Решение Брянское УФАС России от 28.03.2025 N РНП-32-912

резолютивная часть решения оглашена 26.03.2025,

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 20.03.2025 N 147/25, на основании обращения заказчика ГБУК "Б" (вх. N 2109/25 от 19.03.2025) о включении сведений в ООО "М" <...> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом подрядчика ООО "М" от исполнения контракта N 2323402355224000014 от 05.08.2024 на аукциона на выполнение работ по объекту "Реконструкция музея-усадьбы А.К. Толстого. Брянская обл., Почепский р-н, с. Красный Рог", в том числе работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба "Красный Рог", в которой жил поэт Толстой Алексей Константинович",

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: <...>

Членов Инспекции:<...>

в присутствии:

<...> - представителя заказчика ГБУК "Б", действующего на основании доверенности N 01-05/281 от 24.03.2025,

<...> - представителя заказчика ГБУК "Б", действующего на основании доверенности Nб/н от 30.01.2025,

<...> - представителя заказчика ГБУК "Б", действующего на основании доверенности Nб/н от 24.03.2025,

<...> - директора ООО "М", действующего на основании выписки ЕРГЮЛ, предъявлен паспорт.

<...> - представителя ООО "М", действующего на основании Ордера N 002594 от 26.03.2025,

в результате рассмотрения обращения заказчика ГБУК "Б" (вх. N 2109/25 от 19.03.2025) о включении сведений в ООО "М" <...> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом подрядчика ООО "М" от исполнения контракта N 2323402355224000014 от 05.08.2024 на аукциона на выполнение работ по объекту "Реконструкция музея-усадьбы А.К. Толстого. Брянская обл., Почепский р-н, с. Красный Рог", в том числе работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба "Красный Рог", в которой жил поэт Толстой Алексей Константинович",

1) 11.07.2024 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведение электронного аукциона на выполнение работ по объекту "Реконструкция музея-усадьбы А.К. Толстого. Брянская обл., Почепский р-н, с. Красный Рог", в том числе работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба "Красный Рог", в которой жил поэт Толстой Алексей Константинович" за N 0127200000224004087.

2) Начальная (максимальная) цена контракта 85 807 354,59 рублей.

3) Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0127200000224004087 от 22.07.24 победителем электронного аукциона признано ООО "М" с ценой контракта 85 807 354,59 рублей.

4) 05.08.2024 между заказчиком ГБУК "Б" и ООО "М" заключен контракт N N 2323402355224000014 на выполнение работ по объекту "Реконструкция музея-усадьбы А.К. Толстого, Брянская обл., Почепский р-н, с. Красный Рог", в том числе работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба "Красный Рог", в которой жил поэт Толстой Алексей Константинович".

В соответствии с п. 1.1 контракта заказчик поручает, а подрядчик обязуется осуществить организацию и выполнение работ по объекту "Реконструкция музея-усадьбы А.К. Толстого. Брянская обл., Почепский р-н, с. Красный Рог", в том числе работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба "Красный Рог", в которой жил поэт Толстой Алексей Константинович", в соответствии с условиями КОНТРАКТА, техническим заданием и проектной документацией по объекту "Реконструкция музея-усадьбы А.К. Толстого. Брянская обл., Почепский р-н, с. Красный Рог" (далее - соответственно Работы, Объект), передать Заказчику результат Работ, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат Работ на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 2.2 контракта, календарные сроки выполнения Работ определены сторонами: начало работ - со дня заключения контракта, срок окончания работ по контракту - в соответствии с графиком выполнения работ до 31.03.2025.

5) 12.09.2024 заказчиком ГБУК "Б" направлено письмо в адрес ФАУ "ГА" о разъяснениях о процессе этапов выполнения работ по контракту.

6) 17.09.2024 подрядчиком ООО "М" направлены письма в адрес ФАУ "ГА" (исх.ПЗN 05/171), Департамент строительства Брянской области (исх.ПЗN 05/172), заместителю Губернатора Брянской области М. (исх.ПЗN 05/173) о разъяснениях о процессе этапов выполнения работ по контракту. Данные письма 20.09.2024 ООО "М" отозваны.

