъезд на участке км 6+000 - км 10+140, Ростовская область" (извещение N 0347100003026000033).

30.09.2026 г. Заказчиком принято решение о признании ООО "М" уклонившимся от заключения контракта на основании Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФКУ "УФАД "Тамань" ФДА" проведен закрытый конкурса в электронной форме: "Выполнение работ по содержанию действующей сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения (устройство защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки). Устройство слоев износа на автомобильной дороге А-135 подъездная дорога от автомобильной дороги М-4 "Дон" к г. Ростову-на-Дону Западный подъезд на участке км 6+000 - км 10+140, Ростовская область" (извещение N 0347100003026000033). НМЦК 165 600 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2026 победителем признано ООО "М".

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Ч.4 ст. 96 Закона о контрактной системе гласит, что контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

В силу ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных настоящим Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Как мера публичной ответственности такое включение в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

30.09.2026 заказчиком размещен протокол признания победителя уклонившимся от заключения контракта в связи с тем, что в качестве обеспечения Участником предоставлена гарантия на обеспечение заявки на участие в закупке.

Согласно пояснениям ООО "М", начиная с 15.09.2026 г. Участником в лице агента К., сформировало первую заявку на получение независимой гарантии для обеспечения исполнения контракта.

Поставщик утверждает, что действия по получению обеспечения были начаты заблаговременно, еще до того, как Заказчик фактически направил ему проект контракта.

24.09.2026 г. Участник разместил протокол разногласий к проекту контракта. Разногласия касались реквизитов Подрядчика.

28.09.2026 г. Заказчиком повторно направлен проект контракта. Регламентированный срок для его подписания и предоставления обеспечения исполнения контракта истекал 29.09.2026 г.

29.09.2026 в 17.28 проект контракта подписан.

Поставщик отметил, что несмотря на неоднократные попытки ООО "М" получить независимую гарантию, до истечения указанного срока гарантия банками не выдана.

С учетом существенного размера обеспечения ООО "М" с даты подведения итогов закупки последовательно и непрерывно предпринимало действия по получению независимой гарантии. Также Поставщик за период с 15.09.2026 г. по 30.09.2026 г. подал 5 заявок на получение банковской гарантии по закупке N 0347100003026000033 на сумму 49 680 000,00 руб.

В дополнение к получению независимой гарантии 24.09.2026 г. ООО "М" подало заявку на одобрение лимита по кредитной линии в ПАО "С".

В процессе рассмотрения заявок банками у Поставщика запрашивались дополнительные документы, которые предоставлялись незамедлительно. Так, с Промсвязьбанк велась плотная работа и дополнительно подавались документы для одобрения 18.09.2026, 21.09.2026, 23.09.2026, 29.09.2026. ООО "М" получил официальные отказы в выдаче независимой гарантии от указанных кредитных организаций по причинам, не зависящим от воли Участника (превышение лимита риска / внутренние регламенты банка).

В соответствии с подп. б) п. 14 Постановление Правительства РФ N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств: участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании изложенного, с учетом обстоятельств дела, Комиссия не усматривает в действиях ООО "М" факт намеренного уклонения от заключения контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ФКУ "УФАД "Тамань" ФДА", в отношении ООО "М" не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Оператору электронной площадки разблокировать средства, внесенные в качестве обеспечения заявки.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 2 ст. 7.30.2 КоАП.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.