Решение Удмуртского УФАС России от 12.10.2026 N 018/06/104-1357/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля закупок;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, <...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации МО "Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - ИП <...> в связи уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок N зз-0016-36404 - 2026 "Выполнение кадастровых работ" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126017980, далее - Закупка), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии 09.10.2026

в присутствии посредством ВКС:

Участника - ИП <...>,

в отсутствие:

Заказчика - Администрации МО "Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

на заседании Комиссии 12.10.2026

в отсутствие:

Заказчика - Администрации МО "Муниципальный округ Камбарский район Удмуртской Республики", уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

Участника - ИП <...>, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты

Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

24.09.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Закупки

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 271 333,33 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов Закупки от 01.10.2026 N ИЭА1 подано 9 заявок (из них соответствует требованиям: 9; отклонено: 0). Победителем признана <...>

Согласно протоколу признания Участника уклонившимся, проект Контракта участником не подписан, обеспечение не внесено.

Согласно пояснениям Участника, в процессе актуализации сведений в ЕРУЗ 1 октября 2026 года производилась замена основного контактного адреса электронной почты (с Ksugold92@mail.ru на gubinakadastr@bk.ru), а также обновление копий документов (паспорта и выписки из ЕГРИП). Участник не получил уведомления от оператора электронной площадки о направлении проекта Контракта. Скриншоты почтового электронного ящика Участника с историей полученных писем, подтверждающие отсутствие уведомлений о подведении итогов и направлении проекта Контракта, предоставлены в материалы дела.

02.10.2026 Заказчик посредством ЕИС направил Участнику проект Контракта. Регламентированный срок для подписания Контракта - 05.10.2026.

06.10.2026 Протоколом N ППУ20_1 Участник был признан уклонившимся от заключения контракта;

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом.

В силу пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующей особенности: участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Установлено, что проект Контракта Участником в регламентированный Законом срок не подписан, не внесено обеспечение исполнения Контракта.

При принятии решения Комиссией учтено, что в рамках обычной работы ЭТП при проведении закупочных процедур оператором ЭТП участникам закупок направляются уведомления о получении проекта Контракта посредством электронной почты. С учетом того, что вышеуказанная организация работы ЭТП не противоречит действующему законодательству, а также имеет устоявшийся характер, то есть применяется в сфере государственных закупок многократно и единообразно, указанные действия оператора имеют признаки обычая делового оборота.

При планировании деятельности по заключению государственных контрактов Участник руководствовался вышеуказанной сложившейся практикой. Тем самым, Участник был введен в заблуждение. Данные обстоятельства не исключают его вину и обязанность руководствоваться действующим законодательством, однако, с учетом изложенного, а также того, что включение в реестр является крайней мерой ответственности, включение Участника в реестр в данном случае не является соразмерным наказанием.

На основании изложенного, у Комиссии Удмуртского УФАС России имеются сомнения относительно наличия в действиях (бездействии) Участника недобросовестности, в связи с чем основания для включения сведений об Участнике в РНП не имеется.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения о ИП <...> в связи уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок N зз-0016-36404 - 2026 "Выполнение кадастровых работ" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126017980) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.