Решение Московского УФАС России от 12.10.2026 N 077/10/104-14777/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Д.В. Якушева - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

И.А. Полякова - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в отсутствие уполномоченных представителей ГБОУ "Школа N 1234", а также в отсутствие уполномоченных представителей ИП Х. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России N КС/47524/26 от 07.10.2026 рассмотрев обращения ГБОУ "Школа N 1234" о включении сведений об ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили обращения государственного заказчика - ГБОУ "Школа N 1234" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Х. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственных контрактов, заключенных по результатам закупок у единственного поставщика на оказание услуг по уборке внутренних помещений для нужд образовательных организаций (<...>-28, Новинский бульвар дом 20, стр. 1), оказание услуг по уборке внутренних помещений для нужд образовательных организаций (г. Москва, Малый Палашевский дом 3) (контракты NN 50, 51 от 21.08.2026).

21.08.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 50 на оказание услуг по уборке внутренних помещений для нужд образовательных организаций (<...>) (далее - Контракт 1).

ИКЗ: 262770485358377040100100020000000244.

21.08.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 51 на оказание услуг по уборке внутренних помещений для нужд образовательных организаций (<...>-28, Новинский бульвар дом 20, стр. 1) (далее - Контракт 2).

ИКЗ: 262770485358377040100100020000000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 24.08.2026 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов (далее - Решения) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контрактов.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов направлены Заказчиком 25.08.2026 в адрес Исполнителя заказными письмами посредством АО "П".

В соответствии с требованиями ч. 12.2 ст. 95 Закон о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" 26.09.2026 Решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контрактов были возвращены Заказчику.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта признается дата получения Заказчиком информации о возврате такого письма по истечении срока хранения.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решения Заказчика вступили в законную силу и Контракты считаются расторгнутыми в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контрактов сроки оказания услуг по Контрактам установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью

Контрактов (Приложение N 1 к Контрактам) с "20" августа 2026 по "30" сентября 2026.

Из сведений, представленных Заказчиком в материалы дела следует, что ходе исполнения обязательств по Контрактам Заказчиком были выявлены существенные нарушения условий Контрактов и Технического задания со стороны Исполнителя. В соответствии с пунктами 2.2, 2.3, 2.5, 2.8, 2.12, 3.1.2 - 3.1.5, 3.2.1 и 6.5 Технического задания, Исполнитель был обязан в течение установленных сроков назначить ответственное контактное лицо, организовать круглосуточную диспетчерскую службу, предоставить списки сотрудников для оформления пропусков, копии медицинских книжек персонала, доставить на объекты оборудование, уборочный инвентарь, химические средства и расходные материалы, а также обеспечить начало оказания услуг по уборке. Однако по состоянию на 24.08.2026 Исполнителем не было выполнено ни одно из вышеуказанных требований: сотрудники Исполнителя не вышли для оказания услуг, оборудование и инвентарь не были доставлены, необходимая документация не была предоставлена, уборка помещений не производилась. Таким образом, Исполнитель фактически уклонился от исполнения своих обязательств по Контрактам.

В связи с неоднократным нарушением условий Контрактов и отсутствием мер по устранению нарушений, Заказчиком 21.08.2026 была направлена Исполнителю

Претензия N 1, а 24.08.2026 - Претензии NN 2-6 посредством электронной почты.

Несмотря на наличие оснований для устранения нарушений, Исполнитель не предпринял никаких действий по исполнению своих обязательств. Руководствуясь частями 8 - 26 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктом 8.1.1.2 Контрактов,

Заказчик 24.08.2026 принял решения об одностороннем отказе от исполнения

Контрактов N 50 и N 51.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственные Контракты, согласился с условиями Контрактов и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контрактов.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решений об одностороннем расторжении Контрактов, Поставщиком не устранены.

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая и доказывающая факт добросовестности

Исполнителя при исполнении обязательств по Контрактам, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решений об одностороннем отказе от исполнения Контрактов.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Х. своих обязательств по Контрактам, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контрактов, отсутствие со стороны ИП Х. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контрактам, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Х. при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Х. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Х. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года

2. Датой включения сведений в отношении ИП Х.в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.