7) 29.10.2024 подрядчиком ООО "М" в адрес заказчика ГБУК "Б" направлено письмо о готовности приступить к выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газификации объекта Усадьба "Красный Рог", в которой жил поэт Толстой Алексей Константинович".

8) 11.11.2024 подрядчиком ООО "М" в адрес заказчика ГБУК "Б" направлено письмо исх.ПЗN 05/195 представить в проектной отметке актуальную точку подключения воды и место расположения котельной и получению актуальных технических условий на присоединение объекта к газораспределительной сети.

22.11.2024 заказчиком ГБУК "Б" направлен ответ N 01-05/719, из которого следует, что:

Для подтверждения аварийного технического состояния существующей сети водоснабжения, находящейся на балансе ГБУК "Б", необходимо провести комиссионный осмотр обозначенной сети с участием всех заинтересованных сторон.

В материалы исходно-разрешительной документации по рассматриваемому объекту включен акт ГБУК "Б" от 02.09.2015, а также акт о проведении приемочного гидравлического испытания напорного трубопровода на прочность и герметичность от 02.09.2015, подтверждающие работоспособность сети водоснабжения на территории музея-усадьбы А.К. Толстого.

В получении актуальных технических условий на подключение (технологическое присоединение) к сети газоснабжения, сообщаем, что в рамках оказания всестороннего содействия в адрес ООО "М" направлены извлечения из проектной документации по рассматриваемому объекту, содержание ранее выданные ОАО "ГБ" технические условия от 19.08.2014 N 625 на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом, а также согласованный ОАО "ГБ" план сетей газоснабжения объекта (шифр 1-122/2014-ГСН).

Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314, действовавшее на момент выдачи ТУ, утратило силу и действуют Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 г. N 1547, суть осталась одна.

Выдача технических условий, заключение договора о подключении (технологическом присоединении) ОКС к сети газораспределения, выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении, являются взаимосвязанными звеньями одной задачи - подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Также заказчик уведомляет подрядчика о том, что в настоящий момент решается вопрос о подтверждении права собственности ГБУК "Б" или иного предусмотренного законом права на земельный участок, на котором расположен объект капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом реконструкции.

9) 18.11.2024 подрядчиком ООО "М" направлено письмо (ПЗN 05/199) в адрес заказчика о согласовании отделки фасадов зданий, произвести замену способа отделки фасадов зданий.

27.11.2024 заказчиком ГБУК "Б" направлено письмо (исх. N 01-05/199) в адрес ООО "М" о согласовании отделки фасадов зданий.

10) 18.11.2024 подрядчиком ООО "М" направлено письмо (ПЗN 05/198) в адрес заказчика о согласовании оконных проемов.

29.11.2024 заказчиком ГБУК "Б" направлено письмо (исх. N 01-05/838) в адрес ООО "М" о согласовании оконных проемов.

11) 19.11.2024 подрядчиком ООО "М" направлено письмо (ПЗN 05/200) в адрес заказчика о согласовании каркасных стен зданий.

29.11.2024 заказчиком ГБУК "Б" направлено письмо (исх. N 01-05/839) в адрес ООО "М" о согласовании каркасных стен зданий, с условием, что до начала работ в адрес заказчика направить материалы рабочих чертежей по монтажу каркасных стеновых систем.

12) 19.11.2024 подрядчиком ООО "М" направлено письмо (ПЗN 05/201) в адрес заказчика о согласовании конструктива фундамента флигеля С.А. Толстого, произвести замену материала кирпич керамический полнотелый на блоки бетонные для стен подвалов.

27.11.2024 заказчиком ГБУК "Б" направлено письмо (исх. N 01-05/736) в адрес ООО "М" о конструктиве фундамента флигеля С.А. Толстого.

13) 20.11.2024 подрядчиком ООО "М" направлено письмо (ПЗN 05/202) в адрес заказчика о согласовании конструкции покрытия пола, произвести замену досок, строганных на покрытие из плитки керамогранитной.

29.11.2024 заказчиком ГБУК "Б" направлено письмо (исх. N 01-05/840) в адрес ООО "М", что до принятия решения о согласовании конструкции полов комплекса зданий музея-ансамбля А.К. Толстого направит в адрес заказчика локальный сметный расчет на выполнение работ по устройству полов.

