Решение Пермского УФАС России от 12.10.2026 N РНП-59-420

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии посредством видеоконференцсвязи представителя ООО "Х" - Д. (на основании доверенности N б/н от 05.10.2026 г.),

в отсутствие представителей МКУ "У" г. Березники (извещены надлежащим образом посредством направления уведомления на адрес электронной почты, указанный в контракте, а также с помощью функционала Единой информационной системы в сфере закупок),

рассмотрев обращение (вх. N 13260/26 от 05.10.2026 г.) МКУ "У" г. Березники о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Х" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания МАОУ "СОШ с УИОП N 3" по адресу: Пермский край, г. Березники, ул. Мира, 48 (изв. N 0356500001426001609),

Уведомлением Пермского УФАС России, размещенным в ЕИС в сфере закупок, а также направленным в адрес сторон в форме электронного документа посредством электронной почты по адресам, указанным в контракте N 0356500001426001609 от 07.04.2026 г. проведение документарной (камеральной) проверки было назначено на 08.10.2026 г. в 15:30 ч. по адресу г. Пермь с возможностью подключения посредством видеоконференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/8396469601.

В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 12.10.2026 г. с целью анализа информации и документов, принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Из материалов дела установлено, что между Заказчиком и Подрядчиком (далее совместно - Стороны) был заключен муниципальный контракт N 0356500001426001609 от 07.04.2026 г. на выполнение работ по капитальному ремонту здания МАОУ "СОШ с УИОП N 3" по адресу: Пермский край, г. Березники, ул. Мира, 48 (далее - Контракт). Цена Контракта составляет 145 816 859,32 руб. Срок окончания исполнения Контракта - 29.12.2026 г.

Из поступившего обращения, а также из материалов, послуживших основанием для одностороннего отказа, следует, что основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта послужило установленное в ходе исполнения Контракта несоответствие Подрядчика требованиям, установленным п. 5 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), а именно наличие у Подрядчика недоимки по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (подпункт "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках, п. 8.10.1 Контракта).

Согласно ч. 1 ст. 94 Закона о закупках исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Законом о закупках, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о закупках экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 Закона о закупках, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п. 1 ст. 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (данное право предусмотрено положениями разделов 4 и 8 Контракта).

На основании подп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

На основании вышеизложенного, 21.09.2026 г. со стороны Заказчика было сформировано и размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Основанием для принятия решения было несоответствия Подрядчика требованиям, установленным п. 5 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках), а именно наличию у Подрядчика недоимки по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (подпункт "а" п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о закупках, п. 8.10.1 Контракта).

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках датой надлежащего уведомления является 21.09.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу 02.10.2026 г. Обращение о включении сведений об ООО "Х", в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта поступило в адрес Пермского УФАС России 05.10.2026 г.

Со стороны Подрядчика в адрес Комиссии были представлены письменные пояснения, в которых Подрядчик обращает внимание на то, что: факт наличия недоимки по обязательным платежам Подрядчиком не оспаривается, при этом Подрядчик готов продолжить исполнение Контракта; Подрядчик приступил к исполнению Контракта и осуществлял его выполнение: после передачи Заказчиком строительной площадки (акт от 10.04.2026 г.) Подрядчиком с 27.04.2026 г. начаты работы по демонтажу; в период исполнения Контракта Подрядчиком выполнялись демонтажные работы (демонтаж полов, лежаков, кровли) с представлением Заказчику исполнительных схем. Подрядчиком велась активная переписка с Заказчиком (письма исх. N 126-298 за период с 23.04.2026 г. по 28.08.2026 г.), в том числе направлялись письма о выявленных несоответствиях проектно-сметной документации, запросы о согласовании дополнительных работ и материалов, проект производства работ (в четырех редакциях с учетом замечаний Заказчика), ведомости объемов работ.

Вместе с тем, из материалов дела установлено, что между Сторонами, течение срока исполнения контракта до принятия решения об одностороннем отказе осуществлялась переписка путем обмена электронных форм бумажных документов посредством электронной почты и с использованием ЕИС.

