Решение Ленинградское УФАС России от 28.03.2025 N 047/10/104-416/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

в присутствии представителей (посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"):

от ГКУ "У" (далее - Заказчик):

от ООО "М" (далее - Участник, Общество):

рассмотрев направленное Заказчиком (вх. 2937/25 от 25.03.2025) во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП),

Заказчиком 29.12.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме N 0345300032424000508 на поставку автомасел и смазочных материалов на 2025 год (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта: 217 635,00 руб.

Согласно Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.01.2025 N ИЭА1 победителем признано ООО "Ц".

27.01.2025 Заказчиком с Участником был заключен контракт N 097/25 на поставку автомасел и смазочных материалов на 2025 год на сумму 115 326,18 руб.

Из направленного обращения следует, что 25.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Ленинградского УФАС в рассматриваемом деле считает необходимым выяснить и оценить все фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи. Оценив представленные документы и пояснения, в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Ленинградского УФАС России пришла к следующему.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 19 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае возможность одностороннего отказа от исполнения Контракта была предусмотрена п. 11.2. При этом, принять соответствующее решение вправе как Заказчик, так и Исполнитель.

Положениями Контракта также установлено следующее:

В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик принял на себя обязательства поставить и передать самостоятельно Заказчику товар по наименованиям, ассортименте, качестве, указанного в электронном контракте, сформированном с использованием ЕИС и в количестве согласно Спецификации (Приложение N 1), (далее - "товар") по отгрузочным разнарядкам (заявкам) (приложение N 2 к Контракту) в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется обеспечить его оплату.

В соответствии с п. 4.1 Контракта поставка Товара осуществляется партиями в Место поставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.7 Контракта, по отгрузочным разнарядкам, при этом срок поставки в полном объеме установлен с момента подписания контракта по 01.12.2025 года, партиями по заявке Заказчика в течение 5 (пяти) дней с момента ее подачи.

На основании представленных материалов дела пояснений сторон, Комиссия УФАС считает возможным установить следующую хронологию событий:

Согласно заявке Заказчика от 04.02.2025, товар должен был быть поставлен до 10.02.2025

По состоянию на 10.02.2025 товар поставлен не был.

Согласно заявке Заказчика от 18.02.2025, товар должен был быть поставлен до 23.02.2025

По состоянию на 23.02.2025 товар поставлен не был.

14.03.2025 в адрес Поставщика была направлена Претензия об уплате штрафа. В этот же день Заказчиком в ЕИС было размещено Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

25.03.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу.

Вместе с тем, на заседании комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что причиной нарушения сроков поставок стала болезнь ответственного сотрудника (перелом ноги, предоставлен лист временной нетрудоспособности), а также передача его служебных обязанностей коллега без должного контроля. Тем не менее, после получения Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Участник уплатил штрафные санкции в полном объеме, а также осуществил поставку Товара Заказчику в полном объеме на безвозмездной основе.

Исходя из представленных доказательств, документов и пояснений сторон, Комиссия УФАС по Ленинградской области пришла к следующим выводам:

Комиссия основывает свое решение на том, что при включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков должен быть доказан, в том числе факт осуществления Подрядчиком каких-либо действий, направленных на намеренное уклонение от исполнения Контракта.

Комиссия руководствуется статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, а также Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, при этом, анализ вышеприведенных положений законодательства свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Также включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Следовательно, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном неисполнении обязанностей по контракту. Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от неисполнения обязанностей по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Термин недобросовестное поведение предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность действий (бездействий) и подтвердить недобросовестный характер поведения Участника.

При этом, по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

В рассматриваемом случае Комиссия УФАС отмечает, что материалами дела подтверждается, что со стороны Поставщика имели место значительные нарушения установленных в Извещении о проведении Аукциона условий. Кроме того, формально Поставщик так и не устранил допущенные нарушения на момент истечения десятидневного срока, установленного ему для этих целей Законом о контрактной системе и наступающему после принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Таким образом, Управление соглашается с позицией Заказчика относительно обоснованности принятого им Решения.

Вместе с тем, как уже было сказано ранее, при оценке добросовестности поведения Участника закупки Комиссия не может руководствоваться формальной констатацией факта одностороннего отказа от исполнения Контракта.

Анализируя хронологию событий, а также принимая во внимание представленные документы и пояснения сторон, Комиссия УФАС установила, что в рассматриваемом случае Участником предпринимались действия, направленные на добросовестное исполнение Контракта, а именно осуществлена безвозмездная поставка Товара в полном объеме. Кроме того, Участник в полном объеме уплатил штрафные санкции, выставленные ему за нарушение сроков поставок.

Таким образом, Комиссия на основе анализа фактической стороны дела не находит доказательств целенаправленных действий Участника, которые имели намерение не исполнить обязательства по Контракту, и в этой связи не усматривает в действиях Подрядчика сознательного неисполнения Контракта, а также вины, выраженной в умышленных действиях (бездействиях), которые были направлены на уклонение от возложенных на Участника обязательств в рамках заключенного Контракта.

Рассматривая вопрос соразмерности действий (бездействий) Участника, Комиссия Ленинградского УФАС приходит к выводу, что включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является несоразмерным характеру осуществленных действий (бездействия) Участника.

Таким образом, Комиссия при изучении материалов дела, признавая обоснованность действий Заказчика по принятию Решений об одностороннем отказе от исполнения Контракта, не находит безусловных действий (бездействий) Участника при исполнении обязательств по Контракту, которые соразмерны включению сведений о нем в РНП.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, фактические обстоятельства дела указывают на отсутствие оснований для безусловной необходимости включения сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

сведения об ООО "Ц" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.