14) 20.11.2024 подрядчиком ООО "М" направлено письмо (ПЗN 05/203) в адрес заказчика о согласовании технического проема конструкции чердачного перекрытия здания "Дом" (гостевой флигель).

29.11.2024 заказчиком ГБУК "Б" направлено письмо (исх. N 01-05/841) в адрес ООО "М" о согласовании технического проема конструкции чердачного перекрытия здания "Дом" (гостевой флигель).

15) 21.11.2024 подрядчиком ООО "М" направлено письмо (ПЗN 05/204) в адрес заказчика об разъяснении устройства печей в зданиях ансамбля.

29.11.2024 заказчиком ГБУК "Б" направлено письмо (исх. N 01-05/837) в адрес ООО "М" с разъяснениями.

16) 21.11.2024 подрядчиком ООО "М" направлено письмо (ПЗN 05/205) в адрес заказчика о согласовании трубопровода, произвести замену стальных труб на гибкие полимерные армированные теплоизоляционные.

29.11.2024 заказчиком ГБУК "Б" направлено письмо (исх. N 01-05/842) в адрес ООО "М" о согласовании трубопровода.

17) 27.11.2024 заказчик направил в адрес подрядчика письмо (исх. N 01-05/743) о том, что подрядчик должен выполнить работы в соответствии с ПСД и письменно обосновать необходимость отступления от проекта и гарантировать, что это не приведет к ухудшению качества выполняемых работ. Работы, выполненные с изменениями и отклонениями от технического задания, проектной документации, несогласованные с заказчиком или неоформленные в установленном порядке, оплате не подлежат".

18) 17.12.2024 заказчиком ГБУК "Б" направлено письмо (исх. N 01-05/805) в адрес ООО "М" с требованием соблюдении сроков выполняемых работ, а также о том, что необходимо вести исполнительскую документацию, а журнал производства работ должен находиться непосредственно на объекте.

19) 28.12.2024 заказчиком ГБУК "Б" направлено письмо (исх. N 01-05/747) в адрес ООО "М" о представлении в письменном виде информацию о ходе и состояния работ по контракту.

20) 10.01.2025 подрядчиком ООО "М" направлено письмо (ПЗN 05/01) в адрес заказчика о согласовании проектного решения для усиления перекрытия Дворового флигеля.

24.01.2025 заказчиком ГБУК "Б" направлено письмо (исх. N 01-05/096) в адрес ООО "М" о согласовании проектного решения для усиления перекрытия Дворового флигеля, заказчик указал, что работы надо выполнять на основании технического задания контракта.

21) 13.01.2025 подрядчиком ООО "М" направлено письмо (ПЗN 05/217) в адрес заказчика о согласовании цветового решения кровли и водосточной системы и способа отделки фасада Гостевого флигеля.

13.01.2025 заказчиком ГБУК "Б" направлено письмо (исх. N 01-05/799) в адрес ООО "М" о согласовании цветового решения кровли и водосточной системы и способа отделки фасада Гостевого флигеля, замена производится при соблюдении подрядчиком условий п. 10 технического задания.

22) 16.01.2025 подрядчиком ООО "М" направлено письмо (ПЗN 05/219) в адрес заказчика о согласовании материала, покрытие пола доски строганные на керамический гранит.

13.01.2025 заказчиком ГБУК "Б" направлено письмо (исх. N 01-05/843) в адрес ООО "М" о том, что на данный вопрос дан ответ от 29.12.2024 исх. N 01-05/84.

23) 16.01.2025 подрядчиком ООО "М" направлено письмо (ПЗN 05/218) в адрес заказчика о согласовании отмостки, произвести замену кирпичной кладки на тротуарную плитку.

19.01.2025 заказчиком ГБУК "Б" направлено письмо (исх. N 01-05/815) в адрес ООО "М" о согласовании отмостки, замена производится при соблюдении подрядчиком условий п. 10 технического задания.

24) 17.12.2024 заказчиком ГБУК "Б" направлено требование (исх. N 01-05/805) представить в письменном виде информацию о ходе и состоянии исполненных работ.

23.12.2024 ООО "М" направлено письмо о проведенных работах на объекте.

25) 30.01.2025 подрядчиком ООО "М" направлено письмо (ПЗN 05/15) в адрес заказчика об оказании содействия в подписании пяти актов на освидетельствование скрытых работ.