В период исполнения Контракта Сторонами были заключены дополнительные соглашения к Контракту: дополнительное соглашение N 1 от 22.05.2026 г. - изменены сроки исполнения этапов N 1 (на 10.04.2026-23.09.2026), N 3 (на 19.04.2026-08.07.2026), N 4 (на 19.04.2026-24.08.2026), N 5 (на 19.04.2026-24.08.2026), N 6 (на 10.04.2026-08.07.2026), N 7 (на 20.04.2026-21.12.2026), N 10 (на 22.06.2026-27.10.2026), N 12 (на 01.07.2026-08.09.2026); дополнительное соглашение N 2 (июнь 2026 г.) - в целях дополнительной детализации комплекса работ из сметы контракта выделены отдельные виды работ и затрат, изложены в новой редакции смета контракта, график выполнения строительно-монтажных работ и график оплаты выполненных работ (в соответствии с пунктом 38 приказа Минстроя России от 23.12.2019 N 841/пр); дополнительное соглашение N 3 (июнь 2026 г.) - изменен срок исполнения этапа N 10 на 06.07.2026-11.11.2026; дополнительное соглашение N 4 от 01.07.2026 г. - изменены сроки исполнения этапов N 10 и N 12 на 21.07.2026-04.12.2026; дополнительное соглашение N 5 (июль 2026 г.) - изменены сроки исполнения этапов N 10 и N 12 на 14.08.2026-29.12.2026, этапа N 14 на 07.08.2026-29.12.2026; дополнительное соглашение N 6 (август 2026 г.) - изменены сроки исполнения этапов N 10, N 12, N 14 на 03.09.2026-29.12.2026.

Факт наличия у Подрядчика недоимки по обязательным платежам подтверждается также сведениями, размещенными Федеральной налоговой службой в открытых и общедоступных источниках (сервис "Прозрачный бизнес", раздел "Сведения о суммах недоимки и задолженности по пеням и штрафам", ИНН <...>): по состоянию на 01.09.2026 г. общая сумма недоимки и задолженности по пеням и штрафам составляет 87 945 362 руб., в том числе недоимка по налогу на добавленную стоимость - 55 716 370,67 руб., по транспортному налогу - 13 000 руб., по страховым взносам - 24 383,7 руб.; пени - 26 913 646,23 руб.; штраф - 5 277 961 руб. Согласно представленным сведениям задолженность указанных видов образовалась начиная с середины 2026 года, то есть в период исполнения Контракта; на даты подачи заявки и заключения Контракта недоимка у Подрядчика отсутствовала, в связи с чем признаки предоставления Подрядчиком недостоверной информации о своем соответствии требованиям Закона о закупках отсутствуют.

Комиссией проанализированы условия контракта, обстоятельства дела, поскольку при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту здания МАОУ "СОШ с УИОП N 3" в объеме требований Контракта и приложений к нему. Согласно п. 1.4 Контракта срок выполнения работ определяется Приложением N 2 к Контракту; окончание исполнения Контракта - 29.12.2026 г.

Пунктами 4.1.4, 8.3 Контракта предусмотрено право Заказчика на односторонний отказ от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ и Законом о закупках. Пунктом 8.10.1 Контракта предусмотрена обязанность Заказчика принять решение об одностороннем отказе в случае установления несоответствия Подрядчика требованиям к участникам закупки.

Согласно п. 7.19 Контракта при расторжении Контракта в одностороннем порядке Подрядчик уплачивает штрафы и возвращает неотработанный аванс в сроки, установленные Контрактом.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках участник закупки на дату подачи заявки, дату принятия решения об отклонении такой заявки и на дату заключения контракта должен соответствовать требованиям, в том числе об отсутствии у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Комиссия установлено, Подрядчик не отрицает, что у Подрядчика в настоящее время имеется недоимка по налогам и сборам, между тем, Подрядчик готов продолжить исполнение контракта.

При этом из материалов дела не следует, что размер недоимки Подрядчика превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов Подрядчика, Заказчиком расчет размера недоимки и ее соотношения с балансовой стоимостью активов Подрядчика не представлен, подтверждающие документы в материалах дела отсутствуют. Таким образом, установленное Заказчиком несоответствие Подрядчика требованиям п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках документально подтверждено не в полном объеме.

