Решение Якутское УФАС России от 28.03.2025 N 014/06/104-655/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

<...> - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

<...> - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

в отсутствие:

заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Кобяйская центральная районная больница имени Тереховой Матрены Николаевны" (далее также - ГБУ РС (Я) КЦРБ ИМ.ТЕРЕХОВОЙ М.Н., заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении без их участия;

заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - ООО "Г", заинтересованное лицо, исполнитель, подрядчик, Общество): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев сведения, представленные заказчиком ГБУ РС (Я) КЦРБ ИМ.ТЕРЕХОВОЙ М.Н. об участнике закупки ООО "Г", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку бензина автомобильного для нужд Заказчика через АЗС с. Кобяй (ТФОМС) (извещение N 0816500000624010008), действуя на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", (далее - Закон о контрактной системе), пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее также - Правил),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступили сведения, представленные заказчиком ГБУ РС (Я) КЦРБ ИМ.ТЕРЕХОВОЙ М.Н. об участнике закупки ООО "Г" для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку бензина автомобильного для нужд Заказчика через АЗС с. Кобяй (ТФОМС) (извещение N 0816500000624010008).

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1) 03.06.2024 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0816500000624010008 на поставку бензина автомобильного для нужд Заказчика через АЗС с. Кобяй (ТФОМС).

2) Способ определения поставщика - Электронный аукцион.

3) Начальная (максимальная) цена контракта - 751 000,00 рублей.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.06.2024 N ИЭА1 заявка ООО "Г" признана соответствующей требованиям и победителем.

5) 09.07.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт (реестровый номер контракта N 2141300028324000105).

6) 07.03.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

7) 18.03.2025 г. контракт расторгнут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) приняла решение не включать сведения об участнике закупки ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации по следующим основаниям.

Статьей 104 Закона о контрактной системе регламентирован порядок включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, который формируется в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами. В соответствии с абзацем 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 статьи 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абзаце 4 пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" вина должника в нарушении обязательства, предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

09.07.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт (реестровый номер контракта N 2141300028324000105) (далее - контракт).

Согласно разделу 1 контракта "Предмет и цена Контракта" установлено следующее:

"1.1. В сроки, установленные настоящим Контрактом, Поставщик обязуется поставить Заказчику горюче-смазочные материалы (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить за поставленный Товар.

1.2. Наименование, количество, характеристики Товара, иные данные о Товаре определены Сторонами в приложении N 1 к Контракту.

1.3. Цена Контракта составляет 649 545 (Шестьсот сорок девять тысяч пятьсот сорок пять) рублей 00 копеек. Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Контрактом или законодательством Российской Федерации.

Источник финансирования Контракта: ТФОМС

1.4. В цену Контракта включены стоимость Товара, расходы по хранению, доставке и иные расходы, связанные с выполнением обязательств Поставщика, все налоги (без НДС в связи с применением Поставщиком упрощенной системы налогообложения, согласно статьям 346.12 и 346.13 главы 26.2 Налогового кодекса РФ), пошлины, сборы, отчисления и другие платежи, которые Поставщик должен оплачивать при исполнении Контракта или на иных основаниях. В случае если контракт заключается с Поставщиком, не являющимся в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиком НДС, то цена контракта НДС не облагается.".

Согласно разделу 2 контракта "Порядок поставки и приемки Товара" установлено следующее:

"2.1. Поставщик обязуется поставить Товар по Контракту в полном объеме начиная с даты заключения контракта в срок до "31" декабря 2024 г.

2.2. Место поставки Товара: Республика Саха (Якутия) Республика Саха (Якутия), Кобяйский район, с. Кобяй.

2.3. Одновременно с Товаром Поставщик обязан передать Заказчику два экземпляра акта приема-передачи (форма произвольная), товарной накладной, подписанных Поставщиком, а также счет на оплату.

2.4. Приемка начинается в день доставки Товара и документов, указанных в предыдущем пункте Контракта, по месту поставки, и заканчивается подписанием Заказчиком акта приема-передачи (уведомления об отказе от приема Товара).

Подписание акта приема-передачи Товара (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) осуществляется после предоставления Поставщиком обеспечения гарантийных обязательств в порядке и в сроки, которые установлены настоящим контрактом.