30.01.2025 заказчиком БУК "Б" направлен ответ (исх. N 01-05/113) на данное обращение, согласно которому указанные акты переданы ответственному лицу ГКУ "У" для рассмотрения.

Одновременно сообщает о том, в соответствии с п. 4.2.3 контракта, заказчик имеет право "Требовать от подрядчика представления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с контрактом". Просим Вас наладить работу с ответственным представителем ГБУК "Б" для осуществления строительного контроля по указанному объекту.

В соответствии с п. 7.5. контракта "к моменту передачи заказчику любого отчетного документа подрядчик обязан заблаговременно подписать документы и получить требуемые согласования. Документы, не подписанные подрядчиком, заказчиком не принимаются."

26) 05.02.2025 ООО "В" Брянское отделение (исх.N 70) направило в адрес ООО "М" телефонограмму о сроках проведения работ по антисептической обработки деревянных конструкций строений.

27) 17.02.2025 заказчиком направлено письмо (исх. N 01-05/174) в адрес ООО "М", в котором просит представить в письменном виде подробную информацию о том, как ООО "М" собирается обеспечить исполнение всех своих обязательств по контракту, планируется ли привлечение субподрядчиков и заемных средств для производства работ на объекте.

28) 26.02.2025 заказчиком направлено письмо (исх. N 01-05174) в адрес ООО "М" о том, что на запрос от 17.02.2025 г. N 01-05/174 о предоставлении ГБУК "Б" до 21.02.2025 информации о том, как ООО "М" собирается обеспечить исполнение всех своих обязательств по контракту, ответ не получен.

В связи с неисполнением обязательств по контракту предоставлении ГБУК "Б" обязан будет применить к ООО "М" меры ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) принятых на себя обязательств.

29) 05.03.2025 подрядчик ООО "М" в адрес заказчика ГБУК "Б" направлено письмо ПЗN 05/45 о расторжении контракта, для продолжения работ по исполнению Контракта необходима работоспособная водопроводная сеть на участке с. Красный Рог, ГБУК "Б" усадьба А.К. Толстого.

По результатам обследования МУП "П" от 25.12.2025 выявлено, что водопроводные сети на данном участке находятся в аварийном состоянии, требуется капитальный ремонт. Техническое присоединение к водопроводным сетям на данном участке в настоящее время невозможно, поскольку противоречит нормам и требованиям действующего законодательства РФ. В настоящее время информации о возможности и сроках проведения капитального ремонта указанного участка сети водопровода в МУП "П" не имеется. Письмо МУП "П" от 24.02.2025 N 041 и акт технического обследования водопроводной сети N 17 от 25.12.2025.

Также, на данный момент отсутствуют определенный и размежеванный земельный участок для расположения блочной котельной, в связи с чем отсутствует возможность присоединения объекта к газораспределительной сети и постановку ее на кадастровый учет. Установку оборудования без возможности осуществления пусконаладочных работ считаем нецелесообразным. Выписка N КУВИ-001/2025-8352319 от 13.01.2025.

10.03.2025 заказчиком направлено ответ (исх. N 01-05/237) на обращение ООО "М" о расторжении контракта.

Выполненные работы не могут быть приняты и оплачены, поскольку выполнены с существенным отклонением от требований нормативной документации и не имеют потребительской ценности для заказчика.

ГБУК "Б" не считает односторонний отказ ООО "М" от исполнения контракта правомерным и предлагает отозвать решение подрядчика от 05.03.2025 N 1 об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30) 11.03.2025 заказчиком ГБУК "Б" направлено письмо (исх. N 01-05/244) в адрес ООО "М" в рамках комиссионного осмотра объекта, осуществленного 09.03.2025 были выявлены ряд недостатков выполненных по контракту работ, в связи с чем просит ООО "М" направить своего представителя для освидетельствования выявленных недостатков.

12.03.2025 ООО "М" письмом (исхN ПЗN 05/49) просит перенести освидетельствование работ на 18.03.2025.

31) 20.03.2025 заказчиком ГБУК "Б" (исх. N 01-05/272) направлен в адрес ООО "М" отзыв на пояснения по факту принятого решения подрядчиком об одностороннем отказе от исполнения контракта.

