Решение Московского УФАС России от 12.10.2026 N 050/06/105-36963/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП В. (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения "М" (далее - Заказчик), Муниципального бюджетного учреждения муниципального образования "Городской округ Королев Московской области" "Молодежный центр "К" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении ЭТП "Фабрикант" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку наградной продукции с нанесением изображения (брелок-ремувка на карабине, обложка для паспорта) (извещение N 0848300058926000181 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) дата начала подачи заявок - 29.09.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 268 943,50 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 07.10.2026.

Согласно доводу обращения Заявителя, Заказчиком в нарушение норм Закона о контрактной системе установлен запрет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие: а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с пунктом 2 частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления N 1875 устанавливаются:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 3 Постановление N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановление N 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка наградной продукции с нанесением изображения (брелок-ремувка на карабине, обложка для паспорта).

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, Заказчиком закупаются товары по позиции 1 "Брелок-ремувка на карабине" с кодом ОКПД2 13.92.29.190 "Изделия текстильные готовые прочие, не включенные в другие группировки" и по позиции 2 "Обложка для паспорта" с кодом ОКПД2 15.12.19.110 "Изделия прочие из кожи натуральной или композиционной, не включенные в другие группировки".

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона для товаров по позиции 1"Брелок-ремувка на карабине" и по позиции 2 "Обложка для паспорта" установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами предусмотренный Постановлением N 1875.

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что в Приложении N 1 к Постановлению N 1875 под пунктом 2 включена подгруппа кодов ОКПД2 13.9 "Изделия текстильные прочие", в которую входит код ОКПД2 13.92.29.190 "Изделия текстильные готовые прочие, не включенные в другие группировки" и под пунктом 6 включена подгруппа кодов ОКПД2 15.1 "Кожа дубленая и выделанная; чемоданы, сумки дамские, изделия шорно-седельные и упряжь; меха выделанные и окрашенные", в которую входит код ОКПД2 "Изделия прочие из кожи натуральной или композиционной, не включенные в другие группировки".

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Товары с кодами ОКПД2 13.92 (готовые текстильные изделия, включая 13.92.29.190) и 15.12 (изделия из кожи, включая 15.12.19.110) входят в Перечень товаров Приложения Nl к Постановлению N 1875 (пункты 2 и 6 Приложения N 1), в отношении которых установлен запрет закупок иностранных товаров. В силу подпункта кдо пункта 4 Постановления N 1875 позиции Приложения N 1 применяются, если в объект закупки включены товары, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в соответствующий код ОКПД2. Заказчик не вправе по собственному усмотрению не устанавливать запрет.

Неприменение запрета допускается только в случаях, прямо предусмотренных пунктом 5 Постановления N 1875. Основания для применения пункта 5 Постановления N 1875 у Заказчика отсутствуют.

Отсутствие в Реестре российской промышленной продукции товаров с характеристиками, точно соответствующими потребности Заказчика, не является безусловным основанием для неприменения запрета и не свидетельствует о незаконности действий Заказчика.

Пунктом 5 Постановления N 1875 предусмотрено, что запрет может не применяться, в частности, при отеутствии на территории Российской Федерации производства товара, являющегося объектом закупки и указанного в позициях 1-145 Приложения N 1. Данное обстоятельство должно быть подтверждено разрешением Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на закупку происходящего из иностранного государства товара, выдаваемым по обращению заказчика. Заказчик за таким разрешением не обращался, поскольку основания для такого обращения отсутствовало. Наличие в ГИСП реестровых записей на товар "брелок-ремувка на карабине" (реестровые записи N 10721769, N 10721771) подтверждает, что на территории Российской Федерации осуществляется производство товаров данной категории.

Отметим, что позиции, указанные Заявителем в жалобе по наименованию, совпадают с наименованием закупки, однако в реестре может находиться подобный товар под иным наименованием. Например, реестровая запись N 10617893 "Лента для бейджей с нанесением индивидуального изображения .

Довод Заявителя об отсутствии на территории Российской Федерации производства товара, соответствующего требованиям извещения, основан исключительно на его субъективной оценке реестровых записей ГИСП. Так, позиция "обложка для паспорта" имеется в Реестре российской промышленной продукции (реестровые записи N 10913542, N 10904498)".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления запрета в соответствии с Постановлением N 1875 не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП В. необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.