Срок приемки Товара Заказчиком и подписания акта приема-передачи Товара (уведомления об отказе от приема Товара) составляет не более 7 (Семи) рабочих дней. В случае проведения экспертизы с привлечением сторонних экспертов, экспертных организаций, срок приемки продлевается до 20 (Двадцати) рабочих дней.

2.5. Для проверки поставленного Товара на соответствие установленным в Контракте требованиям Заказчик проводит экспертизу собственными силами или с привлечением сторонних экспертов, экспертных организаций. По решению Заказчика может быть создана приемочная комиссия, состоящая не менее чем из 5 (пяти) человек.

2.6. Заказчик в процессе приемки проверяет Товар на соответствие установленным в Контракте требованиям, в том числе к таре и упаковке, количеству, качеству, комплектности, принадлежностям, характеристикам и документации. При выявлении обстоятельств, препятствующих приемке Товара, Заказчик составляет уведомление об отказе от приема Товара в письменной форме с указанием обстоятельств (недостатков, некомплектности, недостачи и т.д.), препятствующих приемке Товара.

2.7. В случае если Поставщик не согласен с уведомлением об отказе от приема Товара, он обязан самостоятельно подтвердить качество Товара заключением эксперта, экспертной организации и представить Заказчику оригинал экспертного заключения. Выбор эксперта, экспертной организации осуществляется Поставщиком по согласованию с Заказчиком. Оплата услуг эксперта, экспертной организации, а также всех расходов для проведения экспертизы осуществляется Поставщиком.

2.8. Право собственности на поставленный по Контракту Товар возникает у Заказчика с момента подписания Сторонами акта приема-передачи.

2.9. Для участия в приемке Товара Поставщик вправе направить своего представителя, наделенного соответствующими полномочиями.

2.10. Заказчик в течение 3 (Трех) рабочих дней со дня подписания им акта приема-передачи, товарной накладной либо уведомления об отказе от приема Товара направляет экземпляры по адресу Поставщика, указанному в настоящем Контракте."

Согласно разделу 3 контракта "Порядок оплаты" установлено следующее:

"3.1. Оплата по Контракту производится в следующем порядке:

3.1.1. оплата производится в рублях Российской Федерации безналичным расчетом путем перечисления Заказчиком денежных средств на указанный в Контракте счет Поставщика;

3.1.2. Оплата по настоящему Контракту осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет Поставщика за фактически поставленный товар по следующей формуле цены Контракта:

где

ЦК - цена Контракта, определенная с использование настоящей формулы, которая не может превышать максимальное значение цены контракта (ЦК ЦКmax);

Цi - отпускная цена Поставщика за единицу поставляемого Товара в периоде поставки;

Vi - объем поставляемого Товара в периоде поставки;

i - начальное значение (индекс суммирования), который равен значению суммируемых величин (Цi x Vi) за период поставки Товара;

n - конечное значение (диапазон суммирования), которое равно значению суммируемых величин за количество периодов поставки, используемому при расчете.

При этом значение отпускной цены одного литра конкретного вида топлива на дату отпуска (Цi) должно соответствовать значению, определяемому по формуле:

где

ЦКmaxi - максимальное (предельное) значение стоимости конкретного вида топлива по контракту, определено Приложением 1;

Vmaxi - максимальное (предельное) количество литров конкретного вида топлива по Контракту, определено Приложением 1.

В случае изменения отпускной цены одного литра конкретного вида топлива на дату отпуска (передачи) (Цi),расчет сумм величин Цi x Vi в рамках этапа (этапов) поставки осуществляется по каждому значению отпускной цены одного литра конкретного вида топлива на дату отпуска.

3.1.3. В соответствии с частью 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановлением Правительства РФ от 13 января 2014 г. N 19 "Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта" Заказчик оплачивает стоимость Товара по формуле цены Контракта, в пределах максимального значения цены Контракта.

Превышение Поставщиком максимального значения цены Контракта, при поставке Товара оплачивается Поставщиком за его счет.

3.1.4. оплата производится по факту поставки Товара (полностью или частично) на основании выставленного Поставщиком счета в течение 7 (семи) рабочих дней со дня подписания Сторонами акта приема-передачи Товара."