32) 21.03.2025 ООО "В" Брянское отделение (исх. N 104) направило в адрес ООО "М" письмо о выполненных работах по антисептической обработки деревянных конструкций строений.

33) 21.03.2025 подрядчиком ООО "М" направлены письма (ПЗN 05/62, ПЗN 05/59) в адрес заказчика о возражениях на отзыв от 20.03.2025, из которых следует, что согласно условиям контракта, приемка и оплата выполненных работ осуществляется поэтапно, а в каждом этапе присутствуют работы по устройству отопления, водопровода, канализации. Таким образом, закрытие какого-либо этапа не представляется возможным.

34) 21.03.2025 заказчиком в адрес подрядчика направил претензию (исх.N 01-05/275) (требование) о выплате неустойки (штрафа) за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту

35) 24.03.2025 заказчиком в адрес подрядчика направлено письмо (исх. N 01-05/282) претензию по факту выполненных работ.

До рассмотрения обращения заказчика по существу, ООО "М" направлены в адрес Брянского УФАС России письменные пояснения (вх. N 2242-ЭП/25 от 24.03.2025), а также даны пояснения Инспекции Брянского УФАС России, согласно которым, у подрядчика имелись объективные препятствия по своевременному выполнению, а именно:

Для выполнения работ по исполнению Контракта необходима работоспособная водопроводная сеть на участке с. Красный Рог, ГБУК "Б" усадьба А.К. Толстого.

Однако, по результатам обследования МУП "П" от 25.12.2025 выявлено, что водопроводные сети на данном участке находятся в аварийном состоянии, требуется капитальный ремонт. Техническое присоединение к водопроводным сетям на данном участке в настоящее время невозможно, поскольку противоречит нормам и требованиям действующего законодательства РФ.

В настоящее время информации о возможности и сроках проведения капитального ремонта указанного участка сети водопровода в МУП "П" не имеется. (Письмо МУП "П" от 24.02.2025 N 041 и акт технического обследования водопроводной сети N 17 от 25.12.2025).

Также, к настоящему времени отсутствуют определенный и размежеванный земельный участок для расположения блочной котельной, в связи с чем отсутствует возможность присоединения объекта к газораспределительной сети и постановку ее на кадастровый учет. Установку оборудования без возможности осуществления пусконаладочных работ считаем нецелесообразным. (Выписка N КУВИ-001/2025-8352319 от 13.01.2025).

По итогам рассмотрения обращения заказчика, проведения проверки, Инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к следующему выводу:

05.03.2025 года подрядчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 2323402355224000014 на выполнение работ по объекту "Реконструкция музея-усадьбы А.К. Толстого, Брянская обл., Почепский р-н, с. Красный Рог", в том числе работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба "Красный Рог", в которой жил поэт Толстой Алексей Константинович".

В основу решения об одностороннем отказе положен факт необходимости ремонта водопроводной сети и отсутствие размежеванного земельного участка для расположения блочной котельной.

В силу ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 13.2 контракта определено, что расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, контрактом предусмотрено право подрядчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение сформировано подрядчиком с использованием единой информационной системы, и размещено в единой информационной системе в сфере закупок 06.03.2025, получено заказчиком 06.03.2025. Решение вступило в законную силу 18.03.2025, 19.03.2025 контракт считается расторгнутым.

Инспекция Брянского УФАС России всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков, пришла к следующему выводу:

Нормами Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено несколько оснований прекращения обязательства, в частности, в ст. 407 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором; при этом прекращение обязательства по требованию одной из сторон допускается только в случаях, предусмотренных законом или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Согласно п. 2 ст. 453 Гражданского кодекса Российской Федерации при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Решение ООО "М" об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу 18.03.2025 года.

При этом, Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что решение подрядчика ООО "М" об одностороннем отказе от исполнения контракта на момент заседания инспекции в судебном порядке заказчиком не обжалуется.

С момента заключения контракта между его сторонами возникают гражданско-правовые отношения, оценку которым антимонопольный орган в рамках рассмотрения одностороннего отказа заказчика либо подрядчика от исполнения контракта в качестве основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков давать не вправе.

