Решение Краснодарского УФАС России от 12.10.2026 N РНП-23-905/2026

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "К" МЗ КК о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Т. при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Лучепровод)" (извещение N 0818500000826002941),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "К" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Т. при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (Лучепровод)" (извещение N 0818500000826002941).

29.05.2026 г. по результатам проведения закупки был заключен контракт N 0818500000826002941. Цена контракта 1 111 035,12 рублей.

23.09.2026 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии со ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком также предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе:

- Участник закупки: ИП Т. (ИНН: <...>);

- адрес: 350051, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Монтажников, д. 12, кв. 139;

- срок исполнения контракта 29.12.2026;

- дата расторжения контракта 06.10.2026;

- наименование объекта закупки: Поставка медицинских изделий (Лучепровод).

- цена контракта 1 111 035,12 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГБУЗ "К" МЗ КК и ИП Т. заключен контракт: "Поставка медицинских изделий (Лучепровод)" N 0818500000826002941. Цена контракта 1 111 035,12 рублей.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе).

23.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295).

При применении санкции учитывается характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя и иные существенные для такого нарушения обстоятельства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2023 N 301-ЭС23-9136).

В силу п. 15 постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Между ГБУЗ "К" МЗ КК и ИП Т. по результатам проведения закупки заключен контракт N 0818500000826002941. Цена контракта 1 111 035,12 рублей.

Согласно Контракту, Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий медицинских изделий (Лучепровод) (код ОКПД2-32.50.50.190)(далее -Медицинские изделия, Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать сопутствующие услуги по доставке, разгрузке Медицинских изделий, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленные Медицинские изделия.

Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с существенным нарушением ИП Т. требований контракта, выразившемся в неоднократном нарушении сроков поставки товара, не поставке товара в полном объеме по заявке от 05.06.2026 N 3512 пунктом 11.3 контракта принято настоящее решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.05.2026 N 0818500000826002941.

В своих пояснениях Поставщик указал, что поставка в адрес ИП Т. не была осуществлена по независящим от него причинам - введение запретных мер иностранным недружественным государством, что в соответствии со сложившейся судебной практикой рассматривается как форс-мажор.

В целях исполнения контракта Участник 06.12.2023 года заключил договор с ООО "П" на поставку требуемых медицинских изделий. Заявка на поставку ИП Т. была направлена в ООО "П" своевременно 08.06.2026 года.

В установленный срок ООО "П" требуемый товар не поставила. В ответ на запрос в ООО "П" ответило, что сделан запрос производителю ООО КШТЭ ВОСТОК. Согласно ответу, заказ на товар, поставляемый в рамках счета N 344980 от 08.06.2026 был своевременно размещен на производстве, однако по независящим от КШТЭ ВОСТОК причинам товар еще не поставлен.

Кроме того, в ответе указано что в связи с произошедшими изменениями внутренних регламентов Европейского Союза, связанными с поставкой оборудования на экспорт, а именно с внесением поправок (Регламент N 833/2014 Совета ЕС, артикулы UL007S5 Лучепровод стерил.многораз.для апп-та лазер.тв.гольм. CALCULASE III, вар. исп.: диам.сердц.230 мкм, упак и UL008S5 Лучепровод стерил.многораз.для аппта лазер.тв. гольм. CALCULASE III, вар.исп.: диам.сердц.365 мкм, упак), которые могут быть поставлены только после получения разрешительной лицензии Федерального ведомства экономики и экспортного контроля Германии.

В ответ на претензию Заказчика от 10.07.2026 г. Участник уведомил о намерении выполнить условия контракта в августе в связи с задержкой поставки из-за границы.

Участник в ответ на претензию Заказчика от 01.09.2026 г. уведомил о возникших логистических трудностях по не зависящим от него причинам, а именно в связи с изменениями в Европейском законодательстве.

08.10.2026 г. в адрес Участника поступило письмо от Производителя, в котором разъясняется правовой статус реализации продукции. Согласно позиции правообладателя, законный оборот товаров под товарным знаком Karl Storz на территории Российской Федерации возможен исключительно при условии наличия у контрагента действующего договора поставки, заключенного с ООО КШТЭ ВОСТОК.

Таким образом приобретение данного товара у иных производителей не представляется возможным, а замена товара на аналог не предусмотрена контрактом с Заказчиком.

ИП Т. указал, что Поставщиком приняты меры, направленные на поиск необходимого товара у иных поставщиков, направив соответствующие запросы и предложения, которые остались без ответа.

Исходя из изложенного, Комиссия делает вывод, что оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков ИП Т. по указанному контракту отсутствуют.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУЗ "К" МЗ КК в отношении ИП Т., не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.