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно разделу 9 контракта "Порядок расторжения Контракта" предусмотрен следующий порядок изменения контракта:

"9.1. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

9.2. По соглашению Сторон допускается расторжение Контракта, если это не противоречит законодательству Российской Федерации.

9.3. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения данного вида обязательства.

9.4. Если Заказчиком проведена экспертиза поставленного Товара с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного Товара в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта.

9.5. Заказчик может в любое время до поставки Товара отказаться от исполнения Контракта, уплатив Поставщику часть установленной цены пропорционально части Товара, поставленной до получения извещения об отказе Заказчика от исполнения Контракта. Заказчик также обязан возместить Поставщику убытки, причиненные прекращением Контракта, в пределах разницы между ценой, определенной за поставку Товара, и частью цены, выплаченной за поставленный Товар.

9.6. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, установленных частью 15 статьи 95 Закона N 44-ФЗ и относящихся к предмету Контракта.

9.7. Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта."

Из письменных пояснений заказчика следует, что основаниям для принятия решения об одностороннем расторжении контракта явилось то, что заинтересованное лицо принятые по контракту обязательства не исполнило.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия Заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур Заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

07.03.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении контракта.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 07.03.2025 г. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, датой надлежащего уведомления подрядчика о принятом Заказчиком решении является 07.03.2025 г.

Согласно сведениям, из ЕИС 07.03.2025 г. поставщиком получено решение об одностороннем отказе.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком 18.03.2025 г. контракт расторгнут.

Из чего следует, что порядок одностороннего расторжения контракта соблюден.

Материалами дела установлено следующее:

03.06.2024 г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение N 0816500000624010008 на поставку бензина автомобильного для нужд Заказчика через АЗС с. Кобяй (ТФОМС).

20.06.2024 г. согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭА1 заявка ООО "Г" признана соответствующей требованиям и победителем.

09.07.2024 г. между заказчиком и заинтересованным лицом заключен государственный контракт (реестровый номер контракта N 2141300028324000105).

22.08.2024 г. заинтересованное лицо направило заказчику УПД об исполнении контракта.

28.08.2024 г. заказчик отклонил документа о приемке в связи с тем, что карты не работали, доступа в личный кабинет заказчика не было.

01.10.2024 г. заинтересованное лицо направило заказчику документ о приемке (исправление).

03.10.2024 г. заказчик подписал документ о приемке.

04.10.2024 г. заказчик произвел оплату по контракту в полном объеме (платежное поручение N 2426 от 04.10.2024).

09.01.2025 г. заказчик направил претензию N 002 заинтересованному лицу о том, что с середины декабря 2024 года, водители СМП не могут заправить автомашины, у заказчика отсутствует доступ в личный кабинет, при попытке входа, пишет, что логин или пароль не верен.

04.02.2025 г. заказчик направил претензию N 006 заинтересованному лицу о том, что ошибки при заправке возникали 31.01.2025, 03.02.2025, 04.02.2025, водители СМП не смогли заправить автомашины.

19.02.2025 г. заказчик направил претензию N 008 заинтересованному лицу о том, что ошибки при заправке автомашин Заказчика не устранены с 15.01.2025, техподдержка Поставщика в личном кабинете перестала отвечать, в мессенджере WhatsApp по указанному в личном кабинете номеру телефона <...>, пишут, что работы ведутся, срок устранения не указывают.