При осуществлении проверки одностороннего отказа от исполнения контракта антимонопольный орган оценивает не правомерность расторжения контракта с позиции гражданского законодательства, а соблюдение сторонами контракта процедуры одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренной законом во избежание нарушения прав каждой из сторон контракта, установленных указанным Законом.

Исходя из вышеизложенного, обстоятельства, послужившие основанием для одностороннего отказа стороны от исполнения контракта, находятся в сфере гражданско-правовых отношений, а их исследование со стороны антимонопольного органа подменяло бы компетенцию суда.

Обоснованность и правомерность тех или иных действий сторон, связанных с исполнением рассматриваемого контракта, может быть оценена в рамках конкретного гражданско-правового спора по итогам рассмотрения, которого могут быть сделаны выводы о необходимости применения соответствующих гражданско-правовых последствий.

На момент рассмотрения обращения о включении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков обязательства сторон по контракту были прекращены, а контракт прекратил свое действие в связи с вступлением в законную силу решения подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Инспекция Брянского УФАС России всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков, пришла к выводу о недоказанности заказчиком ГБУК "Б" в рамках заключенного контракта N 2323402355224000014 на выполнение работ по объекту "Реконструкция музея-усадьбы А.К. Толстого, Брянская обл., Почепский р-н, с. Красный Рог", в том числе работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба "Красный Рог", в которой жил поэт Толстой Алексей Константинович" недобросовестного поведения со стороны ООО "М".

Данный вывод подтверждается следующим:

05.08.2024 между заказчиком ГБУК "Б" и ООО "М" заключен контракт N 2323402355224000014 на выполнение работ по объекту "Реконструкция музея-усадьбы А.К. Толстого, Брянская обл., Почепский р-н, с. Красный Рог", в том числе работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба "Красный Рог", в которой жил поэт Толстой Алексей Константинович".

В соответствии с п. 1.1 контракта заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнение работ по объекту "Реконструкция музея-усадьбы А.К. Толстого, Брянская обл., Почепский р-н, с. Красный Рог", в том числе работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба "Красный Рог", в которой жил поэт Толстой Алексей Константинович" (далее - работа), в установленный настоящим Контрактом срок, а Заказчик обязуется обеспечить оплату по настоящему Контракту.

Согласно п. 2.2 контракта 2.2. Календарные сроки выполнения работ: Количество этапов - 1 (один этап). Начало работ - следующий день после дня заключения Контракта. Завершение работ - 31 марта 2025 года.

Таким образом, победителем проводимой закупки ООО "М" при подаче заявки выражено согласие на выполнение видов и объемов работ, определенных имеющейся проектной документацией в установленные контрактом сроки.

Однако, согласно имеющихся в материалах дела информации и документов, при выполнении работ ООО "М" выявлено, что:

В материалы исходно-разрешительной документации по рассматриваемому объекту включен акт ГБУК "Б" от 02.09.2015, а также акт о проведении приемочного гидравлического испытания напорного трубопровода на прочность и герметичность от 02.09.2015, подтверждающие работоспособность сети водоснабжения на территории музея-усадьбы А.К. Толстого, который не актуализирован на момент размещения заказа заказчиком.

Исполнении обязательств по договору поставщиком не представляется возможным:

- техническое присоединение к водопроводным сетям, находятся в аварийном состоянии, требуется капитальный ремонт. (Письмо МУП "П" от 24.02.2025 N 041 и акт технического обследования водопроводной сети N 17 от 25.12.2025).

- отсутствует определенный и размежеванный земельный участок для расположения блочной котельной, в связи с чем отсутствует возможность присоединения объекта к газораспределительной сети и постановку ее на кадастровый учет. Установку оборудования без возможности осуществления пусконаладочных работ считаем нецелесообразным. (Выписка N КУВИ-001/2025-8352319 от 13.01.2025).

На основании вышеизложенного установлено, что согласно условиям контракта, приемка и оплата выполненных работ осуществляется поэтапно, а в каждом этапе присутствуют работы по устройству отопления, водопровода, канализации. Таким образом, закрытие какого-либо этапа не представляется возможным.