Вместе с тем, по смыслу ч. 2 ст. 104 Закона о закупках включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков допускается в случае расторжения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. Указанный критерий предполагает установление связи расторжения контракта с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком обязательств по контракту, а также недобросовестности его поведения, что соответствует правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 12.03.2020 г. N 308-ЭС19-23241 по делу N А32-47028/2018: при решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган проверяет, имело ли место неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств и является ли нарушение существенным; сам факт отказа заказчика от исполнения контракта является не основанием для включения сведений в реестр, а лишь поводом для соответствующей проверки; ограничение оценки формальной констатацией факта расторжения противоречит целям ведения реестра.

Согласно позиции, отраженной в Обзоре практики рассмотрения обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, основанием для включения в реестр является такое ненадлежащее исполнение обязательств, которое предполагает недобросовестное поведение поставщика; обстоятельства, не связанные с существенным нарушением условий контракта, основанием для включения не являются.

Вместе с тем Комиссией установлено, что Подрядчик приступил к исполнению Контракта (передача площадки по акту от 10.04.2026 г., начало демонтажных работ с 27.04.2026 г.), осуществлял выполнение работ на объекте с представлением исполнительных схем, систематически взаимодействовал с Заказчиком по вопросам исполнения Контракта (переписка исх. N 126-298, представление проектов производства работ в четырех редакциях, ведомостей объемов работ), то есть не уклонялся от исполнения Контракта и не допускал отказа от его исполнения. Подрядчик готов продолжить исполнение Контракта. Наличие недоимки по обязательным платежам, послужившее основанием для одностороннего отказа, относится к характеристике соответствия участника закупки требованиям законодательства и не образует по своей природе неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом; доказательств существенного нарушения Подрядчиком условий Контракта в материалах дела не имеется.

Заключение Сторонами в период исполнения Контракта дополнительных соглашений N 1-6, в том числе о изменении сроков исполнения этапов Контракта по соглашению Сторон, свидетельствует о совместной работе Сторон по исполнению Контракта и отсутствии со стороны Подрядчика уклонения от его исполнения.

Комиссией установлено, действительно, у Подрядчика в настоящее время имеется недоимка по налогам и сборам, что подтверждается сведениями ФНС России (сервис "Прозрачный бизнес"), между тем, Подрядчик готов продолжить исполнение контракта.

При этом согласно указанным сведениям недоимка образовалась в период исполнения Контракта; на даты подачи заявки и заключения Контракта недоимка у Подрядчика отсутствовала, соответствие Подрядчика требованиям п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках на указанные даты подтверждено представленной в составе заявки декларацией; признаки предоставления Подрядчиком недостоверной информации в заявке отсутствуют.

Необходимо отметить, что Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с п. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля осуществляет проверку информации и документов, подтверждающих недобросовестность участника закупки, и по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок принимает решение о включении информации об участнике закупки в реестр либо об отказе во включении в реестр.

Согласно п. 15 Правил в реестр включается информация об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, либо о поставщике (подрядчике, исполнителе), расторгнувшем контракт в одностороннем порядке в связи с существенным нарушением им условий контракта.

Меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о закупках в недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Таким образом, оценивая изложенные обстоятельства в совокупности, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "Х" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку: решение об одностороннем отказе принято по основанию несоответствия п. 5 ч. 1 ст. 31, которое не связано с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств; Подрядчик приступил к исполнению Контракта, осуществлял его выполнение и вел переписку с Заказчиком, то есть не уклонялся от исполнения; факт наличия недоимки Подрядчиком не оспаривается, между тем Подрядчик готов продолжить исполнение Контракта; при этом из материалов дела не следует, что размер недоимки превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов Подрядчика - расчет размера недоимки и ее соотношения с балансовой стоимостью активов Заказчиком не представлен, подтверждающие документы в материалах дела отсутствуют. В совокупности указанные обстоятельства Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО "Х" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "Х" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.