07.03.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

18.03.2025 г. контракт расторгнут.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Из письменных пояснений заказчика следует, что несмотря на зачисление товара на топливные карты, переданные Поставщиком Заказчику по акту приема-передачи, периодически возникали проблемы при отпуске нефтепродуктов (заправке), при попытке заправиться выходила ошибка: 4451 недостаточно средств, операция не выполнена. Таким образом, при исполнении Контракта Поставщиком допущено неоднократное нарушение сроков и порядка отпуска нефтепродуктов. Ошибки при заправке автомашин Заказчика были выявлены 09.01.2025, 15.01.2025, 31.01.2025, 03.02.2025 и 04.02.2025. Последний раз автомашины Заказчика удалось заправить 22.11.2024, что подтверждается информацией с личного кабинета Заказчика (отчет по транзакциям). Таким образом, ошибки в работе топливных карт не устранялись длительное время, техподдержка Поставщика в личном кабинете перестала отвечать, в мессенджере WhatsApp по указанному в личном кабинете номеру телефона <...>, указывали, что работы ведутся, но срок устранения ошибок неизвестен. Заказчик является учреждением здравоохранения, бензин необходим для заправки автомашин скорой медицинской помощи (СМП). В связи с постоянными ошибками в работе карт, водители СМП не имели возможность заправить автомашины, что могло привести к остановке машин и, как следствие, к риску ненадлежащего оказания медицинской помощи населению с. Кобяй. Водители производили заправку по топливным картам другого поставщика, что свидетельствует о надлежащей работе терминалов АЗС. Факт невозможности заправки подтверждается кассовыми чеками с АЗС с. Кобяй, а также перепиской со службой техподдержки в личном кабинете и в мессенджере WhatsApp по указанному в личном кабинете номеру телефона <...>. По состоянию на 07.03.2025 года топливные карты были заблокированы, что подтверждается информацией с личного кабинета Заказчика. Приемочные (проверочные) комиссии заказчиком не создавались. Согласно отчету о транзакциях от 19.02.2025, автомашины Заказчика в период действия контракта осуществили заправку автотранспортных средств на сумму 53 601,00 рублей (780 литров бензина АИ-92), таким образом неиспользованный остаток ГСМ на 19.02.2025 составлял 9220 литров, на сумму 595 944,00 рублей.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в Контракт должны быть включены, в том числе обязательные условия о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара и о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Согласно подпункту 2.4. Контракта Приемка начинается в день доставки Товара и документов, указанных в предыдущем пункте Контракта, по месту поставки, и заканчивается подписанием Заказчиком акта приема-передачи (уведомления об отказе от приема Товара). Подписание акта приема-передачи Товара (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) осуществляется после предоставления Поставщиком обеспечения гарантийных обязательств в порядке и в сроки, которые установлены настоящим контрактом. Срок приемки Товара Заказчиком и подписания акта приема-передачи Товара (уведомления об отказе от приема Товара) составляет не более 7 (Семи) рабочих дней. В случае проведения экспертизы с привлечением сторонних экспертов, экспертных организаций, срок приемки продлевается до 20 (Двадцати) рабочих дней.

Частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Подпунктом 1.3 контракта установлено, что цена Контракта составляет 649 545 (Шестьсот сорок девять тысяч пятьсот сорок пять) рублей 00 копеек. Цена Контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения Контракта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Контрактом или законодательством Российской Федерации.

Комиссией установлено, что в ЕИС размещены документы о приемки Товара на сумму 649 545 (Шестьсот сорок девять тысяч пятьсот сорок пять) рублей 00 копеек.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что обязательства Обществом исполнены в полном объеме, доказательства иного отсутствуют в материалах дела Комиссии.

Согласно пункту 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При осуществлении гражданских прав добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 ГК РФ).

Следует отметить, что при применении гражданского законодательства в гражданских правоотношениях (пункт 2 статьи 6 ГК РФ), в том числе при осуществлении закупок и исполнении договоров изначально резюмируются принципы добросовестности, разумности и справедливости, основные начала гражданского законодательства, провозглашенные статьей 1 ГК РФ, также предусматривают, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ); никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Управление также обращает внимание на то, что сам по себе факт неисполнения Контракта не может свидетельствовать о недобросовестном поведении общества, как то понимается в статье 10 Гражданского кодекса РФ, и которая запрещает осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом), поскольку обстоятельства дела не содержат доказательств, что Общество осуществляло свои гражданские права связанные с исполнением контракта исключительно с намерением причинить вред Заказчику, либо действовало в обход закона с противоправной целью, либо заведомо недобросовестно осуществляло гражданские права (злоупотребление правом).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Таким образом, учитывая приведенные выше обстоятельства, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), рассмотрев обстоятельства и факты дела, поведение лица, направленное на исполнение контрактных обязательства, провела оценку всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи и считает, что заинтересованное лицо не подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

В связи с изложенным, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьи 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Якутского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком ГБУ РС (Я) КЦРБ ИМ.ТЕРЕХОВОЙ М.Н. об участнике закупки ООО "Г", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку бензина автомобильного для нужд Заказчика через АЗС с. Кобяй (ТФОМС) (извещение N 0816500000624010008) не включать в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.