Решение Московского УФАС России от 12.10.2026 N 077/10/104-14790/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.Д. Ажняковой - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П.И. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Я.Д. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии представителей ГКУ ЦОДД: С.А. (доверенность N 01-30-131/26 от 25.02.2026), С.К. (доверенность N 01-30-218/26 от 04.08.2026), Т. (в качестве слушателя), А. (в качестве слушателя), а также в присутствии ИП Ф., рассмотрев обращение ГКУ ЦОДД о включении сведений об ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ ЦОДД (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Ф. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на поставку конусов тренировочных (Контракт N ЗМО-61/26 от 10.06.2026).

10.06.2026 между Заказчиком и ИП Ф. заключен государственный контракт N ЗМО-61/26 на поставку конусов тренировочных (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.08.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП Ф. существенных условий Контракта (далее - Решение).

Согласно ч 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих не размещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно представленным к материалам дела сведениям 24.08.2026 Заказчик посредством Почты России направил в адрес Исполнителя письмо с Решением.

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" письмо с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было вручено адресату 23.09.2026.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Исполнителя о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что в соответствии с положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 3.1 Контракта поставка Товара осуществляется на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту): в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения Контракта.

Также в соответствии с положениями Технического задания к Контракту установлены следующие требования:

п. 2.9 Технического задания поставка товара осуществляется единовременно в сроки, установленные Техническим заданием. Исполнитель вправе осуществить поставку товара партиями по согласованию с Заказчиком на основании предварительной заявки (заявка в свободной форме). В случае поставки товара партиями приемка и оплата осуществляется после поставки товара в полном объеме.

Представитель Заказчика пояснил, что Исполнитель не выполнил свои обязательства по Контракту. Так, 17.06.2026 Исполнитель поставил в адрес Заказчика не соответствующий требованиям Технического задания товар.

25.06.2026 Заказчик направил Исполнителю мотивированный отказ от принятия поставленного товара письмом N 01-02-15222/26, в соответствии с которым Заказчиком установлено несоответствие характеристик поставленного товара установленным положениями Технического задания (несоответствие габаритных размеров основания конуса, несоответствие высоты товара в сложенном состоянии). Заказчик потребовал от Исполнителя произвести замену товара в течение 10 (десяти) рабочих дней.

Также 25.06.2026 Исполнитель направил Заказчику информационное письмо N б/н об отсутствии технической возможности для выставления УПД посредством личного кабинета АИС "Портал поставщиков", в связи с чем Исполнитель предложил Заказчику рассмотреть возможность приемки поставленного товара на основании приложенных копий товаросопроводительных документов до момента восстановления работоспособности функционала направления УПД на АИС "Портал поставщиков".

17.07.2026 Исполнитель направил Заказчику письмо N б/н, в соответствии с которым характеристики поставленного товара были изменены заводом-изготовителем по требованию правообладателя (пластиковое основание складного конуса изменено с 25х25 см на 24х24 см; высота в сложенном состоянии изменено с 5 см на 3 см). Указанные изменения были внесены с 22.01.2025 (приложена копия информационного письма официального дистрибьютора завода-изготовителя в лице ООО "Х" от 17.06.2026 исх. N 82). На момент проведения закупки и заключения Контракта требуемый к поставке товар не производился, в представлении Исполнителя у него отсутствовала возможность заменить товар по независящим от него обстоятельствам.

30.07.2026 Заказчик направил Исполнителю претензионное письмо N 01-24-13667/26 о допущении Исполнителем просрочки товара, с требованием оплатить пени за нарушение Исполнителем сроков поставки товара.

Ответ Заказчиком от Исполнителя не был получен, при этом по состоянию на 07.08.2026 Исполнителем претензионное требование было выполнено, что подтверждается копией платежного поручения от 07.08.2026 N 57. Таким образом, в представлении Заказчика Исполнитель признал факт просрочки поставки товара.

Представитель Заказчика отметил, что Исполнитель поставку требуемого по условиям Контракта товара в адрес Заказчика не осуществил. После принятия Решения Исполнитель к надлежащему выполнению обязательств по Контракту не приступил, выявленные Заказчиком нарушения и недостатки не устранил.

Представитель Исполнителя пояснил, что Исполнитель осуществил направленные на надлежащее выполнение Контракта действия, при этом в ходе выполнения Контракта наступили воспрепятствовавшие надлежащему выполнению Контракта обстоятельства, возникшие не по вине Исполнителя.

По состоянию на 17.06.2026 Исполнитель поставил в адрес Заказчика товар. Заказчиком было установлено, что поставленный товар не соответствовал требованиям Технического задания к Контракту.

Представитель Исполнителя отметил, что товар с требуемыми характеристиками не производился с 22.01.2025, что, в представлении Исполнителя, подтверждается копией информационного письма официального дистрибьютора завода-изготовителя в лице ООО "Х" от 17.06.2026 исх. N 82. Также с целью надлежащего выполнения Контракта Исполнитель осуществил поиск необходимого к поставке товара посредством направления запросов в адрес других поставщиков и дистрибьюторов. Вместе с тем необходимый к поставке товар отсутствовал в наличии, вследствие чего замена поставленного товара на требуемый не представлялась возможной для Исполнителя.

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями сторон и изучив представленные к материалам заседания документы и сведения, отмечает, что Исполнителем не были представлены заключения и иные акты организаций, уполномоченных на установление фактов наступления обстоятельств непреодолимой силы (форм-мажора). Кроме того, Исполнителем не были представлены документы и сведения, подтверждающие направление Исполнителем соответствующих запросов в адрес иных поставщиков и дистрибьюторов для поставки необходимого к поставке товара. Также Исполнителем не были представлены документы и иные сведения, подтверждающие наличие в действиях Заказчика признаков нарушений при выполнении встречных обязательств по Контракту.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Исполнителем к материалам заседания не были представлены документы и сведения, подтверждающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком замечаний и недостатков, а также наступление воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению обязательств по Контракту, возникшие не по вине Исполнителя. Также Исполнителем не были представлены документы и сведения, подтверждающие наличие в действиях Заказчика нарушений при выполнении встречных обязательств по Контракту.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключение государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае Исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были совершены действия, направленные на надлежащее выполнение Контракта, а также на устранение выявленных Заказчиком недостатков и замечаний.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Ф. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.