Инспекция Брянского УФАС России отмечает, что возникшие и не решенные в ходе исполнения контракта разногласия сторон об объемах работ, подлежащих выполнению, не могут свидетельствовать о недобросовестном поведении подрядчика ООО "М", направленном на намеренный срыв исполнения контракта N 2323402355224000014 от 05.08.2024 на аукциона на выполнение работ по объекту "Реконструкция музея-усадьбы А.К. Толстого. Брянская обл., Почепский р-н, с. Красный Рог", в том числе работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения "Усадьба "Красный Рог", в которой жил поэт Толстой Алексей Константинович".

Кроме того, оценивая приведенные выше действия подрядчика, Брянское УФАС России полагает, что эти действия направлены на действительное урегулирование возникших с заказчиком разногласий относительно внесения изменений в проектную документацию, что, соответственно, свидетельствует о намерении общества сдать результат выполненных работ заказчику.

Инспекция Брянского УФАС России отмечает, что в данном случае в качестве добросовестного поведения общества следует рассматривать конструктивное взаимодействие с заказчиком, ведение претензионной работы с заказчиком, относительно внесения изменений в проектную документацию.

Инспекция Брянского УФАС России отмечает, что ч. 16 статьи 95 Закона установлено, что информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

При этом, учитывая то обстоятельство, что реестр недобросовестных поставщиков является мерой публично-правового характера, антимонопольный орган в каждом конкретном случае обязан выяснить причины неисполнения контракта и оценить действия хозяйствующего субъекта в процессе его исполнения, что и было сделано Управлением в настоящем случае.

Антимонопольный орган, являясь уполномоченным органом, который, не разрешая по существу гражданско-правовой спор между сторонами, решает вопрос о целесообразности такого ограничения прав конкретного лица, как включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом необходимо также отметить, что оценка всех фактических обстоятельств дела и поведенческих аспектов сторон в ходе исполнения Контракта отнесена именно к компетенции антимонопольного органа и является его исключительной дискрецией.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений, и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно подпункту "а" пункта 13 Правил ведения реестра орган контроля не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом:

- заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля;

- заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта);

- участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Таким образом, по смыслу вышеуказанного положения, в реестр недобросовестных поставщиков включаются только проверенные сведения, а необходимым условием подобного включения является наличие в представленных Заказчиком материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Следовательно, размещение информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется лишь в случае, если Комиссия в результате проведенной проверки установит обстоятельства, свидетельствующие о намерении участника закупки уклониться от исполнения контракта, либо направленности его действий на несоблюдение условий контракта.

Исходя из положений статьи 104 Закона реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое нарушение контракта поставщиком, которое не только повлекло односторонний отказ заказчика от исполнения контракта, но и которое предполагает недобросовестное поведение такого поставщика, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта и нарушающих права заказчика относительно его условий.

Таким образом, для включения в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган обязан достоверно установить не только факт нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта, но и оценить доказательства его недобросовестного поведения, определить вину нарушителя, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении Закона.

Вывод Инспекции в этой части основан на правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, о том, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

При этом "автоматическое" включение лица, нарушившего условия контракта, в реестр недобросовестных поставщиков без указания причины его отнесения к таковым, без учета степени его вины ограничивает право на осуществление коммерческой деятельности по поставке продукции для государственных и муниципальных нужд, негативно сказывается на деловой репутации и снижает в целом конкурентоспособность на рынке.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного на то органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о включении или не включении информации в отношении соответствующего лица в реестр недобросовестных поставщиков, недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В связи с этим, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение лицом условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в определениях от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона.

Таким образом, совокупность документов и сведений, представленных в материалы дела сторонами по контракту, не позволяют Инспекции Брянского УФАС России сделать однозначный вывод о том, что действия ООО "М" были направлены исключительно на намеренное уклонение общества от выполнения условий заключенного контракта или на несоблюдение его условий.

Кроме того, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях подрядчика отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по контракту.

Необходимо отметить, что бесспорных доказательств, подтверждающих обратное, заказчиком в материалы рассматриваемого дела не представлено.

По основаниям, изложенным выше, у Инспекции Брянского УФАС России отсутствуют правовые основания для включения сведений в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Инспекция Брянского УФАС России,

Сведения в отношении ООО "М" <...>, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть решения оглашена 26.03.2025, текст решения изготовлен 28.03.2025.